張賢春

一、奇跡如夢

你說，感覺這次來德江取的是“白經(jīng)”。我知道你說的“白經(jīng)”，是指《西游記》第九十八回唐僧師徒因無“人事”備索，對方只給了“卷卷俱是白紙”的“無字之經(jīng)”。這倒不是吧，相關(guān)部門提交給你們的材料，張張都有文字，而且內(nèi)容豐富全面，也沒有跑題。

開玩笑了，我知道你的意思，是說除了征地、拆遷、安置補(bǔ)償方案，其他都是桌面上的東西，那些做法、經(jīng)驗，放之四海而皆準(zhǔn)，都是上得書的，如果僅僅是這些，或者說座談中那些四平八穩(wěn)的經(jīng)驗，發(fā)個傳真給你們就行了，甚至在網(wǎng)上搜索基本上都能查到，沒有必要往返顛簸這么遠(yuǎn)的山路。

我也承認(rèn)，僅憑書面上的介紹，沒有親自來德江看看的人，都質(zhì)疑德江產(chǎn)城一體化速度。2010年以來，縣城區(qū)先后在城南、城北收儲土地近2萬畝，拆遷房屋1854戶31.44萬平方米，搬遷墳?zāi)?839座，兌現(xiàn)補(bǔ)償款4.2億元，而且做到了“零強(qiáng)拆、零上訪、零阻工、零案件、零事故”?？焖偻七M(jìn)了城南新區(qū)路網(wǎng)主骨架建設(shè)。寬闊的大道、城中的公園，數(shù)十幢崛起的高樓……投資達(dá)50多億元、面積近8平方公里的城南新區(qū)，相當(dāng)于再建一個中等規(guī)模的縣城了。

在規(guī)劃20平方公里的城北工業(yè)園區(qū)，5平方公里的核心示范區(qū)“八通一平”，園區(qū)主干道綠化、亮化以及配套設(shè)施建設(shè)全面完工，只用了一年多的時間，已入駐規(guī)模企業(yè)48家，投產(chǎn)36家；連接火車站長6公里寬70米的武陵（城北）大道一期工程2.6公里已投入使用……

不說你，很多人親眼目睹前，也難以置信，城南董家水井片區(qū)，拆遷334戶民居和8家單位住房，只用了50天，其實，其中333戶民居從簽訂征收協(xié)議到拆除，用時不足1月，第334戶民居只是因弄清上世紀(jì)九十年代城市建設(shè)中遺留的問題耽擱了20來天。46米寬3公里長的烏江（城南）大道和32米寬4公里長的扶陽大道（城南快車道），從動工到投入使用，用時不足10個月，提前1個月交付使用的烏江大道還獲得了貴州省“黃果樹·優(yōu)質(zhì)工程獎”；投資3.45億元占地380畝、可容納6000名學(xué)生的德江一中整體搬遷，以及投資3.1億元、占地350畝、可容納6000學(xué)生的職校整體搬遷，從開工到學(xué)生入住上課，都只有12個月；占地 1500畝投資5億元的人民公園，只用了半年，一期工程就向群眾開放。60天，挖平占地100來畝的人工湖；90天，離城8公里列入同城化發(fā)展，規(guī)劃年年有節(jié)、季季有花、月月有果、天天有客占地二千五百多畝的高家灣城市農(nóng)業(yè)觀光公園顯現(xiàn)雛型；撤縣建市，從決定申報到通過市級和省級評審，只用了半年時間?？h人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院的高樓，人們仿佛還在議論中，就已投入使用；如雨后春筍般的樓盤、商貿(mào)城，每幢建成時間都沒有超過年半，開盤后有人觀望是否會降價時，回首已被搶購一空，后悔莫及。

2012年6月15日，中共中央政治局委員、中共中央辦公廳主任，時任貴州省委書記的栗戰(zhàn)書在德江城北工業(yè)園區(qū)調(diào)研時說：“德江縣城市建設(shè)運(yùn)作模式很好。”2011年6月6日，貴州省委書記，時任省長的趙克志到德江考察調(diào)研城鎮(zhèn)建設(shè)工作時，給予了“規(guī)劃好、干得好、拆遷征地安置好、發(fā)展環(huán)境好”的高度評價……先后有省內(nèi)的務(wù)川、三都、赤水、雷山、平壩等和省外的常德、鳳凰、麻陽、鶴山等市（縣區(qū)）前來德江考察城市建設(shè)經(jīng)驗，其中鳳岡縣組織的考察團(tuán)，由縣委書記帶隊，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的正科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)180多人。2014年1月，“全國新型城鎮(zhèn)化范例征集”十大案例揭曉，德江入選；“德江城市經(jīng)營模式”被省委、省政府作為典型經(jīng)驗在全省推廣；全省項目觀摩會在德江召開。

城南、城北一片大工地的景象持續(xù)數(shù)年不衰，而且還在不斷向外拓展，毫無停下來的跡象。

這些你已親眼目睹，為了讓你不枉此行，我側(cè)重說說那些材料中沒有的。

為了減少你的懷疑，增加可信度，我將我的工作簡歷向你簡要介紹一下。我自參加工作起，一直居住在縣城，調(diào)來縣政協(xié)辦之前，在縣統(tǒng)計局工作了20年，德江報社工作了10年；擔(dān)任過《德江縣志》和《德江縣志（1978—2005）》兩本書的副主編。

二、漫漫尋夢

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2008年3月13日，縣長夏虹在《政府工作報告》中提出，將德江建設(shè)成為“優(yōu)秀旅游城市、區(qū)域性中心城市”，與周邊縣形成1小時經(jīng)濟(jì)圈。

一時間輿論依然嘩然。不少人說：把人家圈進(jìn)來，招呼（小心）人家把你圈進(jìn)去喲。

人們的理由很充分：德江地處貴州省東北部武陵山與婁山山系交匯處，遠(yuǎn)離大中城市，沒有高速公路，也無鐵路過境，機(jī)場也在數(shù)百公里之外，有的是山高坡陡，溝壑縱橫。在人們的印象中，德江除了偏遠(yuǎn)，就是落后，再加上貧窮，何以打造區(qū)域性中心城市？可以說，那時確實沒有現(xiàn)在“三高五鐵一場一港”這種前景，更無省委省政府定位的底氣。你想，僅靠還在規(guī)劃擬議中的三條高速公路和一個港口，僅靠沒有明確在德江交匯設(shè)站的兩條鐵路，也無上級政策支撐，要建設(shè)區(qū)域性中心城市確實很難，大家的信心不足也不是空穴來風(fēng)。

但是，德江決策層自有自己的看法，區(qū)位劣勢也蘊(yùn)含著區(qū)位優(yōu)勢。首先是周邊較遠(yuǎn)的大中城市，對這一區(qū)域的集聚和輻射減弱——離得近的城鎮(zhèn)反而容易被吸附；其次有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而實力又不太強(qiáng)的鄉(xiāng)村居民，會就近選擇條件較好的城鎮(zhèn)入住。

德江位于貴州省銅仁市西部，東與印江縣交界，南與思南縣接壤，西南與鳳岡縣相鄰，北部插入沿河、務(wù)川兩縣之間?？h城自然條件相對較好。

從氣候優(yōu)勢看，德江縣城日均溫差不大，四季溫差較小，近22年年均氣溫最高的7月只有26.2度，最低的1月份也有5.8度，分別比周邊一些縣低1至3度和高1至3度。與周邊一些縣城比起來，熱天不是很熱，時常涼風(fēng)繞繞，早晚更是涼爽，人們總是在夜晚走出家門上街歇涼；冬天不是很冷，而且很少吹風(fēng)，夜深之時行人也較多，這都是多數(shù)商家到深夜10點(diǎn)后才關(guān)門的主要原因。

從用地、用水條件看，縣城及周邊地勢平緩，建設(shè)可用地達(dá)上百平方公里；四周水源充足，只需修建水庫調(diào)節(jié)用水或提灌落差只有100多米的烏江用水即可。

也就是說，德江適宜居住。如果不承認(rèn)以上這些優(yōu)勢在德江縣城人口集聚中的作用，我們就難以理解，黔東北最年輕、人口最少的德江縣城，自上世紀(jì)九十年代以來，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口從解放初的3千人左右快速增加，在2007年就已成為銅仁地區(qū)第二大城市；加上流動人口，2013年已超15萬人。城市建成區(qū)面積從解放初不足1平方公里，擴(kuò)展成為2013年的18平方公里。

