劉千+張龍

2012年以來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)相繼建立起案件管理機(jī)構(gòu)。案件集中管理是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、提高執(zhí)法辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、有效監(jiān)督。與此同時(shí)，檢務(wù)督察和案件管理兩個(gè)部門(mén)同屬檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，其監(jiān)督形式和內(nèi)容有區(qū)分、有契合，共同促進(jìn)了檢察工作的發(fā)展。本文僅就檢務(wù)督察與案件管理工作的相互關(guān)系與檢察同仁探討一二。

一、理順兩部門(mén)關(guān)系的必要性分析

1、從檢察職能的分配方面來(lái)看，檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門(mén)及其工作人員對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，其內(nèi)容包括對(duì)檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守辦案程序的情況進(jìn)行監(jiān)督。而案件管理也包括對(duì)辦案程序的合法性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。因此，案管監(jiān)督與檢務(wù)督察在職能上存在交叉。檢務(wù)督察與案件管理分屬不同部門(mén)，為有效實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)的職能，需要理順二者之間的關(guān)系。

2、從對(duì)執(zhí)法辦案監(jiān)督形式上看，案件管理對(duì)辦案程序的監(jiān)督主要是通過(guò)流程管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其基本思路是：將檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案程序合理地劃分為若干個(gè)小的辦案環(huán)節(jié)，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐需要為每個(gè)辦案環(huán)節(jié)設(shè)定相應(yīng)的期限要求、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，案件管理部門(mén)根據(jù)案件管理系統(tǒng)自動(dòng)記錄的辦案信息和工作記錄對(duì)整個(gè)辦案流程進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。而檢務(wù)督察是通過(guò)明察暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)說(shuō)明、調(diào)取案卷材料等調(diào)查形式實(shí)施的，并可能導(dǎo)致紀(jì)律處分、組織處理以及其他責(zé)任追究。以上分析可見(jiàn)，案管部門(mén)的案件督察更加的全面與及時(shí)，而檢務(wù)督察相對(duì)上則顯現(xiàn)了滯后性，往往需出現(xiàn)辦案疏漏后檢務(wù)督察部門(mén)才會(huì)介入，督察效果教育意義大于實(shí)效意義。案管部門(mén)進(jìn)行案件督察的形式是否會(huì)影響檢務(wù)督察的形式與效率，也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

3、從兩部門(mén)職能實(shí)現(xiàn)形式上看，二者的監(jiān)管職能存在交集。案管監(jiān)督針對(duì)違反管理目標(biāo)要求的辦案行為，檢務(wù)督察針對(duì)辦案中的違法違紀(jì)行為；案管監(jiān)督通過(guò)案件管理系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢務(wù)督察通過(guò)主動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；案管監(jiān)督重在日常監(jiān)督，檢務(wù)督察主要為階段性監(jiān)督；案管監(jiān)督的結(jié)果是糾正不符合目標(biāo)要求的行為，檢務(wù)督察的結(jié)果除了糾正違法違紀(jì)行為之外，還可能導(dǎo)致行為人的責(zé)任追究①。由此可見(jiàn)，案管監(jiān)督與檢務(wù)督察存在職能交叉，二者均關(guān)注檢察人員在偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)偵查取證、詢問(wèn)訊問(wèn)、采取強(qiáng)制措施、出庭公訴等對(duì)外執(zhí)法以及認(rèn)定案件事實(shí)、采信證據(jù)意見(jiàn)、適用法律依據(jù)、決定處理事項(xiàng)等內(nèi)部審查行為中是否存在違反程序性或?qū)嶓w型法律法規(guī)的情況。②其履行職能的范圍、方式和結(jié)果也有一定相似之處，為使二者并行不悖，各自發(fā)揮作用，研究二者關(guān)系也非常必要。

