趙小進+趙麗娜+盧玲+孫錦業(yè)+讀剛+毛巖+葛海虹+于相毅+葛曉軍+梁縉

《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（ 簡稱GHS） 是以世界各國主要化學品分類制度為基礎(chǔ)創(chuàng)建的一套科學的、統(tǒng)一標準化的化學品分類和標簽制度，其實施對控制化學品危害和保護人類健康與環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。中國和日本都是化學品生產(chǎn)、使用和進出口大國，據(jù)統(tǒng)計，中國和日本2010 年化學產(chǎn)品船運量分別位居世界第一位和第三位。日本不僅是積極實施GHS 的國家，也是GHS 實施效果顯著的國家。日本在世界上最早成立GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會，在其統(tǒng)籌下通過開展GHS 實施差距分析、制修訂相關(guān)法律法規(guī)、編制技術(shù)文件等活動，使GHS 得到了有效的開展。

我國政府相關(guān)主管部門也非常重視GHS。2002 年9 月，朱镕基總理出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，對“要求各國2008 年前實施GHS”這一議題投了贊成票。此后，我國通過制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章、出臺國家標準等持續(xù)推動GHS 的實施。2011 年GHS 部際聯(lián)系會議制度的正式建立標志著我國GHS 實施進入了全新的階段。現(xiàn)階段學習借鑒國外的經(jīng)驗對促進我國GHS 的實施能夠起到很好的推動作用。

1 日本GHS 實施進展

1. 1 GHS 制度建設

日本非常重視GHS 制度建設，早在2001 年，日本就成立了GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會，是全球最早成立聯(lián)絡委員會的國家。日本委員會成員廣泛，不僅包括各相關(guān)省廳，還包括工業(yè)界和相關(guān)專家。其具體組成包括厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、總務省消防廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省、外務省、內(nèi)閣府消費者廳和GHS 專家小組委員會委員，觀察員有產(chǎn)品技術(shù)評價研究所（ 獨立行政法人） 、日本化學工業(yè)協(xié)會和GHS 專家（ 社團法人） 。

日本GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會統(tǒng)籌日本國內(nèi)GHS 相關(guān)的各項行動，如聯(lián)合國GHS 文件的翻譯、國內(nèi)化學物質(zhì)的GHS 分類、化學品分類工具的開發(fā)等。各相關(guān)省廳具體實施各項行動，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為例，2007 年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省完成了“化管法對象物質(zhì)及候補物質(zhì)的GHS 分類相關(guān)調(diào)查”、“分類標準等基礎(chǔ)事業(yè)調(diào)查”； 2007 年到2010 年間完成了“GHS 信息基礎(chǔ)發(fā)展項目”； 2008 年到2012 年每年都會進行“GHS 分類手冊等調(diào)查事項”。此外，觀察員在GHS 實施過程中也能有效參與，起到非常重要的作用。如日本化學工業(yè)協(xié)會從GHS 實施的前期就參與國家項目，作為演講人參加政府的研討會，主持工業(yè)研討會，對GHS 進行宣傳培訓，并向日本的企業(yè)提供支持。

1. 2 GHS 實施相關(guān)法律和標準

日本主要是通過修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和標準使之與GHS 相適應，來貫徹GHS 實施。日本要求制作符合GHS 要求的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表（ SDS） 的法律有《化管法（ PRTR 法） 》、《勞動安全衛(wèi)士法》和《有毒有害物質(zhì)控制法》。其中修訂最早的是《勞動安全衛(wèi)生法》，該法強制要求104 種化學物質(zhì)及其混合物的標簽和640 種化學物質(zhì)及其混合物的安全數(shù)據(jù)表需符合GHS 規(guī)定。對于規(guī)定物質(zhì)以外但具有某種危害特性的化學物質(zhì)，轉(zhuǎn)讓提供者有義務采取類似措施。為了使這一制度更具操作性，《勞動安全衛(wèi)士法》針對標簽和安全數(shù)據(jù)表規(guī)定了不同的過渡期。標簽過渡期為2007 年5 月31 日，另外對于管制值較低的化學物質(zhì)（ 0. 1% ～ 0. 3%） ，則將緩沖期延至2008 年11 月30 日，安全數(shù)據(jù)表過渡期為2010年12 月31 日。此外，《化審法》建議生產(chǎn)商、進口商、銷售商向其他運營商轉(zhuǎn)讓、提供特定化學物質(zhì)或含有這些特定化學物質(zhì)的產(chǎn)品時，所采用的標簽樣式符合GHS 相關(guān)標準。