但是，我們也知道，區(qū)域性中心城市的城建標(biāo)準(zhǔn)較多，有快捷的交通、快速的通訊、良好的環(huán)境、方便的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動功能、鮮明的特色、深厚的潛力、應(yīng)有的規(guī)模、強(qiáng)烈的開放，等等。其中，應(yīng)有的規(guī)模人均生產(chǎn)總值要達(dá)到8000美元左右，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的50%以上，城市人口達(dá)到50萬人以上?，F(xiàn)實與這些標(biāo)準(zhǔn)，有著天壤之別。

但我的理解是，提出建設(shè)區(qū)域性中心城市，這不是一個口號問題，而是建設(shè)理念問題，也就是說，決策層對城市建設(shè)，將改變過去那種浪費(fèi)土地資源的建設(shè)方式，以高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高規(guī)格管理來改變城市格局。只是這一理念未能及時付諸行動，一等等了3年多。

作為歷史唯物主義者，我們不能以今天的城市建設(shè)成果去衡量過去城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，更不能否認(rèn)過去城市建設(shè)對改善人們居住環(huán)境的貢獻(xiàn)。后人對前人的超越，是歷史規(guī)律，我們只能從中吸取一些經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路而已。

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德江縣城所在地大堡場，民國三十一年（1942年）改為玉溪鎮(zhèn)（與后來的青龍鎮(zhèn)轄區(qū)相同），1953年拆分為3個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)時屬城關(guān)鎮(zhèn)，1984年城關(guān)鎮(zhèn)更名為姜司鎮(zhèn)，這個名字一直遭到人們非議，讓人聯(lián)想到“僵尸”，毫無生氣。1992年撤小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為大鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，才改名為青龍鎮(zhèn)的?，F(xiàn)在人口多了，不便管理，又將其撤成兩個街道辦事處，一個以城南、城西為主，沿襲青龍；一個以城東、城北為主，名叫玉水。

縣城大體分布是，東面是山，西邊也是山，南北兩邊都是山。從南面山腳向北，在東西兩山之間，是一塊寬1—2公里相對平緩的壩子，這壩子的長度，從南邊山腳到北邊山腳，長約15公里，到了北面錢家鄉(xiāng)山腳前2公里處，那壩子像不太對稱的牛角一樣向東西兩邊延伸，東邊是錢家鄉(xiāng)的黃土等村，也就是規(guī)劃火車站的位置，西邊是龍泉鄉(xiāng)的良家壩等幾個村，規(guī)劃為今后的物流中心。如果從近期40平方公里城市規(guī)劃圖上看，則像一只兩腳很長的小狗，頭在城南，尾在錢家鄉(xiāng)黃土村方向，兩只腳分別由西邊的龍泉鄉(xiāng)良家壩等村和翻坳連接堰塘鄉(xiāng)關(guān)口等村組成。

縣城呈南高北低，中間有一條從南面山腳大龍阡溶洞發(fā)源的河，從南至北從縣城中部穿過，讓你想起蘇軾的“世間流水尚能西”。這條河名叫玉溪河。你一聽就覺得這名字有些矛盾吧？不是，這名字說的是這條河的神情。平時，水較小，就像一條山溪，溪水晶瑩剔透，像一條玉帶，穿行在田野間。但是每遇大雨暴雨，洞中水漲，四山雨水匯聚，那溪就變成河了，河水洶涌澎湃，聲如雷鳴。

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解放初，縣城住戶主要集中在壩子中部東邊那座形似鐘鼎的小山——鐘應(yīng)山周圍，和與之相鄰的云盤山腳下，你現(xiàn)在看到房屋鱗次櫛比的玉溪河以西，當(dāng)時都是荒野孤村。城中僅有四街一巷，臨街房屋參差不齊，街道狹窄，最寬只有6米，除去階檐坎，兩輛小車都無法對開。當(dāng)然，那時德江也沒有汽車，只有馬拖車。城中建筑，除了少數(shù)富戶為磚砌封火墻外，其余多是木瓦房、土茅房。解放前人口更少。傳說，國民政府時，為慶?？谷談倮?，縣長不足兩個時辰就通知完全城成年人。

縣城街道布局第一次改觀，是在上世紀(jì)五十年代末，拆遷坨街小巷子左右民房，建成了500米長寬27米的中心街，這一段也就成了縣城的商業(yè)中心區(qū)。同時，整修了鐘應(yīng)山南面腳下大寺壩田徑場，新建了燈光球場。

1960年，省建筑工程廳設(shè)計院對德江縣城進(jìn)行勘測，繪出了《德江縣城市測量圖》，依然是以玉溪河?xùn)|岸為主體，向南北拓展，仍為三合土路面。人車混雜，擁擠不堪，沒有市政設(shè)施，污水沿街橫溢，“晴天滿城灰，下雨遍地泥”的局面依然沒有改變。

縣城街道第二次較大改觀，是改革開放后的1982年?？h政府對縣城街道進(jìn)行規(guī)劃，陸續(xù)撥款，將上述街道和新開辟的玉溪、東環(huán)等街道改成水泥路面，并適度擴(kuò)寬。最窄的7米，最寬的12米。鋼筋混凝土多層磚房如雨后春筍般成長，到八十年代末，城中已無茅草房，但兩旁瓦房屋檐伸到街中間的現(xiàn)象，在各條街道都較普遍。

第三次大改觀，是1991年底及之后的兩年。縣里采取財政投入、銀行貸款、職工和居民捐資等辦法，將街道在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬了一倍，達(dá)到18米至24米。新開發(fā)長1200米人們口頭還在稱呼“32米大街”的迎賓路，就是那時開發(fā)的。因為街道拓寬，縣城拆除房屋5萬平方米，涉及655戶。

德江的城市建設(shè)一時間成了銅仁地區(qū)各縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)的榜樣。1995年6月，省政府錦上添花，行文明確德江為全省20個舊城改造試點(diǎn)縣之一。

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上世紀(jì)九十年代對城的改造和市的建設(shè)上，另一個亮點(diǎn)之一，就是拆除城關(guān)供銷社、農(nóng)資公司、日雜公司原有的房屋，在原舊址新建了5000多平方米的供銷貿(mào)易大樓，以及在原址新建的縣醫(yī)院門診大樓、程控電話大樓等；還一個亮點(diǎn)在今天看來也是一個敗筆的，是將有200米環(huán)形跑道約5000平方米的大寺壩操場，改建成了商場，并以此將因大興寺（已毀）而得名的大寺壩變成了以訛傳訛的大“市”壩。縣城雖然因此增加了大小門面50間、攤位448個、庫房50間，也使人們失去了唯一的休閑鍛煉場所。全國優(yōu)秀體育教師周吉全在詩中寫道：

不識真金窮作樂，操場改建商場閣。

人民鍛煉問天公，枉對西山看日落。

為了彌補(bǔ)這一缺憾，拆遷一中相鄰的沈家灣住戶到城南暗溝片區(qū)劃地安置，修建了體育場。由于在校園內(nèi)，居民不便前往，依然沒有休閑去處。再后來，在向上級的匯報中擬將城北蒲家池那片數(shù)百畝土地規(guī)劃為體育場，結(jié)果被開發(fā)成近萬人居住的小區(qū)，最后呈現(xiàn)在人們眼前的，依然是樓房幢幢，街巷縷縷。

人們有一個休閑場所，是進(jìn)入新世紀(jì)之后。

2001年后的幾年間，除修建縣委大院、青龍鎮(zhèn)政府、縣國土局三五千平方米大小的休閑廣場外，縣里引資4000萬元，拆遷商用房屋，新建商住房1.6萬平方米，樓層高均在20米以上，集休閑、娛樂、文化、商貿(mào)、住房于一體。接著建成步行街，長220米，寬150米（含商用房占地面積）。街面由青石板鋪就，內(nèi)有石拱橋、假山瀑布、花草樹木、噴泉、石椅，成為人們早晚鍛煉休閑購物的主要場所。每當(dāng)夜幕降臨，人頭攢動，兩排街燈與兩旁商家燈火交相輝映，一派繁榮圖景。

步行街的弊端也隨之顯現(xiàn)。首先是沒有下水道，更大的問題是阻斷了交通大動脈。現(xiàn)在要去上下步行街以外的路段辦事，必須從兩邊繞行，不但增加了時間和燃油成本，而且加大了兩邊的車流量，增加了車輛堵塞。

