本刊記者 商彥章 文/圖

撫順市在新能源公交車推廣過程中摸索出了巧妙而有效的資金籌措模式，它涉及新能源產(chǎn)業(yè)鏈的多個利益環(huán)節(jié)，具有較強的實踐價值，或?qū)樾袠I(yè)市場化提供值得借鑒的新思路。

在能源和環(huán)保的迫切要求下，我國近年來已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度給予重視和推動，新能源汽車進入良好的發(fā)展機遇期。而在當(dāng)前推廣過程中，客車、特別是公交車占據(jù)了主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，在此前國家4部委聯(lián)合開展的“十城千輛示范工程”實際推廣的新能源汽車數(shù)量中，公交車輛超過80%。城市公交車作為公共交通的主要方式之一，對城市功能的發(fā)揮、城市生態(tài)環(huán)境的影響以及居民的生活質(zhì)量都有很大影響，因此新能源公交客車的推廣就顯得更具意義。

由于與民生息息相關(guān)，公交車乘坐價格多年來一直維持在較低水平，各地公交企業(yè)往往并不能實現(xiàn)滿意的盈利，甚至要靠政府補貼來保證運營。在這種情況下，資金缺口等現(xiàn)實問題導(dǎo)致新能源公交車的市場推廣呈現(xiàn)出明顯的等待觀望情緒，市場整體發(fā)展一度陷入瓶頸。4月召開的第11屆昆明泛亞技術(shù)轉(zhuǎn)移暨成果轉(zhuǎn)化對接會上，國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛曾表示，2014年1—2月，我國新能源汽車推廣總量不到3000輛，相對于計劃到2015年底推廣33萬輛的目標，進展緩慢。

然而，遼寧省撫順市近日一次性投入運營600輛宇通插電式混合動力新能源公交車，與略顯疲憊的市場形成了鮮明對比。至此，撫順也成為截至目前我國新能源推廣非示范城市一次性采購量最大的城市。作為經(jīng)濟并不十分發(fā)達的老工業(yè)城市，撫順何以在新能源公交車推廣上如此大手筆投入，其又有什么獨特的發(fā)展模式？2014年6月16日，新能源公交車上線運營新聞發(fā)布會在撫順市政府舉行，記者在會上了解到，撫順市在新能源公交車推廣過程中摸索出了巧妙而有效的資金籌措模式，它涉及新能源產(chǎn)業(yè)鏈的多個利益環(huán)節(jié)，具有較強的實踐價值，或?qū)樾袠I(yè)市場化提供值得借鑒的新思路。

能源公司、車輛供應(yīng)商一肩挑

據(jù)了解，這批宇通混合動力公交車已經(jīng)是近期撫順市更換的第3批新公交車。2013年，撫順市就成立了油改氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“城市公交先行先試，出租車、長途客車和重型載貨車等加快推進”的工作原則，將公交車輛更新列為“氣化撫順”建設(shè)的重點項目加以實施。采取“政府主導(dǎo)、市場化運作”的方式，撫順在2013年底及2014年初陸續(xù)更新了200輛CNG清潔能源公交車，加上這次的新能源車輛，已有800輛新公交車在城市中上線運營，車輛更新率達到65%，遠超全省的25%更新率。

800輛公交車的更新需要至少5.5億元資金，這對公共財政剛剛突破百億元的撫順市來說不是一個小數(shù)目，要一次性拿出，勢必影響其他項目的建設(shè)。此時，撫順創(chuàng)造的獨特資金籌措方式發(fā)揮了作用。撫順市公共汽車公司總經(jīng)理丁紹杰把這種模式比喻成一副擔(dān)子，一頭挑著車輛供應(yīng)商宇通公司，另一頭挑著為新能源車輛提供燃料的撫順中燃清潔能源有限公司，即在通過宇通積極向國家申請新能源補貼的同時，通過有償轉(zhuǎn)讓天然氣加氣站特許投資和經(jīng)營權(quán)，獲得新能源公交車采購首付金，剩余購置資金則通過油氣差價和節(jié)省下來的車輛維修費解決。這樣，“挑擔(dān)人”撫順市委、市政府舉重若輕地挑起了自己的城市公交事業(yè)，加氣站的投資建設(shè)也有了著落。丁紹杰算了一筆賬：“新能源公交車可大幅降低燃料消耗，每年比用汽、柴油減少燃料成本約3000萬元，維修成本1500萬元。用這筆錢償還2家企業(yè)先期墊付的購車款，可以大大減輕政府的財政負擔(dān)，再加上客運收入預(yù)計增加的1000萬元，5年內(nèi)還清車輛購置資金不成問題?！?/p>

撫順市交通局長閆茂龍介紹，根據(jù)遼寧省政府出臺的《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃深入實施藍天工程若干意見》、撫順市制定的《撫順市藍天工程實施方案》和《撫順市“氣化撫順”工作方案》，撫順市成立了以市政府副秘書長孟憲智為組長，市發(fā)改委、交通局等11個部門相關(guān)人員為成員的撫順市公共汽車加氣站特許經(jīng)營項目談判小組，與投資人開展了歷經(jīng)半年的競爭性談判。加上前期的調(diào)查研究、工程招投標進程，近1年的辛苦工作取得了成果：2014年4月底，撫順市與中燃能源有限公司正式簽定了《撫順市公共汽車加氣站特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營協(xié)議》及《補充協(xié)議》。截至目前，800輛天然氣和氣-電混合動力公交車已全部投入運行，共投入資金6.3億元，加氣站建設(shè)等準備工作也在緊鑼密鼓地開展。

緊跟配套設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

撫順中燃清潔能源有限公司董事長隋波介紹，公司是中燃集團為撫順“油改氣”項目專門成立的，集中了不少集團內(nèi)部優(yōu)秀的管理和工程技術(shù)人員，將在沈陽、撫順及沈撫新城建設(shè)完善的加氣站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。先期將一次性建設(shè)7座固定加氣站，支持撫順公交汽車公司更新900輛公交車并滿足加氣需求，總投資超過3億元。此外，撫順市以新能源公交車上線為契機，有效整合公交資源，結(jié)合2次城市化進程，重新設(shè)定并增加了公交線路，加密公交站點建設(shè)，讓公交站點的輻射半徑縮減到300 m，讓居民出了小區(qū)門就能坐上公交車。

2014年1月，撫順市將“智慧撫順”建設(shè)寫入政府工作報告；3月，市委、市政府啟動以智能公交為切入點的智能交通工程(包括智能公交、出租車、駕校行業(yè)和場站管理等7方面內(nèi)容)，并組織人員赴外地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。據(jù)悉，智能公交分為3部分：終端信息采集系統(tǒng)、運行管理和信息發(fā)布系統(tǒng)，以及信息接收和查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，乘客能夠通過電子站牌和智能手機查詢車輛運行狀況，確定乘車路線和候車站點。這次的800輛新公交車全部裝配了GPS定位和視頻采集系統(tǒng)，可作為智能公交管理系統(tǒng)的信息采集終端，為各公交企業(yè)實現(xiàn)智能管理提供了基礎(chǔ)。4月，撫順市開始實施候車亭改造工程，擬對現(xiàn)有公交站點、站牌進行改造，增加便民設(shè)施。

撫順市政府副秘書長孟憲智表示，“公交優(yōu)先”就是“百姓優(yōu)先”，800輛新公交車的上線，從根本上解決了撫順市公交車輛整體狀況差、排放高、投訴率高的難題，公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成果能夠惠及更多居民。2013年，撫順市淘汰黃標車6500輛，同時更新老舊公交車輛，這是該市低碳交通運輸建設(shè)的開始。