日本涉及GHS 實施的工業(yè)標準由日本化學工業(yè)協(xié)會、日本標準協(xié)會起草制定。隨著聯(lián)合國GHS的更新，日本根據(jù)本國內(nèi)GHS 的實施情況，不斷對標準進行更新。日本GHS 相關(guān)標準的制修訂過程如圖1 所示。

1. 3 GHS 實施行動

在2001 年至2004 年間，日本開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)查，研究日本現(xiàn)狀與實施GHS 要求之間的差距，翻譯聯(lián)合國GHS 日文版本，為之后GHS 的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。

2005 年，日本成立了由厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省建立的跨部門GHS 分類專家委員會，啟動了化學品GHS 分類研究項目。GHS 分類專家委員會編制了《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》。隨后結(jié)合實際分類中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷修訂分類技術(shù)文件，目前所用技術(shù)文件是《GHS 分類指南》（ 2013 年版） 。技術(shù)文件的開發(fā)，為日本化學品分類事業(yè)的順利開展起到了很好的支撐作用。

自2007 年起，日本國家產(chǎn)品技術(shù)評價基礎(chǔ)機構(gòu)（ NITE） 網(wǎng)站開始公布化學物質(zhì)分類結(jié)果，推薦企業(yè)使用。截至2013 年7 月18 日，公布的分類結(jié)果共計3077 條。日本中央勞動災害防止協(xié)會（ JISHA）對勞動安全衛(wèi)生法管制的100 種物質(zhì)編制了標簽范例，對約700 種物質(zhì)編制了MSDS 范例，所有范例在網(wǎng)上向公眾開放。以上措施為日本企業(yè)正確分類和標簽化學品，落實法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定提供了保障。

此外，日本政府主管部門和私人機構(gòu)在國內(nèi)舉辦了形式多樣的宣傳培訓活動，如GHS 培訓班和研討會、GHS 宣傳冊、GHS 畫冊、GHS 培訓軟件等。上述活動提高了政府工作人員、企業(yè)以及公眾對GHS的理解和認識。2010 年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對企業(yè)GHS實施情況調(diào)查的結(jié)果顯示，日本企業(yè)對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經(jīng)擴大到受控物質(zhì)范圍以外。

2 我國GHS 實施情況進展

2. 1 GHS 制度建設

我國政府雖然比較重視GHS，但是實施GHS 部際聯(lián)系會議制度較晚，2011 年4 月才建立。聯(lián)席會議由工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和計劃生育委員會、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局共12 個部門組成。1 年后，各部委才推薦專家成立了實施GHS 專家咨詢委員會。endprint

2. 2 GHS 實施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸過程中實施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實施具有法律依據(jù)。對于新化學物質(zhì)的申報，《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護部令第7 號） 明確規(guī)定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范等國家有關(guān)標準進行的分類、標簽和化學品安全技術(shù)說明書，上述國家標準由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯(lián)席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內(nèi)外信息，建立了國家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據(jù)各自職責開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關(guān)技術(shù)文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會成立早，自聯(lián)合國GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機制。日本政府內(nèi)閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實。例如環(huán)境省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化審法》的實施，環(huán)境省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協(xié)調(diào)機制均是我國學習的對象。我國部際聯(lián)系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責范圍內(nèi)對化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實施的法律法規(guī)層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛(wèi)士法》針對SDS 和標簽規(guī)定了不同的實施時間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規(guī)定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關(guān)標準是國家對聯(lián)合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實施的標準統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國現(xiàn)行的關(guān)于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節(jié)上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標準，但是仍然會出現(xiàn)不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術(shù)文件開發(fā)工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對企業(yè)正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規(guī)定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學品分類結(jié)果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對GHS 認知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對企業(yè)GHS 實施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經(jīng)擴大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會、企業(yè)等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業(yè)協(xié)會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國企業(yè)和工業(yè)協(xié)會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術(shù)文件、分類目錄等，我國大多數(shù)企業(yè)編制的標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經(jīng)驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實施經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機制，盡早發(fā)布“中國實施GHS 國家行動方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規(guī)和標準體系。從短期來看，我國應整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標準，消除現(xiàn)有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規(guī)，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經(jīng)驗。endprint