有人大代表和政協(xié)委員多次建議，將大寺壩商場恢復(fù)成休閑場所，將步行街拆除恢復(fù)交通要道。但是，將它們拆除，不是有無資金問題，而牽涉在這里經(jīng)營的商家利益，那損失賠償真是不好測算。

這些問題，在城南新修步行街和人民公園就不復(fù)存在。

兩旁商住高樓相擁的城南明珠步行街，房屋外，東邊是烏江大道，西邊是順公園邊開辟的公園路。步行街鋪的也是青石板，也有花池、噴泉、樹木、彩燈、雕塑、石椅，但每隔100米左右，就有出入步行街寬敞的人行通道。這長約500米的步行街，南北兩頭，都有與公園路與烏江大道相連的車行道，不影響車輛從各個方向通行。

再看人民公園。公園沿著玉溪河從北至南延伸，占地1500畝，長約3公里，與蜿蜒而上的玉溪河、翡翠般的人工湖，以及溪畔的土家民居，構(gòu)成了一幅美麗和諧的畫卷。公園內(nèi)，古樹參天，花草爭艷，翠竹連綿，曲徑通幽，移步換景，令人賞心悅目。亭臺樓閣，文脈氤氳；奇石假山，錯落有致；虹橋臥波，相映成趣。可以說，始建于2011年底，一直還在延伸建設(shè)的人民公園，是決策者的得意之筆。不管是本地居民，還是遠(yuǎn)方來客，無不稱贊決策者：本可拍賣用來增加財政收入的城中土地，卻用來改善居民的居住環(huán)境，使孩子們有了嬉戲追逐的地方，年輕人有了談情說愛的去處，中老年人有了休閑鍛煉的場所……。公園與步行街相鄰，集聚了人氣，增加了商機(jī)，使房地產(chǎn)增值，商場生意興隆。

在此同時，投資1.5億占地45畝可容納6000人觀看的體育館，已經(jīng)開工建設(shè)，德江沒有像樣體育場所的歷史將終結(jié)。

三、陣痛隨夢

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一座城市是不是宜居，除了自然環(huán)境，與規(guī)劃和建設(shè)也有很大的關(guān)系。就像炒菜一樣，原料再好，搭配不當(dāng)，手藝欠佳，火候不到，炒來也讓人難以下咽。

剛才我們已經(jīng)談到，由于德江縣城適宜人居，交通便捷了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，收入增加了，人們越來越意識到，城市對提高自身收入以及改變生活質(zhì)量的重要性，進(jìn)入城市的人群越來越多。據(jù)《德江縣志（1978—2005）》記載：1979年，縣城總?cè)丝?329人，日供水280噸，供水人口1939人；1996年，日供水700噸，解決城區(qū)3.5萬人生活用水；2005年，縣城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到6.9萬人，縣城日供水總量1.8萬噸，有5.9萬人飲用自來水。2012年，縣城日供水總量已達(dá)3.2萬噸，有13萬人飲用自來水。

1986年，省政府批準(zhǔn)《德江縣城總體規(guī)劃方案》。但是，盡管采取各種形式對土地管理和規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行宣傳，也出臺了許多配套措施，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，“兩違”現(xiàn)象依然層出不窮，屢禁不止。

盡管一些人還因此受到行政記大過、判刑、收回耕地、強(qiáng)制復(fù)耕、炸毀磚瓦窯、拆除建筑等等處罰，甚至成立“查處越權(quán)批地”領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，但你翻開縣志，那些違法買賣土地依然是：年年查處年年有，一年更比一年多，大有“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”之勢。1994年，查處各類違法占地案件468起，其中：立案查處50起，補(bǔ)辦用地手續(xù)231起，處以罰款6.8萬元。1997年，重點(diǎn)查處私下出讓、轉(zhuǎn)讓土地等違法用地達(dá)到858起。

縣委、縣政府看到這一屢禁不止的現(xiàn)象，主要在于居者無其屋，于1997年底起，先后決定以小區(qū)形式開發(fā)，解決城區(qū)住戶無地建房和無序建房問題。此后數(shù)年，違法用地案件大幅度減少。

香樹園小區(qū)從1997年底起開發(fā)。小區(qū)南北長1.2公里，東西最寬600米，呈“十”字交叉型。區(qū)內(nèi)建筑以商住建筑為主，包括商貿(mào)區(qū)、汽車站、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、文化娛樂、生活居住區(qū)的房屋建設(shè)，建筑最高7層，最低3層，為單排建筑。主要道路有長1080米20—24米寬的香樹路，長640米寬20米的利民路。

2002年初開發(fā)鐘環(huán)小區(qū)。地處阡水橋順玉溪河向上至環(huán)城326國道，南邊與香樹園小區(qū)相接。2003年初，完成小區(qū)建設(shè)用地2.13萬平方米，安置拆遷戶18戶1620平方米，出售轉(zhuǎn)讓土地8753平方米。區(qū)內(nèi)除12米寬的主干道外，另建設(shè)有6條小街。

隨后，與鐘環(huán)小區(qū)接壤向西建設(shè)吉宅公園小區(qū)——很遺憾，建成后也沒有讓人看到與“公園”二字有關(guān)的設(shè)施。區(qū)內(nèi)占地面積13.5萬平方米，建筑面積13.2萬平方米，建成326國道繞城線路長3100米，寬28米，也就是現(xiàn)在的環(huán)城北路。區(qū)內(nèi)新建有學(xué)校、辦公樓，多數(shù)為居民自建住宅區(qū)。

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這些小區(qū)的開發(fā)，其主要政策是：由縣建設(shè)局或國土局成立開發(fā)公司名義“打捆”建設(shè)，公司以房地產(chǎn)增值費(fèi)平衡小區(qū)開發(fā)中的征地費(fèi)、房屋拆遷安置費(fèi)、土石方工程、道路橋梁、溝洞等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，自負(fù)盈虧；開發(fā)過程中所產(chǎn)生的稅，實行收支兩條線，由財政返還開發(fā)公司用于建設(shè)；開發(fā)過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，要求有關(guān)部門給予最大限度優(yōu)惠。

從開發(fā)政策可以看出，這些開發(fā)，財政沒有收入。開發(fā)商主要是以出售土地增收，居民購買土地所建房屋，多數(shù)人家門面窄進(jìn)深長，列車式的房屋，一幢緊接一幢，兩街（巷）之間的房屋大多背靠背，加之背街小巷寬度很難超過10米，采光差，通風(fēng)弱，高處遙看，似如亂石中四布垃圾，缺乏美感。建設(shè)中，規(guī)劃大幅度縮水，街道沒有圖上寬，甚至是一條街道前寬后窄，比如，香樹路，連接城中的北段是24米，連接三十二米大街的南段卻變成了20米。待后來縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)既不美觀也影響交通通暢時，不少人家的房屋已經(jīng)成型，也就造成了西面這排街的建筑凹凸不直的現(xiàn)狀。此外，規(guī)劃中的綠化地沒有了，垃圾也無堆放之地，如今只能將垃圾箱放在玉溪河上的商貿(mào)橋上，公廁也少得讓行人隨處大小便。

現(xiàn)在我們提出的城市建設(shè)規(guī)劃“南連北拓中改西擴(kuò)”，這“中改”除了修修補(bǔ)補(bǔ)街道，增加一些諸如公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站之類的公共設(shè)施，真有些像狗吃刺猬，難以下口。

決策層看到了這種開發(fā)形式的弊端，尋求在有限的土地上，居住較多的人口，同時改變居住環(huán)境，停止了“打捆式”小區(qū)開發(fā)。

應(yīng)該說群眾對德江縣城居住的環(huán)境，對德江的發(fā)展前景看得比一般人明朗。小區(qū)土地一級市場已售完，二手、三手市場倒賣的宅基地價格成倍甚至10多倍增長，私下買賣土地和違反規(guī)劃建設(shè)的“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)重反彈，在城區(qū)東西南北四處開花。

2005年11月，縣人大常委會審議通過《縣城總體規(guī)劃》，2007年4月，縣政府發(fā)布《關(guān)于整治和規(guī)范城市建設(shè)的通告》，重點(diǎn)清理縣城規(guī)劃中心區(qū)2006年1月1日后的違規(guī)建設(shè)和非法買賣土地等行為，并決定至年底前暫停審批建房用地和規(guī)劃手續(xù)。至5月底，共查處“兩違”538處，停建792處，拆除嚴(yán)重違反規(guī)劃建筑10處，對不嚴(yán)重違反規(guī)劃的1043戶建成戶進(jìn)行整改，補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)。