二、檢務(wù)督察對(duì)案件管理工作的作用分析

1、檢務(wù)督察部門(mén)有對(duì)案管部門(mén)進(jìn)行督察的職能。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)案管部門(mén)檢風(fēng)檢貌督察，有利于提高案管干警整體形象。一方面，案件管理中心是本院辦案流程的監(jiān)督部門(mén)。另外，在與律師、犯罪嫌疑人及其他辦案部門(mén)溝通方面，案管部門(mén)是作為檢察機(jī)關(guān)窗口的形式出現(xiàn)的。加強(qiáng)對(duì)案管部門(mén)的檢風(fēng)檢貌督察，有利于強(qiáng)化案管部門(mén)的窗口作用，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的良好風(fēng)貌。我院在對(duì)紀(jì)律作風(fēng)加強(qiáng)督察的同時(shí)，針對(duì)案管檢察干警中存在思想紀(jì)律松懈的問(wèn)題，通過(guò)組織召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、觀看反面典型現(xiàn)身說(shuō)法錄像、舉行廉政談話等活動(dòng)，真正讓干警的思想受到震動(dòng)、得到教育。針對(duì)檢察作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，開(kāi)展為期一個(gè)月的機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)采取防控措施，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。針對(duì)檢察人員廉潔自律問(wèn)題，通過(guò)征求意見(jiàn)、開(kāi)展調(diào)研、上門(mén)座談等方式，加大對(duì)干警執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督力度，提高檢察干警遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。為維護(hù)案管中心的窗口作用，制定《冠縣人民檢察院案件管理中心律師接待辦法》，從制度層面規(guī)定了律師接待時(shí)檢察干警的行為與模式，切實(shí)提高了案件管理中心維護(hù)檢察形象的水平。

2、檢務(wù)督察部門(mén)對(duì)辦案部門(mén)具有督察權(quán)利。通過(guò)開(kāi)展對(duì)辦案部門(mén)督察，有利于增強(qiáng)案管中心的制度執(zhí)行力與落實(shí)效果。目前，案件管理中心的業(yè)務(wù)發(fā)展仍處于建設(shè)和發(fā)展階段，從高檢院、省院到市院都非常關(guān)心案管工作的發(fā)展，案管中心的各項(xiàng)工作制度在近期內(nèi)得到盡快落實(shí)的任務(wù)重，時(shí)間緊，難免出現(xiàn)應(yīng)付檢查、做表面工作的情況。及時(shí)調(diào)整檢務(wù)督察工作重心，將檢務(wù)督察力量向落實(shí)案管工作制度上傾斜，實(shí)地查看案管部門(mén)工作情況、人員配置情況和裝備配備情況，有利于協(xié)助案管部門(mén)查缺補(bǔ)漏，高質(zhì)量的完成上級(jí)院規(guī)定的發(fā)展任務(wù)。我院對(duì)照上級(jí)院要求，逐項(xiàng)對(duì)案件管理中心的人員和裝備情況的學(xué)習(xí)和傳達(dá)情況、執(zhí)行上級(jí)院文件要求的情況進(jìn)行了督察，實(shí)現(xiàn)了案件管理中心的迅速開(kāi)展工作。在督察中，注意了解案管部門(mén)存在的困難，對(duì)與存在的問(wèn)題以建議幫助為主，批評(píng)教育為輔，注意不損傷案管同志干事創(chuàng)業(yè)的積極性，取得良好效果。《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定：案件管理辦公室會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部有關(guān)部門(mén)③對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。案管部門(mén)也可以通過(guò)與檢務(wù)督察共同開(kāi)展督察活動(dòng)，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查或督察，通過(guò)督察通報(bào)等形式督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行整改。

三、案件管理工作對(duì)開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)督察活動(dòng)的作用分析

1、在執(zhí)法辦案監(jiān)督方面，案管部門(mén)和檢務(wù)督察部門(mén)具有業(yè)務(wù)上的契合點(diǎn)。檢務(wù)督察的內(nèi)容主要是檢察執(zhí)法行為，執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的主要方式，檢務(wù)督察對(duì)檢察執(zhí)法行為的監(jiān)督尤為重要。對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督包括案件程序合法性督察和執(zhí)法行為合法性督察，案件管理中心無(wú)疑對(duì)此兩點(diǎn)有先天的優(yōu)勢(shì)。首先，在對(duì)執(zhí)法程序是否合法的督察方面，案件管理中心對(duì)案件流程有更加全面的了解，掌握了線索移轉(zhuǎn)程序、偵查程序、審查批捕程序、審查起訴程序、審查監(jiān)督程序等內(nèi)容，對(duì)案件辦理情況有更加全面的了解。其次，在對(duì)檢察人員執(zhí)法行為的督察方面，案件管理中心也能夠掌握辦案人員調(diào)查了解、偵查取證、詢問(wèn)訊問(wèn)、出庭公訴、控申接待、審查案件等行為。上述督察內(nèi)容，對(duì)案管部門(mén)是保證案件質(zhì)量的需要，而對(duì)于檢務(wù)督察部門(mén)，則是為了確保檢察執(zhí)法的規(guī)范化。在這里，案件管理中心與檢務(wù)督察部門(mén)有契合點(diǎn)，案件管理的督察同時(shí)也是檢務(wù)督察的內(nèi)容，加強(qiáng)案管與檢務(wù)督察的聯(lián)系，可以在保證案件質(zhì)量的同時(shí)，確保辦案人員依法辦案。endprint