2. 2 GHS 實施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸過程中實施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實施具有法律依據(jù)。對于新化學物質(zhì)的申報，《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護部令第7 號） 明確規(guī)定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范等國家有關(guān)標準進行的分類、標簽和化學品安全技術(shù)說明書，上述國家標準由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯(lián)席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內(nèi)外信息，建立了國家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據(jù)各自職責開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關(guān)技術(shù)文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會成立早，自聯(lián)合國GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機制。日本政府內(nèi)閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實。例如環(huán)境省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化審法》的實施，環(huán)境省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協(xié)調(diào)機制均是我國學習的對象。我國部際聯(lián)系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責范圍內(nèi)對化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實施的法律法規(guī)層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛(wèi)士法》針對SDS 和標簽規(guī)定了不同的實施時間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規(guī)定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關(guān)標準是國家對聯(lián)合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實施的標準統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國現(xiàn)行的關(guān)于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節(jié)上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標準，但是仍然會出現(xiàn)不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術(shù)文件開發(fā)工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對企業(yè)正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規(guī)定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學品分類結(jié)果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對GHS 認知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對企業(yè)GHS 實施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經(jīng)擴大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會、企業(yè)等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業(yè)協(xié)會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國企業(yè)和工業(yè)協(xié)會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術(shù)文件、分類目錄等，我國大多數(shù)企業(yè)編制的標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經(jīng)驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實施經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機制，盡早發(fā)布“中國實施GHS 國家行動方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規(guī)和標準體系。從短期來看，我國應整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標準，消除現(xiàn)有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規(guī)，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經(jīng)驗。endprint

2. 2 GHS 實施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸過程中實施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實施具有法律依據(jù)。對于新化學物質(zhì)的申報，《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護部令第7 號） 明確規(guī)定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范等國家有關(guān)標準進行的分類、標簽和化學品安全技術(shù)說明書，上述國家標準由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯(lián)席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內(nèi)外信息，建立了國家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據(jù)各自職責開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關(guān)技術(shù)文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關(guān)省廳聯(lián)絡委員會成立早，自聯(lián)合國GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機制。日本政府內(nèi)閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實。例如環(huán)境省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化審法》的實施，環(huán)境省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協(xié)調(diào)機制均是我國學習的對象。我國部際聯(lián)系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責范圍內(nèi)對化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實施的法律法規(guī)層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛(wèi)士法》針對SDS 和標簽規(guī)定了不同的實施時間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規(guī)定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關(guān)標準是國家對聯(lián)合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實施的標準統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國現(xiàn)行的關(guān)于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節(jié)上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標準，但是仍然會出現(xiàn)不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術(shù)文件開發(fā)工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對企業(yè)正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規(guī)定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學品分類結(jié)果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對GHS 認知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對企業(yè)GHS 實施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經(jīng)擴大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會、企業(yè)等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業(yè)協(xié)會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國企業(yè)和工業(yè)協(xié)會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術(shù)文件、分類目錄等，我國大多數(shù)企業(yè)編制的標簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經(jīng)驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實施經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機制，盡早發(fā)布“中國實施GHS 國家行動方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規(guī)和標準體系。從短期來看，我國應整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標準，消除現(xiàn)有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規(guī)，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經(jīng)驗。endprint