由于人們進(jìn)城的需求，賣方的暴利，加上人們只有自建房才是真正有房的“地主”觀念，以及沒有房源供給，人們覺得只要造成“既成事實”，政府要么默認(rèn)，要么對拆遷房屋劃給成本價土地，要么補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。于是，鋌而走險的“兩違”戶，冒著被沒收建筑工具，甚至被拆除的風(fēng)險，采取白天搶建、夜晚偷建等辦法新增“兩違”。盡管其間也查處了不少，但加上一些職能部門工作人員的另一種“兩為”——不作為（視而不見），亂作為（給了好處亂辦事），使“兩違”現(xiàn)象屢禁不止。期間已采取過強(qiáng)拆措施，然而，由于決策層意見的不統(tǒng)一，配套措施不完善，導(dǎo)致集體訪、越級訪、進(jìn)京訪增多，縣政府門口一度像趕集一樣，也因此驚動銅仁地委、行署，派駐工作組調(diào)查、整改。一些參與其中的干部被查處。至2009年9月30日，嚴(yán)重違反規(guī)劃的“兩違”戶達(dá)到64戶，一般違反規(guī)劃的“兩違”戶達(dá)到1000余戶。在對“嚴(yán)重”戶采取強(qiáng)制拆除、補(bǔ)償加給成本價劃地安置的同時，對“一般”戶辦理臨時用地建房手續(xù)。

事實上，縣委、政府也知道，城區(qū)原住居民人口的增長，縣內(nèi)鄉(xiāng)村和縣外人口的涌入，僅靠打擊“兩違”的堵，是難以解決根本問題的，必須要有疏的辦法，保障居者有其屋，使其安居樂業(yè)。于是，2006年聘請同濟(jì)大學(xué)編制城南新區(qū)規(guī)劃，其目標(biāo)是把新區(qū)“建設(shè)成功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，具有秀麗風(fēng)光、濃郁地方特色、鮮明時代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居新區(qū)，使其成為德江的‘浦東、德江的‘金陽”（ 2008年《政府工作報告》）。但是，由于決策層意見不統(tǒng)一，城南新區(qū)規(guī)劃多次討論卻遲遲達(dá)不成共識實施；另一個疏的辦法是建設(shè)廉租房。但是，這一辦法由于政策因素起步較晚，作風(fēng)因素建設(shè)速度較慢，致使以堵為主的“兩違”問題堆積得越來越多。

“兩違”帶來的后果是嚴(yán)重的。不說有限的土地資源被占，公共用地被占，甚至用于辦學(xué)的已征土地被占。招商引資項目難以落地，惠民工程難以實施，僅自身生存的環(huán)境也讓人揪心。由于“兩違”戶多是搶建偷建，建筑安全隱患不說，排水、通風(fēng)也不暢，進(jìn)出道路不但不能通行消防車，有的板車都難以進(jìn)出，治安狀況也令人擔(dān)憂。因此，2009年后，對“兩違”戶采取強(qiáng)行制止、拆除。其中，2012年，制止各類違法違章建設(shè)行為543起，拆除違規(guī)建筑432戶；其間，還發(fā)生國土部門的干部在拆除“兩違”建筑時，被“兩違”戶刺死案件。你不要驚訝“兩違”還有這么多。這從另一個側(cè)面說明了德江縣城宜居，縣委、政府的打擊力度較大，國土、建設(shè)、青龍鎮(zhèn)等單位，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。

四、斬棘追夢

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我認(rèn)為，在目前的體制下，城市要高品味建設(shè)，要快速建設(shè)，很大程度上取決于決策層的理念、作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。不然你就難以理解，同樣是那些干部，換一個領(lǐng)導(dǎo)其成就會迅速呈現(xiàn)，發(fā)展面貌會煥然一新。這就是一頭獅子帶領(lǐng)一群羊能夠戰(zhàn)勝一頭羊帶領(lǐng)一群獅子的道理。

2009年11至2010年1月間，組織上對德江縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，先是縣委書記楊德華到任，接著是縣長張珍強(qiáng)就職。

人們對德華書記到任持觀望態(tài)度。有人說他任中共石阡縣委書記時提出的“石阡精神”是“干”。這個字有兩種讀法，一個是干事的“干”，一個是干杯的“干”。大干、苦干、實干、巧干，其正能量自不必說，我覺得，就是干杯的“干”，體現(xiàn)的也是土家人的一種干脆、豪爽。

接下來，我們體會的，是德華書記的實干和敢干。

一部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有按約定時間與上級來德江指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)接洽，被寫了檢查；開會遲到的部門領(lǐng)導(dǎo)，被趕出了會場。下鄉(xiāng)檢查工作，不要求匯報，也很少視察鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)推薦的“亮點(diǎn)”，隨他意愿，想去什么地方看看就到什么地方看看。發(fā)現(xiàn)什么問題，能落實的立即落實，或限定時間落實。中途，他常突然說，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里吃晚飯，吃過晚飯又突然說，就住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里不走了。他隨意到鄉(xiāng)直單位辦公室、食堂、學(xué)校、衛(wèi)生院走走，讓人防不勝防，其事例，你可在網(wǎng)上搜索本人撰寫的《楊德華的細(xì)節(jié)是大事》中窺視一二。另外，還前所未有地清理在編不在崗人員上千名，開除或解聘80多人。

2009年12月17日，縣召開“兩違”整治工作大會，德華書記批示行文將拆除對象戶責(zé)任落實到縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直各部門，以及與“兩違”戶有親屬關(guān)系的干部。大家心里明白，這一措施不單純是工作細(xì)化問題，而是看到了“兩違”問題的結(jié)癥：“兩為”。即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有參與“兩違”，但其親屬參與“兩違”也與他們的間接影響有關(guān)，或者說讓執(zhí)法人員不敢“下手”，或者親屬們因有他們在官位上而不配合。這一辦法后來用到城市征拆中，收效明顯。

德華書記到德江后，德江政壇“巧合”地發(fā)生前所未有的“地震”，先后有兩名副縣級領(lǐng)導(dǎo)倒下，包括剛調(diào)離的前縣國土局長在內(nèi)約有一個班的科級領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)監(jiān)獄。半年內(nèi)，連換兩任城建局長。在尋找第三任城建局長時，多人推薦多人都被否決，一段時間，分管城建的常務(wù)副縣長陳健不得不“代理”局長召開局務(wù)會。后來他向組織上推薦了張奠國。理由是《銅仁日報》上世紀(jì)九十年代初發(fā)表過一篇通訊：《書記今年二十八》，報道的是時任科級鄉(xiāng)黨委書記張奠國的先進(jìn)事跡。后來由于種種原因，張奠國一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門兢兢業(yè)業(yè)任副職?？h委常委會同意調(diào)張奠國任建設(shè)局副局長，主持工作，試試看。一試8個月，同意“轉(zhuǎn)正”。隨后，對上下都不太滿意的兩任房產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人問責(zé)，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年，已享受副縣級待遇的縣委政法委副書記周林，調(diào)去任了主要負(fù)責(zé)人。對那些影響城市拆遷、建設(shè)的造謠惑眾者，對以黑社會手段破壞招商引資和建設(shè)的人，迅速打擊：或免職，或調(diào)到鄉(xiāng)下，或拘留甚至判刑。

德華書記對城市建設(shè)工作的督促檢查，到了讓人提心吊膽的地步：要求施工方晝夜施工，提前完工的給予獎勵，達(dá)不到進(jìn)度要求的，算帳走人。烏江大道施工方，因提前1個月投入使用獲得了100萬元獎勵。

僅舉一例可見一斑。

2011年1月14日，貴州省國防辦來德江合興鎮(zhèn)幫扶，德華書記到鎮(zhèn)里與省國防辦的領(lǐng)導(dǎo)們座談后，住在合興鎮(zhèn)，我隨行采訪。第二天一早他與省國防辦的領(lǐng)導(dǎo)，迎著雪花，一同去該鎮(zhèn)龍溪村走訪慰問、座談。下午到與鳳岡縣交界的杭瑞高速公路合同段慰問、座談，晚上7點(diǎn)過與德江各合同段負(fù)責(zé)人座談后一起用餐。我想采訪任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，提前回到單位寫稿。

