（臺安縣環(huán)境保護局，遼寧 鞍山 114100）

縣級環(huán)境監(jiān)測站改革初探

許付仁

（臺安縣環(huán)境保護局，遼寧 鞍山 114100）

本文通過對縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的政事不分、設備陳舊落后、化驗室及專業(yè)人員配備嚴重不足；標準化建設配備的儀器、設備無專業(yè)人員操作、閑置、利用率低；監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、分析性不強，很難做到“三個說得清”；監(jiān)測站人員積極性不高等問題的分析，說明了監(jiān)測站改革的必要性。進而闡述了從管理機制體制、監(jiān)測資源、機構布局諸多方面進行改革，才能適應當今環(huán)境保護工作的需要。

縣環(huán)境監(jiān)測站；改革；初探

1 縣級監(jiān)測站改革的必要性

1.1 縣級監(jiān)測站存在的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國2000多個縣級環(huán)境監(jiān)測站大多數(shù)未達到國家三級站建設標準，受縣級環(huán)境保護行政主管部門領導，人、財、物均受縣級政府環(huán)境保護行政主管部門支配，技術方面受市環(huán)境監(jiān)測站指導?？h級環(huán)境監(jiān)測站存在的主要問題是，一是帳戶不獨立，花一分錢，由縣級環(huán)保行政主管部門批準，不利于監(jiān)測站業(yè)務開展；二是縣級財政多數(shù)比較困難，沒有將環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算，監(jiān)測經(jīng)費無保障；三是縣級監(jiān)測站實驗室條件非常之差，有的無固定監(jiān)測用房、監(jiān)測儀器設備陳舊落后，有的是80年代和90年代的；四是縣級監(jiān)測站人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，多數(shù)不是學環(huán)保專業(yè)或者是分析專業(yè)的，有的監(jiān)測管理、實驗的基礎理論都不曉得，就從事此項工作；五是縣級監(jiān)測站所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的缺乏加標實驗等質(zhì)控程序，數(shù)據(jù)可信度差；六是監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力不強，無法作為環(huán)境管理和科學決策的依據(jù)。要解決這些問題，縣級監(jiān)測站有必要進行改革。

1.2 縣級監(jiān)測站面臨的新形勢、新任務。縣級環(huán)境監(jiān)測站是為縣政府和環(huán)保部門科學決策和環(huán)境管理提供技術支撐的單位。按照建設生態(tài)文明新要求，完善環(huán)境監(jiān)測體制機制，探索建立環(huán)境監(jiān)測管理一盤棋、監(jiān)測隊伍上下一條龍、監(jiān)測網(wǎng)絡天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局。積極開展地表水、地下水、空氣、酸雨、噪聲、土壤、生物等環(huán)境要素和污染源監(jiān)測工作，全面掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況?？陀^評價環(huán)境質(zhì)量狀況，創(chuàng)新監(jiān)測報告編制和監(jiān)測信息發(fā)布等工作，實現(xiàn)更高水平的“三個說得清”，說得清污染源狀況；說得清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢；說得清潛在的環(huán)境風險。為了適應環(huán)境監(jiān)測工作的要求，亟待需要環(huán)境監(jiān)測站改革。

從環(huán)境管理的三種模式來看，需要進行環(huán)境監(jiān)測站改革。一是以環(huán)境污染控制為目標導向的環(huán)境管理。其標志是實施嚴格的排放標準和總量控制措施。這就要求做好總量減排監(jiān)測，特別要做好二氧化硫、化學需氧量以及氨氮、氮氧化物監(jiān)督性監(jiān)測工作，開展畜禽養(yǎng)殖等新增方面的監(jiān)督性監(jiān)測工作；二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向的環(huán)境管理。標志是實施更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，以環(huán)境質(zhì)量目標“倒逼”經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，需要環(huán)境監(jiān)測作為支撐；三是以環(huán)境風險防控為目標導向的環(huán)境管理。以風險預警預測和應對為主要標志的管理模式，需要環(huán)境應急監(jiān)測。