2、案件管理部門(mén)可以幫助發(fā)現(xiàn)檢務(wù)督察線索。案件管理部門(mén)的設(shè)立無(wú)疑強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范了問(wèn)題處置程序。案件管理辦公室在案件管理工作中發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)及承辦人違紀(jì)違法行為，可以及時(shí)向檢務(wù)督察部門(mén)報(bào)告，檢務(wù)督察部門(mén)應(yīng)及時(shí)督察并反饋案管部門(mén)。此舉有利于檢務(wù)督察部門(mén)查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，規(guī)范檢察人員的執(zhí)法辦案行為。

四、將檢務(wù)督察引入到案件管理工作模式探究

鑒于檢務(wù)督察與案管工作存在相互作用，并且二者的存在意義都在于提高檢察機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化水平，因此二者的職能實(shí)現(xiàn)存在契合點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新工作模式，將檢務(wù)督察部分融入案件管理工作中，可以降低管理成本，減少職能碰撞，有利于提高管理科學(xué)化水平。

1、將檢務(wù)督察工作有效融入到案管工作中。案件管理中心成立初期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、各項(xiàng)制度的落實(shí)能夠有力的促進(jìn)案件管理工作的發(fā)展，但是從實(shí)際管理層面看，部分辦案人員對(duì)案管工作促進(jìn)檢察工作理解不深入，對(duì)案管工作存在抵觸，認(rèn)為此項(xiàng)工作增大自身的工作量，使案件工作的推進(jìn)存在阻力。檢務(wù)督察深入到案管部門(mén)進(jìn)行對(duì)辦案人員的督察，從制度執(zhí)行層面加強(qiáng)對(duì)辦案人員的督察，有利于減少案件管理工作阻力，降低管理工作難度。案件管理工作開(kāi)展之初，我院檢務(wù)督察部門(mén)派員前往案管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)督察，發(fā)現(xiàn)自偵部門(mén)在扣押款物移交方面仍按照舊的辦法執(zhí)行，及時(shí)發(fā)出督察建議，建議自偵部門(mén)及時(shí)整改，按照案件管理部門(mén)規(guī)定移交涉案款物，大大減輕案管部門(mén)工作難度，收到督察實(shí)效的同時(shí)提高了案管部門(mén)的工作效率。

2、將檢務(wù)督察工作引入案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法考評(píng)和績(jī)效管理工作中，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量和效率。在案件管理評(píng)查工作中，建立健全了《案件管理評(píng)查辦法》，明確本單位督察長(zhǎng)為案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，明確檢務(wù)督察辦公室主任為案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對(duì)案件的督察督辦力度，對(duì)錯(cuò)案和重大質(zhì)量問(wèn)題案件，嚴(yán)格按照錯(cuò)案責(zé)任追究制度追究相關(guān)人員責(zé)任；

3、加強(qiáng)檢務(wù)督察與案件管理的協(xié)查通報(bào)力度，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化水平。建立起檢務(wù)督察部門(mén)與案件管理辦公室信息共享平臺(tái)，通過(guò)定期召開(kāi)季度工作聯(lián)系會(huì)，通報(bào)案件管理和檢務(wù)督察工作，可以提高檢查機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)檢務(wù)督察與案件管理的協(xié)查通報(bào)力度，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化水平。建立起檢務(wù)督察部門(mén)與案件管理辦公室信息共享平臺(tái)，通過(guò)定期召開(kāi)季度工作聯(lián)系會(huì)，通報(bào)案件管理和檢務(wù)督察工作，可以提高檢查機(jī)關(guān)的管理科學(xué)化水平。

[注釋]

① 《檢察機(jī)關(guān)案件管理工作中的十個(gè)關(guān)系》，《人民檢察》2012年第10期，作者申云天，最高人民檢察院

② 《檢務(wù)督察與案件管理關(guān)系辨析》江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院，侯斌，《人民檢察》10月（下半月）20總第657期

③ 根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，就檢務(wù)督察部門(mén)的性質(zhì)而言應(yīng)屬于紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門(mén)endprint