晚10時，我接到縣委辦領(lǐng)導(dǎo)電話，說德華書記和縣委副書記商友江在烏江大道工地督查。我趕去時，張奠國等已經(jīng)趕到。他問他們施工為什么緩慢，張奠國等答是因為墳?zāi)拱徇w影響了進(jìn)度，施工方負(fù)責(zé)人也證實了這一說法。其時，不少墳?zāi)贡凰闹艿狞S土圍成了鍋形，墳?zāi)乖阱伒?。德華書記立即打電話給青龍鎮(zhèn)黨委書記蔡江、鎮(zhèn)長胡國仁，請他們來解釋清楚。他們趕來說已經(jīng)公示，公示期滿后立即兌現(xiàn)補(bǔ)償搬遷。繼續(xù)向前爬坡，看到茶林堡上（現(xiàn)五星級賓館所在地）的茶葉和樹木依然如故，電話通知不一會，農(nóng)業(yè)局長張永躍和林業(yè)局長羅興倫趕到，理由與前相同，公示期未滿。德華書記對他們說，硬要等到公示期滿？主動上門去征求意見，做工作，凡是愿意簽訂協(xié)議的，隨時簽隨時兌現(xiàn)補(bǔ)償，隨時搬遷隨時推進(jìn)施工。

當(dāng)時，這條大道只有與城中相連的1公里通車，一標(biāo)段與二標(biāo)段還未相連，步行只能到達(dá)1.4公里處，只好返回繞行到二標(biāo)段檢查，再繞行到扶陽大道，從東邊入口處步行檢查。此時已近12時，四周一片漆黑。大家借助幾支手電或手機(jī)電筒，一會在推出了一段的毛路上行走，一會為走捷路又穿行在荒坡或田間。兩次從跳磴石上越過玉溪河，每次德華書記都是手持電筒照著石磴，讓人先過，他最后一個走過來。由于這些石磴是村民就地取材放上去的，易動且滑，有兩位就從石磴上滑下來踩進(jìn)了水中。此時是隆冬時節(jié)，寒水刺骨。由于走一處要停下來檢查和指導(dǎo)一處，時間不覺就到了凌晨1點(diǎn)。當(dāng)他走進(jìn)臨近西邊出口段時，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)停止了施工，他喊隨行的交通局長蔡永鵬通知兩個標(biāo)段的負(fù)責(zé)人到場，對方解釋每天安排的是兩班，開挖機(jī)、推土機(jī)的師傅休息了。他還是要求“人休息機(jī)器不能休息”，達(dá)不到時間要求的形象進(jìn)度，就要撕合同，請審計算帳走人。

當(dāng)天回家時已近凌晨2時，可第二天一早，他又陪地委組織部長雷甘霖去離城50公里外的鄉(xiāng)下調(diào)研去了。

德華書記像這種深夜督查的事例很多，本人親歷的第二次是春節(jié)之后，他率領(lǐng)分管城建的陳健和分管交通的周驥兩位副縣長及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，到城南新區(qū)督查結(jié)束時已是深夜12點(diǎn)半，他對橋基施工暫停是因買不到炸藥的理由向縣物資公司負(fù)責(zé)人佐證，對其說炸藥倉庫已無炸藥表示懷疑，親自前往城郊山中的炸藥倉庫核實，對其未能及時調(diào)進(jìn)炸藥問責(zé)。

大家都佩服德華書記精力充沛。在精力充沛上，2011年接任縣委書記的張珍強(qiáng)，調(diào)任德江縣長的李云德，也有相同之處，只是他們節(jié)省時間的方法各有不同。

珍強(qiáng)書記上車不足5公里就可入睡打鼾，到省城去市里出差開會，常常是深夜才出發(fā)，天亮下車依然精神抖擻。他只要有空，就去爬城郊山坡，走田埂小路，做到規(guī)劃心中有數(shù)。比如爬城南東邊的大犀山規(guī)劃山體公園，爬城北東面的黃木丫山頭規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和火車站；晚上到工地查看，及時糾正施工人員沒有按設(shè)計施工的行為，同時將下步應(yīng)該注意些什么交待得很是詳細(xì)。自參加工作一直在縣城建局負(fù)責(zé)設(shè)計、并負(fù)責(zé)城南新區(qū)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督的副局長、高級工程師左應(yīng)高說，每一個項目，每一個小區(qū)，每一座橋梁，每一堵文化墻，甚至每一棵樹的栽種，每一塊磚的鋪設(shè)，設(shè)計圖中都包含了珍強(qiáng)書記的理念，施工過程中都有珍強(qiáng)書記的心血。我開玩笑對珍強(qiáng)書記說他是免費(fèi)的“技術(shù)總監(jiān)”。他說如果規(guī)劃設(shè)計不到位，或者施工走樣多了再來糾正，其損失不管由誰來負(fù)責(zé)，都是損失。

云德縣長喜歡在出差的車上看書，除了午休性睡覺，他能一直從出發(fā)地看到目的地。2012年12月26日，我隨領(lǐng)導(dǎo)們前往成都對接機(jī)場規(guī)劃事宜，返回時坐在他的車上，目睹他在車上從成都看書看到了德江。你也就不難理解，不管你與他交談什么，他都能條理分明地結(jié)合實際道來，并有自己深刻獨(dú)到的見解。等會我們談到德江城市建設(shè)中許多“借雞下蛋”的融資辦法，都是他來德江后出的主意——地區(qū)組織部長送他上任介紹時也說，之所以挑選他來德江任縣長，其理由之一就是他任沿河縣常務(wù)副縣長時點(diǎn)子辦法多，包括融資。

不知你如何，我這兩種方式都辦不到，結(jié)果出差時，把大量的時間浪費(fèi)在兩眼茫然的車窗外了。

由于書記縣長們精力充沛，工作懂行又認(rèn)真細(xì)致，所有領(lǐng)導(dǎo)對自己分管的工作都不敢掉以輕心。

前面談到分管城建工作的常務(wù)副縣長陳健，同時兼任城南新區(qū)建設(shè)指揮部指揮長，他和常務(wù)副指揮長、縣政協(xié)副主席覃禮勛，以及長期在拆遷辦負(fù)責(zé)的馮華，國土等職能部門和青龍鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，都只能夜以繼日地做事。在這里用夜以繼日，還不僅僅是工作繁多，也有其特殊性。比如，上門找拆遷戶宣傳、解釋、算帳、復(fù)核，或者拆遷戶找上門來，大都是在拆遷戶收工吃過晚飯后。面對個別拆遷戶不理解，或者無理要求不能滿足時，還得陪著笑臉做工作，甚至低頭讓人無理漫罵。等到最終心平氣和解決好相關(guān)問題時，時針往往已從今天走到了明天。換屆時，陳健升任縣政協(xié)主席，說壓力減輕了；升任副縣長分管城市建設(shè)的蔡江說，擔(dān)子更重了——拆遷要負(fù)責(zé)，規(guī)劃要負(fù)責(zé)，建設(shè)要負(fù)責(zé)，安置工作更是如坐火藥桶。

2

有人說，相互補(bǔ)臺好戲連臺，相互拆臺一起倒臺。說的是一個地方、一個單位團(tuán)結(jié)協(xié)作十分重要，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

2010年1月，珍強(qiáng)縣長到任。2月的一天，在一次與德華書記和珍強(qiáng)縣長等領(lǐng)導(dǎo)閑談時，我說，2007年底，在縣委民主生活會征求意見時，我提了以下建議：縣委、政府政令要統(tǒng)一，書記、縣長對重大決策的看法應(yīng)盡量一致，出現(xiàn)較大分歧時，應(yīng)多聽聽相關(guān)專家的意見；書記、縣長應(yīng)該相互支持、尊重，縣長是副書記，應(yīng)該多向書記匯報或者說通氣，書記也不能過多干涉政務(wù)，不管縣長做得對不對，事情大小，只要沒有‘尊重自己，就設(shè)置障礙，不支持其工作，甚至在公開場合讓其難堪；書記作為地方上的‘一把手，不能沒有主見，一件事，早上這么說，下午又那樣講……。