2 縣級監(jiān)測站改革的思路

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學界定縣級環(huán)境監(jiān)測站功能定位，開展環(huán)境監(jiān)測站改革試點、逐步推進環(huán)境監(jiān)測站體制機制改革、整合監(jiān)測資源、優(yōu)化布局結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升縣級環(huán)境監(jiān)測站市場競爭力，推動縣級環(huán)境監(jiān)測站技術服務業(yè)做強做大，將“三個說得清”提高到更高的水平。

3 縣級監(jiān)測站配套改革

3.1 縣級監(jiān)測站具備改革基礎條件。國家環(huán)境保護部2003年和2009年分別進行了縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，分別于2004年和2013年完成了驗收，使縣級監(jiān)測站從實驗室用房、監(jiān)測儀器設備、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測人員保障方面得到了大幅度提高，監(jiān)測能力顯著增強。這些都為縣級監(jiān)測站改革奠定了基礎。環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，是政府環(huán)境保護行政主管部門下達給環(huán)境監(jiān)測站的指令性監(jiān)測計劃，通過加大政府購買監(jiān)測服務力度，不斷增加監(jiān)測收入，增強監(jiān)測實力，有利于縣級環(huán)境監(jiān)測站改革。

3.2 縣級監(jiān)測站體制機制改革。縣級監(jiān)測站應按政事分開、自主經(jīng)營、自付營虧、指令性監(jiān)測政府付費的原則，進行縣級監(jiān)測站改革。政事分開、自主經(jīng)營、自付營虧能充分調(diào)動監(jiān)測站職工積極性和主觀能動性。監(jiān)測站自主經(jīng)營，可以按照監(jiān)測工作需要招聘專業(yè)技術人才，提高監(jiān)測人員業(yè)務素質(zhì)。例如臺安縣2011至2012年招聘了5名大學本科環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生充實監(jiān)測隊伍，大大提高了臺安縣環(huán)保監(jiān)測站的監(jiān)測能力；指令性監(jiān)測政府付費，能補貼縣級環(huán)境監(jiān)測站部分費用，為監(jiān)測站發(fā)展奠定基礎。

3.3 優(yōu)化布局結構、整合監(jiān)測資源?？h級監(jiān)測應優(yōu)化布局，做到一縣一個監(jiān)測（檢測）機構；統(tǒng)籌疾控中心、糧食檢測、建筑工程檢驗檢測等資源，為全縣各部門提供監(jiān)測（檢測）服務。比如，疾控中心、糧食檢測部門都有原子吸收等檢測儀器，資源整合后可以購置一臺設備，既節(jié)省了重復購置設備的資金，又節(jié)省了實驗室和人員費用。節(jié)下的資金可以購置其它儀器，拓寬檢測項目，增加監(jiān)測（檢測）收入，進而做強監(jiān)測（檢測）業(yè)，提高競爭力。

結語

針對大部分縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的政事不分、設備陳舊落后、化驗室及專業(yè)人員配備嚴重不足；標準化建設配備的儀器、設備無專業(yè)人員操作、閑置、利用率低；有些業(yè)務不能開展，比如，氨、硫化氫、非甲烷總烴等特征污染物縣級監(jiān)測站一般不能完成；監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、分析性不強，很難做到“三個說得清”；監(jiān)測站人員積極性不強等等。綜上這些問題，亟需予以解決，這就需要對監(jiān)測站從管理機制體制、監(jiān)測資源、機構布局諸多方面加以改革，才能適應當今環(huán)境保護工作的需要。

[1]姜國斌．縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設探討［J］．環(huán)境科學與管理，2006（01）：1．

[2]2013年鞍山市環(huán)境監(jiān)測工作要點[R]．鞍山市環(huán)保局,2013．

許付仁，男，1961年2月28日出生。1990年畢業(yè)于中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境管理專業(yè)；2002年畢業(yè)于吉林大學環(huán)境工程系并獲工學學士學位；在臺安縣環(huán)保局工作，歷任監(jiān)測站站長、管理科科長、總工程師、高級工程師；現(xiàn)任臺安縣環(huán)境保護局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長、環(huán)保局黨組成員、高級工程師。2010年被告臺安縣委、縣政府評為縣直機關優(yōu)秀干部、2011年被臺安縣委、縣政府評為招商引資優(yōu)秀服務工作者、主要研究領域：環(huán)境管理、環(huán)境工程。

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