摘 要：在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。作為農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)民增收中起著不可忽視的作用。為了更進(jìn)一步地探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的具體影響，課題組通過(guò)深入農(nóng)村調(diào)研，分析了重慶市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；以期為進(jìn)一步完善重慶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 重慶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

重慶的空間布局呈現(xiàn)出“大山區(qū)”、“大庫(kù)區(qū)”、“大農(nóng)村”、和“大城市”的典型特征，在這種背景下，重慶市的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)不斷深化，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸” 仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，增強(qiáng)重慶城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，2006年底，重慶開始實(shí)施“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略：“一圈”即一小時(shí)通行距離半徑范圍內(nèi)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，包括主城九區(qū)在內(nèi)的21個(gè)區(qū)縣，面積占全市總面積的34.8%，共2.87萬(wàn)平方公里；“兩翼”分別是以黔江為中心的渝東南地區(qū)和以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)。

在“一圈兩翼”戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，近年來(lái)重慶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。2013年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1002.68億元，同比增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)業(yè)投資達(dá)到441.54億元，同比增長(zhǎng)21.3%；農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量也得以全面增長(zhǎng)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1148.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了0.8%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加，2013全市農(nóng)村居民家庭人均純收入為8332元，同比增長(zhǎng)12.8%。其中，工資性收入同比增長(zhǎng)20.2%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng) 5.4%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)4.8%，財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)33.7%。收入增長(zhǎng)也拉動(dòng)了農(nóng)村的消費(fèi)增長(zhǎng)，全年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額達(dá)到了224.72億元，同比增長(zhǎng)14.8%，人均生活消費(fèi)性支出為5796元，同比增長(zhǎng)15.5%。農(nóng)民的生活水平得到一定程度的提升，2013年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.8%，同比下降0.4%。

2 以永川為對(duì)象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀調(diào)研

近年來(lái)重慶加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，這在客觀上要求進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。目前，農(nóng)村居民的收入主要有四個(gè)組成部分：即工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。其中轉(zhuǎn)移性收入主要由各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼構(gòu)成。由此可見，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況將直接影響農(nóng)民的收入狀況。

自2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加以來(lái)，重慶除了全面貫徹實(shí)施國(guó)家的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（即種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）之外，還依據(jù)市情出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策。主要有：一是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼方面，先后出臺(tái)了針對(duì)生豬養(yǎng)殖、小麥和水稻種植、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖等一系列補(bǔ)貼和補(bǔ)助措施。二是進(jìn)一步完善了退耕還林糧食補(bǔ)助的實(shí)施辦法，這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入都起到了很好的促進(jìn)作用，并大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了進(jìn)一步研究重慶農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的現(xiàn)狀，課題組以永川為調(diào)研對(duì)象，深入農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

永川區(qū)幅員面積1576平方公里，下轄16個(gè)鎮(zhèn)，208個(gè)行政村?？?cè)丝?12.31萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口79.92萬(wàn)人。是重慶市規(guī)劃建設(shè)的職業(yè)教育基地和區(qū)域性中心城市。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積近5萬(wàn)公頃，人均耕地面積0.92畝。是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)系區(qū)和重慶市農(nóng)產(chǎn)品重要出口基地，并被確定為全國(guó)生豬調(diào)出大區(qū)。作為重慶重點(diǎn)打造的兩個(gè)區(qū)域性中心城市之一，永川的發(fā)展在一定程度上被看作是大重慶的縮影。因此選擇永川區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，具有一定的代表性。

課題組從2013年3月至2013年11月重點(diǎn)走訪了永川區(qū)，進(jìn)行了持續(xù)的實(shí)地調(diào)研。在永川區(qū)政協(xié)農(nóng)委的大力配合下，從下轄的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選取了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（板橋、金龍、朱沱和何?。┻M(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50份，回收有效問(wèn)卷179份。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策普遍表示非常滿意，在訪談中農(nóng)民也都說(shuō)黨的政策好，之前是要交稅的，現(xiàn)在不但不交稅還有補(bǔ)貼可拿。補(bǔ)貼發(fā)放比較及時(shí)，在春耕的時(shí)候基本都已經(jīng)發(fā)放到位，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)投入能力，促進(jìn)了全區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全區(qū)已初步建成了23個(gè)鎮(zhèn)街特色示范基地，以及圣水湖、黃瓜山和八角寺三個(gè)規(guī)劃總面積達(dá)25萬(wàn)畝的市級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立了8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量安全電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。此外，還發(fā)展了5萬(wàn)畝以生姜、蓮藕、食用菌和苕尖為特色的商品蔬菜基地。與此同時(shí)充分發(fā)揮地方特色，一方面實(shí)施了茶葉振興計(jì)劃，發(fā)展了10萬(wàn)畝以特早名優(yōu)茶為特色的茶葉基地，另一方面實(shí)施了以朱沱龍眼和黃瓜山梨為主的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果增效提質(zhì)工程，因地制宜地發(fā)展楊梅、藍(lán)莓和獼猴桃等一批名優(yōu)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，建設(shè)了20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果基地。

此外，課題組調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題：一是補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定，造成農(nóng)民對(duì)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生的嚴(yán)重懷疑；二是補(bǔ)貼的財(cái)政支持力度還不夠；三是補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)不統(tǒng)一；四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；五是補(bǔ)貼的對(duì)象有失公平；六是補(bǔ)貼的品種不夠全面；七是補(bǔ)貼制度結(jié)構(gòu)性失衡；八是監(jiān)督管理機(jī)制不完善，等等。這些問(wèn)題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[2]魏茂青，鄭傳芳.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究述評(píng)[J].發(fā)展研究，2013，02.

作者簡(jiǎn)介：涂銳（1977-），女，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院投資與理財(cái)專業(yè)帶頭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究專長(zhǎng)：經(jīng)濟(jì)與金融。