你也許會說，我為什么要提這些建議。我們剛才談到上世紀(jì)九十年代前期的德江城市建設(shè)，很多人都將成就歸功于時任縣長張玉早。是的，他從策劃、規(guī)劃到動員部署，以及拆遷前對拆遷戶逐戶動員、感謝，和拆遷后春節(jié)期間對拆遷戶逐戶拜年、慰問，都是有目共睹有口皆碑的。大家還認(rèn)為，當(dāng)時的縣人大主任曹碧云、政協(xié)主席張玉階，與張玉早都是穩(wěn)坪區(qū)人，為支持其工作，及時通過了相關(guān)決定、決議。但是不少人忽略了縣委的作用，特別是后來升任地委副書記的縣委書記鄧成慶的大力支持。

在現(xiàn)今體制下，包括縣城在內(nèi)的各項重大建設(shè)，沒有縣委常委會研究同意，你是不可能實施的，縣委書記不同意上會，你再好的方案也是一摞廢紙。

德江“十一五”期間在城市建設(shè)上，除了城區(qū)各條主街道質(zhì)量不錯的“白改黑”工程、民俗風(fēng)情街等小區(qū)建設(shè)、玉林小區(qū)出現(xiàn)縣城第一幢電梯樓、取締城區(qū)客貨運(yùn)機(jī)動三輪車開通城市出租車和公交車外，沒有大的動作。最大的亮點(diǎn)，就是請同濟(jì)大學(xué)編制了《德江縣城南新區(qū)控制性詳規(guī)》，我們現(xiàn)在實施的，主要依據(jù)就是這份規(guī)劃，只是在設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要求更高。但是，這份在2007年就已經(jīng)縣人大通過的規(guī)劃，卻未能實施，縣委常委會也未提出研究過。原因很多，但與決策層溝通協(xié)作不夠，意見不統(tǒng)一，也不無關(guān)系。

記得我說了上面的建議后，珍強(qiáng)縣長當(dāng)即說多少金額必須請示德華書記的話，德華書記則表態(tài)說不向財政簽批一分錢，都是簽“請珍強(qiáng)同志閱處”。不說后來事實上珍強(qiáng)縣長在重大問題包括一些重要資金開支上經(jīng)常與德華書記溝通，德華書記尊重珍強(qiáng)縣長到不向財政簽批一分錢，以至后來的珍強(qiáng)書記與云德縣長沿襲這一做法。這不但做到了相互尊重，也對相關(guān)工作做到了心中有數(shù)，還避免了一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，找縣長要錢碰壁找書記批款成功，所帶來的隔閡和矛盾。

在團(tuán)結(jié)協(xié)作上，珍強(qiáng)書記在任縣長期間就做出了典范。在此僅舉一例就可說明他是如何默契配合的了。

德華書記在縣“兩違”整治工作大會宣布，2010年4月底前拆除城區(qū)嚴(yán)重影響規(guī)劃的61戶違法建筑。到了4月26日，這61戶中還有18戶未簽拆除協(xié)議。為了避免強(qiáng)拆帶來的矛盾，當(dāng)天和28日，珍強(qiáng)縣長從白天到夜晚，帶著相關(guān)人員對這18戶逐戶走訪、了解、動員。走訪中，他發(fā)現(xiàn)其中登記有誤，按戶口和實際生活狀況，多出了3戶，實際是21戶。珍強(qiáng)縣長耐心傾聽拆除戶的意見，對存在的困難都承諾在規(guī)定范圍內(nèi)及時解決。最后一天深夜2時前，這21戶全部簽署了拆除協(xié)議。春節(jié)前夕，珍強(qiáng)縣長又對這其中的特困戶進(jìn)行了走訪慰問。如今，這64戶與其他“兩違”自愿拆除戶，以及其他拆遷安置戶，共有350多戶搬遷到了長達(dá)1500多米的城北黃木丫“安置街”。這些住戶談起現(xiàn)在的生活環(huán)境很是滿意，不說每平方只交300元成本價購買而今已增值10倍以上的宅基地了，僅縣里建設(shè)已有85家微型企業(yè)投產(chǎn)的“微企創(chuàng)業(yè)園”，以及與城北工業(yè)園區(qū)核心區(qū)相連的地理環(huán)境，就讓人羨慕得垂涎欲滴。當(dāng)初許多動員他們拆除的干部，從不理解變成了請喝“攤子酒”繼續(xù)請教“指路”的好朋友。

不說書記縣長了，為了搞好城市建設(shè)，以及發(fā)展支撐城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會，全縣上下都是心往一處想，勁往一處使，就連一般認(rèn)為舉舉手發(fā)發(fā)言輕閑的人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，也都滿負(fù)荷派上了用場。

就說我較為了解的參與城市建設(shè)的縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)吧。張羽龍，從2010年起至今，感覺他先后擔(dān)任的副主席、主席、調(diào)研員是副業(yè)，而主業(yè)是杭瑞高速公路、德沿高速公路常務(wù)副指揮長，在全省做出了征地拆遷補(bǔ)償?shù)摹暗陆Ｊ健苯?jīng)驗。從副主席到副調(diào)研員的覃禮勛，自2010年任城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長至今，拆遷完董家水井片區(qū)，又去拆遷一中和五星級賓館片區(qū)；拆遷完大學(xué)城片區(qū)，又去為建設(shè)武陵大道一期工程拆遷；本想去外面檢查一下身體，結(jié)果又承擔(dān)起人民公園內(nèi)人工湖片區(qū)的拆遷；這一拆遷剛結(jié)束，又將承擔(dān)起了原公安局片區(qū)100多戶的拆遷任務(wù)。至今他牽頭拆遷的戶數(shù)達(dá)1300多戶。都已年近60歲，特別是覃禮勛，身體還不太好，期間還去重慶住過院，動過手術(shù)。每一次拆遷和我們說這是最后一回了，可后來他又都說：“沒有辦法，珍強(qiáng)書記喊我到他辦公室說，再辛苦辛苦。”辛苦的結(jié)局在我們外人看來，每一次都很順利地拆遷了，其實個中艱難，只有經(jīng)歷過的人才知道——從重慶動手術(shù)出院回來，即包著紗布參與拆遷；他母親在縣醫(yī)院去世時，他正在拆遷戶家中苦口婆心地做對方的思想工作。2013年下半年，兩人的退休文件先后已下，可書記縣長找他們談話的內(nèi)容是：退休不退崗。還有王治楨副主席，在任縣茶葉產(chǎn)業(yè)常務(wù)副組長的同時，負(fù)責(zé)完董家水井片區(qū)2000多畝的征地后，又負(fù)責(zé)起溫州商貿(mào)城186戶的房屋拆遷，后來轉(zhuǎn)到縣人大任副主任，這一活路也跟著她去了人大。

當(dāng)選新一屆縣政協(xié)副主席的胡國仁，兼任青龍鎮(zhèn)長近年半，因培養(yǎng)新人所需，免職鎮(zhèn)長，可珍強(qiáng)書記又喊他去談話，要他兼任城北楠木園片區(qū)的生態(tài)移民工程建設(shè)常務(wù)副指揮長，接著又動員他擔(dān)任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)指揮長；2013年9月，為大潤發(fā)集團(tuán)落戶德江，他又被縣委安排擔(dān)任老城原油脂廠片區(qū)180多戶近6萬平方米的拆遷安置指揮長。長期在教育戰(zhàn)線，曾任過教育局、一、二中負(fù)責(zé)人和民中、職中主要負(fù)責(zé)人的張觀安，當(dāng)選副主席后，兼任了一中校長；吳應(yīng)仕副主席，除了擔(dān)任烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長之外，還任了交通樞紐領(lǐng)導(dǎo)小組副組長……

2011年夏，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)兵分幾路外出招商引資回來，珍強(qiáng)縣長匯報他帶那一路的結(jié)果，全是與人家簽訂的合同，承諾回來后10天內(nèi)平場好所需土地。縣人大副主任鄭國文、黎世蘭，只好一邊負(fù)責(zé)城北黃木丫“兩違”戶安置點(diǎn)的建設(shè)、安置，一邊到城北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃地開會、丈量、簽合同、平場，硬是在10天內(nèi)完成了城北工業(yè)園區(qū)千多畝的土地征收和30多戶房屋的拆遷任務(wù)?，F(xiàn)在城北工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，就是從那時擴(kuò)展開來的。

3

征收、拆遷工作，除了在征拆方案中最大限度地保障征拆戶的利益，就是講究方法，耐心仔細(xì)地做好思想工作，包括縣領(lǐng)導(dǎo)們接訪之外真情化解矛盾。

