□ 陳奕威 圖/文

美麗惠州的建設(shè)之路

□ 陳奕威 圖/文

惠州西湖

惠州，地處廣東省東南部、珠江三角洲東北端，南臨南海，毗鄰廣州、東莞、深圳、香港，是東江流域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，地理位置得天獨(dú)厚，有“粵東門戶”之稱。當(dāng)前，惠州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力探索出一條經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)效益多贏的可持續(xù)發(fā)展道路，具有極其重要性和緊迫性。

惠州生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

多年來，惠州在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷加大環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。惠州生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在如下五方面：

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2013年，全市生產(chǎn)總值2678億元，同比增長(zhǎng)13.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)比例調(diào)整為5.1∶57.9∶37，第三產(chǎn)業(yè)比重同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，全市累計(jì)減排COD1.54萬噸，二氧化硫排放增量控制在總量指標(biāo)內(nèi)，“十二五”以來每年均順利完成省下達(dá)的年度減排任務(wù)。2013年，單位GDP能耗完成省下達(dá)任務(wù)，全市清潔能源使用率91%以上，單位GDP用水量、主要污染物排放強(qiáng)度均逐年下降，并低于全國(guó)平均水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。共建成污水處理廠72座，污水處理能力144萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%以上，市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率85%以上；建成一批危廢處置單位，危險(xiǎn)廢物無害化處理率100%。四是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。多年來，惠州致力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，每年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保否決率均在10%以上，關(guān)停了全部小火電、小水泥項(xiàng)目和一批電鍍、印染、化工等重污染項(xiàng)目，深入開展了淡水河、潼湖流域污染整治工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的同時(shí)，惠州環(huán)境質(zhì)量始終保持穩(wěn)定優(yōu)良。2012年，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例100%。2013年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例85%，排名全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前10和珠三角前列。東江干流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要湖（庫(kù)）水質(zhì)逐步改善，海洋環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。五是生態(tài)體系完善健全。從2005年起啟動(dòng)綠色生態(tài)惠州建設(shè)，全市建成較為完善的國(guó)家、省、市三級(jí)自然保護(hù)區(qū)共36個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積2295.74平方公里，占全市面積13.9%；建有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)、省級(jí)森林公園10個(gè)、市級(jí)森林公園23個(gè)，林地面積991.3萬畝，森林覆蓋率60.9%。

惠州南昆山

惠州生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

一是生態(tài)理念牢固。惠州從2006年起提出了“生態(tài)旺市”的發(fā)展思路，并將“山水生態(tài)”列為城市總體發(fā)展三條主軸線之一。2012年起，惠州市委、市政府站在更高的高度，作出了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和低碳城市的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)城市建設(shè)確立了更高的目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)向縱深發(fā)展。

二是組織保障有力?；葜菔形?、市政府歷來高度重視生態(tài)保護(hù)，實(shí)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理制，將節(jié)能減排、環(huán)境安全作為“一票否決”內(nèi)容納入各級(jí)黨政考核；加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的資金保障力度，對(duì)污水處理廠建設(shè)實(shí)行300萬元/萬噸處理能力的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在廣東省排名前列。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）分別按30%、30%、40%的比例承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格督查問責(zé)。

三是產(chǎn)業(yè)定位有利?；葜莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“八個(gè)基地”建設(shè)（世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地），產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向包括電子數(shù)碼、高端服務(wù)業(yè)等高新科技產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還將大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)業(yè)定位與生態(tài)文明建設(shè)一致。

四是資源稟賦豐富，寶貴的資源成為可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和充足后勁。五是輿論氛圍良好。多年來通過各類創(chuàng)建活動(dòng)，尤其是全國(guó)文明城市創(chuàng)建，將生態(tài)、環(huán)保理念灌輸?shù)饺w市民中，生態(tài)文明建設(shè)具備良好輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

惠州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐

近年來，惠州市工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，惠州市高度重視生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效控制，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。2013年，惠州市委、市政府提出了“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，又要綠水青山”，闖出一條經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。惠州在踐行生態(tài)文明建設(shè)方面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展理念科學(xué)化?；葜菔形⑹姓羁陶J(rèn)識(shí)到，改善生態(tài)環(huán)境就是改善和增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ谕七M(jìn)城市發(fā)展過程中始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”原則。

