李穎慧

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了大量研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在其開(kāi)創(chuàng)性巨著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中指出，“鄉(xiāng)村向城市供應(yīng)生活資料和制造業(yè)所用的原料。城市向鄉(xiāng)村居民送回一部分制成品作為回報(bào)。”“兩者的利得是共同的和相互的，而且遵循自然進(jìn)程并保持一定比例的城鄉(xiāng)關(guān)系才是良性的、合理的。”

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想把城鄉(xiāng)關(guān)系研究推向了一個(gè)新的高度。馬克思認(rèn)為“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙”，并把消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的首要條件。恩格斯進(jìn)一步指出“城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的消滅不僅是可能的”，而且是“工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”。

20世紀(jì)初，國(guó)家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象更在一定程度上印證了城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展必然趨勢(shì)的論斷。霍華德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論，賴特（Frank Lloyd Wright）的“廣畝城”發(fā)展模式以及劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合”的經(jīng)典論述等，都是這一時(shí)期比較有影響的觀點(diǎn)。1950年之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐步摒棄一度出現(xiàn)的城鄉(xiāng)割裂的偏向研究，重新審視城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系再次成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割研究理論基本上淡出了學(xué)術(shù)主流，代之而起的是城鄉(xiāng)聯(lián)系的發(fā)展理論。道格拉斯（Douglass）的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型就是在這一學(xué)術(shù)背景下產(chǎn)生的比較典型的代表性理論。

二、國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.美國(guó)

美國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于19世紀(jì)初，1840～1850年，美國(guó)城市人口數(shù)量幾乎翻了一番。1860年，美國(guó)成為僅次于英國(guó)的世界第二制造業(yè)國(guó)家。到1920年，城市人口比例已經(jīng)超過(guò)了50%。工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，使大量耕地被侵占，許多森林被破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村建設(shè)滯后。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后的發(fā)展局面，美國(guó)通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、科研、教育等各種途徑和手段增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平隨之提高，并于1954年順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，卻供養(yǎng)著3億國(guó)民，并成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.西歐

西歐在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高度的扶持與保護(hù)政策，非常注重用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。雖然歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.4%，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻占?xì)W盟預(yù)算的50%左右。德國(guó)每公頃小麥平均補(bǔ)助353歐元，每公頃玉米補(bǔ)助475歐元。法國(guó)將農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在了非常重要位置，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前法國(guó)已成為歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國(guó)。

3.日本

日本是亞洲率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家。20世紀(jì)50年代中期，日本工業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，1956～1973年間日本工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)13.6%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，為縮小城鄉(xiāng)差距，日本不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，并頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，制定財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、信貸支持等政策，完善農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技體系和農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系。1953～1980年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重一直保持在10%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在1953～1972年的20年間提高了20倍。1972年，日本農(nóng)民人均所得首次超過(guò)城市居民，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高

由于我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部地區(qū)，根據(jù)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的推拉關(guān)系原理和一般規(guī)律，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平應(yīng)好于中西部地區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也印證了這一規(guī)律。

以浙江為例，改革開(kāi)放前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平。1980年浙江省農(nóng)村居民人均純收入僅為219.2元，高出全國(guó)平均水平20余元。但到2012年就達(dá)到14552元，比全國(guó)平均水平高6635元，主要得益于改革開(kāi)放后大力發(fā)展以民營(yíng)工商業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展來(lái)吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重從1980年的67.7%降到2012年的14.1%。城鎮(zhèn)化水平也從1980年的14.9%提高到2012年的63.2%，提高了48.3個(gè)百分點(diǎn)，已形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的良性發(fā)展格局。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展程度對(duì)河南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的影響

1949～1978年，在河南城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，由于借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式，采取重工業(yè)為主導(dǎo)、城市偏向的發(fā)展道路。通過(guò)價(jià)格歧視、農(nóng)業(yè)稅收、投資傾斜的方式把農(nóng)業(yè)剩余源源不斷地輸送到城市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到應(yīng)有的重視，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，引發(fā)了城鎮(zhèn)化停滯進(jìn)而出現(xiàn)了兩次“反向城鎮(zhèn)化”。第一次從1960年下半年開(kāi)始，國(guó)家精簡(jiǎn)下放部分干部和職工回流農(nóng)村，第二次是河南城市人口在經(jīng)過(guò)知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”與“右派”下鄉(xiāng)改造。1978年河南省城鎮(zhèn)化率僅為8.5%，與1960年基本持平。

1978年以后，為調(diào)整失調(diào)的比例關(guān)系，國(guó)家以農(nóng)村為突破口，從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制入手，注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在此后的近30年時(shí)間里，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，取消各類稅費(fèi)，加大各類補(bǔ)貼力度等舉措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，有效地支撐了河南農(nóng)業(yè)近30年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1979～2012年，河南第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%，快于1953～1978年年均增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的2003～2013年，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增產(chǎn)，連續(xù)8年超1000億斤。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，較1978年提高28.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，較1957～1978年年均多提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。

1978年前后正反兩個(gè)方面事實(shí)生動(dòng)地揭示出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

四、提高河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的建議

（一）深化改革，破除制度性障礙

一是改革戶籍制度，逐步用身份證和居住地登記制度取代戶籍管理。加強(qiáng)城市公共服務(wù)能力建設(shè)，使社保、醫(yī)療、教育等相關(guān)福利與戶籍脫鉤。二是改革土地制度，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)。加快土地制度改革，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利，在全國(guó)推行農(nóng)村土地使用權(quán)的確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，允許農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、入股，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。三是建立完善公共財(cái)政體制。財(cái)政資金重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。四是改革就業(yè)和社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。

（二）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

對(duì)已基本融入城市的農(nóng)民工，應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)化為市民。對(duì)市民化意愿強(qiáng)、但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)加大照顧力度，幫助其提高職業(yè)技能，解決社保、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。對(duì)于其他農(nóng)民工，要重點(diǎn)解決同工同酬、子女入學(xué)等問(wèn)題，保障其合法權(quán)益。無(wú)論哪一類農(nóng)民工市民化的首要條件是安居，在現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)以大規(guī)模保障性住房建設(shè)為前提，努力降低農(nóng)民工市民化的門(mén)檻。

（三）多輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化使更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展騰出更多的空間，通過(guò)向更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)而提高農(nóng)業(yè)商品化率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。把糧食等大宗農(nóng)作物的種植向少數(shù)自然條件或市場(chǎng)銷售適宜的地區(qū)集中，同時(shí)因地制宜地?cái)U(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)地域。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。更加注重向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩端延伸，向深層次、高科技領(lǐng)域延伸。

（四）注重內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

目前，簡(jiǎn)單依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，重復(fù)過(guò)去靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不現(xiàn)實(shí)。而是要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力避免城鎮(zhèn)人口比例增加和土地面積簡(jiǎn)單擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校

本文系河南省政府招標(biāo)課題“河南新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系研究”（2013B028）的階段性成果