德華書記2011年8月升任銅仁地區(qū)行署副專員后，由珍強(qiáng)縣長接任。此時，大家最為擔(dān)心的是，一副佛像的珍強(qiáng)縣長心腸會不會太軟？我也向在他曾任常務(wù)副縣長的沿河縣的朋友打聽。朋友說，珍強(qiáng)縣長是那種合理合法談得好，狗肉可以做刀頭（祭祀用肉）的好人，談不好，刀架在脖子上也不怕那種“莽夫”。

朋友舉例說：沿河縣城中心街丁字口搞老城改造，換了幾任指揮長拆不下來，縣里安排副縣長張珍強(qiáng)去負(fù)責(zé)，不到半年時間他把房子拆完了；修烏江彭水電站，縣城所在地和平鎮(zhèn)需移民1909戶8590人，拆遷房屋28萬多平方米，換了幾任指揮長難以完成任務(wù)，常務(wù)副縣長張珍強(qiáng)接任后，用大半年時間全部拆遷完畢；縣城的移民搬遷工作剛剛落幕，在鄉(xiāng)下命令刑拘4人處理完停尸鬧事回城的他，接到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)談話，動員他出任洪渡鎮(zhèn)拆遷指揮部第三任指揮長。

洪渡鎮(zhèn)因烏江彭水電站修建涉及集鎮(zhèn)607戶2300余人、農(nóng)村216戶954人的整體搬遷。前期工作由于政策宣傳解釋不到位，新址建設(shè)緩慢，征收補(bǔ)償不公，（有的不是門面算成門面，不是框架結(jié)構(gòu)甚至豬圈算成框架結(jié)構(gòu)，面積帳上多實際少，臨時將戶口遷入計成原有人口）等等，導(dǎo)致老百姓怨聲載道，不簽搬遷協(xié)議，不領(lǐng)取搬遷補(bǔ)償，并阻工。還多次出現(xiàn)侮辱縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，追打縣鎮(zhèn)干部和公安干警的現(xiàn)象，甚至沖擊鎮(zhèn)政府砸牌等達(dá)17次之多，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一度曾哭訴要求調(diào)離。2007年9月，珍強(qiáng)縣長剛到達(dá)洪渡的第一晚上，安排4個工作組入戶作工作，有3個組被群眾打跑；當(dāng)他與幾個“知名人士”座談，表明重新復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù)，按照政策一把尺子量到底時，有人告誡他：“按你這樣做要人頭落地?！惫緩?fù)核結(jié)果并限定表達(dá)訴求期限的最后一天，幾個“知名人士”帶著不明真相的近千群眾，分乘班車到達(dá)鎮(zhèn)政府門前示威。他按預(yù)案，關(guān)上大門，10名警察荷槍實彈站在第一排，他和組織部長冉敏面對大門坐在大門的中間，后面一排是縣鎮(zhèn)干部。他命令如果要沖破政府大門，就視為沖擊政府機(jī)關(guān)，構(gòu)成沖擊國家政府機(jī)關(guān)罪，警察可以開槍；要想沖進(jìn)鎮(zhèn)政府辦公樓，就從他的身體上踏過去。同時指示將小門打開，安排3間辦公室，有什么訴求，每次可以派6名代表進(jìn)來咨詢政策、反映訴求。

咨詢的結(jié)果，是群眾知道了復(fù)查結(jié)果中的公平公正。接著通過召開群眾大會、上門作工作，搬遷戶在較短時間內(nèi)簽署了搬遷協(xié)議，領(lǐng)取了補(bǔ)償，分配到了安置地。從他進(jìn)駐到最后一幢房屋拆除，僅用40天時間。

組織上大概也是看中了他這一點(diǎn)吧，將他升到地區(qū)移民開發(fā)辦任了主任，不足一年，又將他派到德江任縣長。我想，除了德江縣城的“兩違”問題，更為重要的是壩址在沿河縣的烏江沙沱電站移民搬遷。其淹沒區(qū)主要在德江，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個村209個組9841人的搬遷、安置問題。

2013年3月，沙沱電站蓄水在即，沿線住戶急需搬遷。但是，由于建設(shè)、補(bǔ)償資金到位較遲，加之建設(shè)周期較長，搬遷安置戶新建的房屋，大多數(shù)在建未完工；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷的兩個安置點(diǎn)，平場才結(jié)束。這時，珍強(qiáng)書記主持召開一個縣委常委擴(kuò)大會，采取四大家包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位包村，干部包人的辦法，動員搬遷戶克服困難，或?qū)⒕腿胱⌒路?，或租房，或投親靠友。僅13天，完成了余下1140棟房屋的平安拆除，5616人的和諧搬遷。上級領(lǐng)導(dǎo)和部門從擔(dān)憂瞬間變成驚喜。

珍強(qiáng)書記很少將強(qiáng)硬的一面展現(xiàn)在眾人面前，更多的是入情入理的講話、說話、談話、辦事，防患于未然地解決問題。他常說，沒有不講理的群眾，只有工作方法不當(dāng)?shù)母刹浚闹袥]有“人民”二字的領(lǐng)導(dǎo)。

一天，荊角鄉(xiāng)一位老太太上訪找到剛?cè)慰h長的他，說丈夫乘坐農(nóng)用車發(fā)生車禍，法院判決賠償老頭的5000元，因?qū)Ψ經(jīng)]有賠償能力，過去兩三年了未能兌現(xiàn)。他問清情況后，說老人家難得跑，安排縣政府辦先預(yù)支老人5000元，然后將報告交辦公室按程序辦理?？刹痪?，那位老人又找到他，說還有300塊錢不對頭。他問清理由是打官司等花了將近300元，就從包里摸出300元給她，說：“你幾十大歲不要到處跑了，我這里拿給你?！睂Ψ椒炊y為情了，只是在他的勸說下才收下高興地回去了。

還有一次，時任縣長的他，前面談那些因嚴(yán)重違反規(guī)劃被拆除的住戶到縣政府找他，幾十個男女圍過來向他七嘴八舌地訴說，他將他們喊到會議室坐下后依然如此。他問：“十爺子有個老子，十弟兄有個大哥，你們?nèi)慷颊f我聽哪凱（個）的？”對方一位30多歲的年輕人站了出來，說了上訪的原因。他問對方：“你姓哪樣？”對方答“姓張?！彼謫枴澳臉幼州?？”那人回答后，他微笑著盯著那人說：“老子說你那凱就不對頭！天安門廣場寬，我去那里凳（建）幢房子得行不？”對方張嘴無言，同來的人也干瞪眼。你說為哪樣？我們這土家族的風(fēng)俗，長輩可以罵晚輩，晚輩不得還嘴；而同行的人，覺得二人將公事變成了家族事，也不便插嘴了。接著他簡要解釋了“兩違”的危害，不拆不行的道理，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，承諾春節(jié)前一定劃地給大家。（2011年1月10日劃地安置全部結(jié)束）無錢購地建房的，可以申請解決廉租房；不是青龍鎮(zhèn)居民的，包括外縣的，可以將戶口遷來，一并解決。

后來的事實證明，珍強(qiáng)書記許多憐老惜貧的行為，“批評——團(tuán)結(jié)——再批評——再團(tuán)結(jié)”的做法，讓人感動并心悅誠服。包括參與“兩違”被處理的干部，過后也深知他的良苦用心。一次他在會上說：“我在找你談話，要免你的職，甚至要撤你的職，你不要認(rèn)為是在整你，那是在保護(hù)你，是不讓你繼續(xù)滑下去，弄得妻離子散，家破人亡。”不經(jīng)意間，他任書記后的這兩年，因不作為、違紀(jì)、違法被免職、撤職甚至判刑的科級干部，已有30多人。

4

對每一座城市建設(shè)來說，拆遷安置是前提，拆遷安置做不好，后面的建設(shè)就無從談起。真正要做好拆遷工作，往往“功夫在詩外”。

首先要充分考慮群眾的利益。城市建設(shè)離開了群眾支持，那只能是鏡中月水中花天上云。誠如云德縣長所說，民間力量是水庫，是建設(shè)的參與者和享有者，政府只是開溝引水，引導(dǎo)和充分運(yùn)用好這一資源。讓群眾在規(guī)劃中參與，建設(shè)中參與，管理中參與，激發(fā)他們的主人翁精神，讓他們的愿望得到彰顯，使他們的人格得到尊重，真正感受到自己是城市的主人。不要認(rèn)為政府對土地承包戶和拆遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的還要給予一定的獎勵，過高了，增加了財政支出。也如時任縣委副書記的商友江所說，這錢補(bǔ)償?shù)氖堑陆?，是居住在德江土地上的人，他們得到補(bǔ)償，大多又將錢用在了德江的發(fā)展和民生上。