二是公眾參與自覺化。早在上世紀(jì)90年代，在當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目、投資達(dá)40多億美元的中海殼牌南海石化項(xiàng)目談判過程中，惠州人有了與國(guó)際先進(jìn)環(huán)保理念直接大碰撞的機(jī)會(huì)，十幾年的漫長(zhǎng)談判，談的首先不是錢，而是環(huán)保問題。如今，惠州人民環(huán)保意識(shí)高度覺醒，對(duì)宜業(yè)宜居生產(chǎn)生活環(huán)境提出更高的要求，環(huán)保逐漸成為全市人民的自覺行為，市民自發(fā)組織參與“拒絕白色污染”、“拒絕使用一次性餐具”、“拒絕亂丟廢舊干電池”等活動(dòng)屢見不鮮，全市已經(jīng)形成了“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”、“生態(tài)建設(shè)，人人參與”的濃厚氛圍。

三是環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略化。近年來，惠州先后修編了一系列環(huán)保規(guī)劃，突出環(huán)保規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的地位，統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等一系列規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃相一致，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化總量前置審核和環(huán)保限批機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目不批、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目不批等“三個(gè)一律不批”。目前惠州市形成了以石油化工、電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、汽車零配件、紡織服裝、清潔能源、建材、制鞋、制藥等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展大亞灣石化區(qū)、仲愷高新區(qū)、東江高新科技園和惠東、龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，按照“工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園、分類布局、集中治污”原則，加大重污染行業(yè)定點(diǎn)基地建設(shè)推進(jìn)力度，重污染行業(yè)逐步走上集中監(jiān)管、集中控制、集中處理的道路。

惠州潼湖濕地

六是污染整治系統(tǒng)化。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共建成72座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，總處理規(guī)模144萬噸/日；建成了廣東東寰危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心首期處理工程；建成了年處理能力10萬噸的城市生活污泥處理處置項(xiàng)目，有效解決了生活污泥“二次污染”問題。持續(xù)推進(jìn)淡水河、潼湖流域污染整治，實(shí)行流域環(huán)境污染全面防控和綜合治理，實(shí)施污水截流、水環(huán)境治理、水體修復(fù)等工程和重污染企業(yè)關(guān)停淘汰等措施，取得良好成效，流域水質(zhì)呈逐年改善趨勢(shì)。對(duì)全市重點(diǎn)河涌逐個(gè)制定整治實(shí)施方案，綜合采用防洪排澇、沿河截污、建設(shè)景觀美化工程等措施，分批分階段進(jìn)行整治。強(qiáng)化大氣污染整治，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有高污染燃料鍋爐已全部完成清潔燃料改造或淘汰；電廠全部完成脫硫脫硝設(shè)施改造；2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設(shè)施；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，實(shí)施“黃標(biāo)車”限期報(bào)廢和區(qū)域限行機(jī)制，市區(qū)“黃標(biāo)車”限行區(qū)域面積為建成區(qū)的33.89%。

七是生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新化。全市先后組織開展了“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”農(nóng)村清潔工程和重點(diǎn)區(qū)域連片整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施貧困村掛鉤幫扶建設(shè)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等創(chuàng)新機(jī)制，大力整治農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新。

八是環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化。積極構(gòu)建以排污許可證管理為核心的污染源監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化；嚴(yán)格實(shí)施行政處罰查處分離和集體審議制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做到自由裁量“無自由”。加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合采用限期治理、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、掛牌督辦等措施，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排漏排等惡性環(huán)境違法行為。

九是環(huán)保投入持續(xù)化?；葜莞骷?jí)政府構(gòu)建了環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定政府新增財(cái)力主要應(yīng)向環(huán)保投資傾斜，確保環(huán)保支出額的增幅高于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。

十是能力保障常態(tài)化。市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建立了完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系。建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控中心，構(gòu)建了覆蓋全市所有國(guó)控、省控和重點(diǎn)市控污染源企業(yè)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)環(huán)境是惠州彌足珍貴的城市品牌?；葜菰谔岢觥氨M快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，還提出了“生態(tài)建設(shè)率先進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的任務(wù)，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。為進(jìn)一步推進(jìn)惠州生態(tài)文明建設(shè)，打造“美麗惠州”，在今后的發(fā)展中，惠州還將做出更多的探索！

（作者系中共惠州市委書記，市人大常委會(huì)主任）