其次要做到公開公平公正。評估標(biāo)準(zhǔn)要公開，評估結(jié)果要公開，補(bǔ)償結(jié)果也要公開，這是群眾支持拆遷的前提。在測量土地、房屋面積時，屋主要親自參加，力爭做到無異議；嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無論富貴貧賤職位高低，要一把尺子量到底；嚴(yán)格按照簽訂協(xié)議的順序，選取新區(qū)房屋或置換地塊編號，不得優(yōu)親厚友；嚴(yán)把復(fù)核關(guān)，不論復(fù)核面積大小，都以復(fù)核面積為準(zhǔn)，并且要有紀(jì)檢監(jiān)察部門派人參加；及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，不能少，不能拖，不能打白條。這些工作看起來很小，很瑣碎，但稍有不慎，就會衍生出新的更大的問題。

再次，抽調(diào)到拆遷辦的同志業(yè)務(wù)要熟，能力要強(qiáng)，態(tài)度要好，工作要敬業(yè)。只有如此，才能為拆遷群眾解疑釋惑，使他們知道自己的權(quán)益，明白拆遷前后的相關(guān)手續(xù)。不能因為業(yè)務(wù)不熟、方法不當(dāng)、態(tài)度不好、工作拖拉，派生出新的矛盾。抽調(diào)干部組建的信訪接待辦公室，要進(jìn)駐拆遷地，方便拆遷群眾來信來訪，并做到件件有著落，事事有回音。對已拆遷的，進(jìn)行回訪，了解他們的生活和思想狀況，對居住和生活存在困難的拆遷戶要進(jìn)行慰問。“三句好話軟人心”，有些怨氣，也就化解了。

最后，領(lǐng)導(dǎo)還要經(jīng)常到拆遷辦了解情況，深入拆遷地及時解決難題。這恐怕也是最重要的一點(diǎn)。在城南拆遷中，一位拆遷戶誰說都不答應(yīng)拆遷，要求只有一個：將房前空地置換成宅基地。否則，誰去勸說，一次自宰一個指拇。當(dāng)拆遷辦將拆遷通知書送上門時，那人從屋里拿出菜刀，當(dāng)即宰掉左手小拇指并發(fā)誓：宰完另外9個指拇，就到天安門自焚。

珍強(qiáng)縣長接到報告后，立即從鄉(xiāng)下返回到拆遷辦召開會議。打聽到那人父輩是從沿河搬來的，其在深圳工作的妹夫也是沿河人，與自己還是好朋友。于是，在動員其親屬老鄉(xiāng)協(xié)助做那人工作的同時，3次以老鄉(xiāng)身份獨(dú)自上門談心，曉之以理，動之以情，最終使其簽署了拆遷協(xié)議。

這位拆遷戶嘗到拆遷甜頭，新建的房屋價值超過200萬元，已是原來破舊房屋價值的3倍多，而且還在一路看漲。2013年春節(jié)，縣城舞龍炸龍時，那人組織一支由城南新區(qū)和嘗到大甜頭的拆遷戶們組成的龍燈隊，敲著鑼鼓，鳴著鞭炮，舞著龍燈，給縣委送去了一面“人民公仆”的錦旗。

5

城市拆遷，離不開群眾的理解和支持，這在德江表現(xiàn)得極為明顯。前面談到上世紀(jì)90年代前期的街道拓寬，拆遷了那么多房屋，沿街居民對拆除補(bǔ)償沒有斤斤計較；機(jī)關(guān)職工和居民捐資也很積極，捐款達(dá)50多萬元，那時公務(wù)人員的月均工資還不到100塊?，F(xiàn)在，同樣如此，征收了那么多土地，拆遷了那么多房屋，卻都做到了和諧征地，平安拆遷。

這其中重要的一點(diǎn)，就是要讓群眾明白縣委、政府的目的，在自身“搬富”中，同時享受城市建設(shè)的好處，看到未來的希望。

城南新區(qū)建設(shè)初期，有人在網(wǎng)上和平時的交談中挑撥，說為了城市建設(shè)，犧牲了大片良田好土，并質(zhì)疑農(nóng)民失地后怎么辦。

其實，說這種話的人，都不是農(nóng)民，多是拿著國家工資的干部，也極少購買本縣生產(chǎn)的糧食。他們沒有提升農(nóng)民生活的有效辦法，盲目的認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該捆在土地上。

假如送十來畝田地給你耕種，前提是辭掉公職，你愿不愿意？不說天干水澇，就是風(fēng)調(diào)雨順，收成不減，我也保證你不愿意。因為，一年耕種的收入，無論如何也抵不上不經(jīng)風(fēng)雨且出工不出力也可入囊的四、五萬元工資。

城南新區(qū)征收那些土地，真正在土地上耕種的主人已經(jīng)不是很多了，他們要么粗放經(jīng)營，要么荒蕪冬季，要么將土地租給進(jìn)城務(wù)工的人家耕種，每畝租價300—500元。他們深知，就是在街上撿垃圾，打零工，也比種田收入要多而且輕松，更不要說擺個小攤甚至開門市部了。政府征收他們土地的補(bǔ)償費(fèi)，每畝需凈收入或出租70年以上才能收回。征收后，他們可將這筆補(bǔ)償金集中起來辦事，就是將其存在銀行，每年的利息都比租金高。這是許多農(nóng)民愿意政府征收的原因，也是歡迎政府征收的理由。他們更知道，以前的事實證明，城市發(fā)展了，將給他們大多數(shù)人帶來更大的紅利——環(huán)境優(yōu)美心情舒暢，打工不再遠(yuǎn)離親人，職業(yè)選擇空間更加寬廣，生產(chǎn)經(jīng)營會更加紅火。

也有人說，雖然所有房屋拆遷戶，其補(bǔ)償都大幅度高于市場價，而征收地價卻低，拍賣地價則高出了數(shù)十倍。但大多數(shù)搬遷戶也明白，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境改善，這些地是不可能賣出高價的，一些僅靠肩挑背馱才能到達(dá)的地方，連政府的征收價都賣不上。再說，政府將掛拍土地所得的收入用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也算是取之于民用之于民了。絕大多數(shù)出讓土地的農(nóng)民，算清了這筆“大帳”，也就不去無理上訪、阻工了。

也有個別人將補(bǔ)償費(fèi)用來賭博。這種人，不是因為有了這筆錢才賭，而是有錢就賭，沒有錢借高利貸也要賭?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在會上說得很清楚，凡是干部參與這部分人賭博的，只要對方舉報，參與的干部輸了就輸了，贏了得吐出來歸還人家，另外再給予處分。

至于吃飯問題，我們這種山區(qū)廣種薄收生產(chǎn)的糧食，對于糧食市場來說無足輕重。比如，2011年連續(xù)干旱兩個多月，糧食大幅度減產(chǎn)，要是在土地承包到戶前，那糧價肯定會翻兩番以上。但當(dāng)時市場上的糧價并未上漲多少，除了國家給予救濟(jì)外，還得益于市場流通，湖南等地的糧食大量運(yùn)進(jìn)來平抑了糧價。

當(dāng)然，失地農(nóng)民因病災(zāi)返貧的可能性不是不存在，但在他們失地的同時，縣里就已將他們轉(zhuǎn)為城市居民，在享受招收交通協(xié)警、城市協(xié)管、最低生活保障、住房保障等方面，都是優(yōu)先考慮，征收戶少有了后顧之憂。

6

上面我們談了城市建設(shè)中的一些經(jīng)驗，除了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，是非分明的態(tài)度，團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，以人為本的理念外，還要有想干事的精神，不怕事的闖勁，干成事的水平。如果碰到那種以穩(wěn)定為借口，以滿足現(xiàn)狀為理由的決策者，最終損害的，依然是國家和老百姓的利益。

在干成事的水平中，決策層，特別黨政一把手的眼光很重要。也就是說，城市要建多大，建設(shè)一個什么樣的城市，如何分步實施，新區(qū)如何布局，小區(qū)如何分布，項目如何美觀實用，都要有數(shù)十年不落后的理念，否則，建設(shè)的結(jié)果，只能是大集鎮(zhèn)，是為下一任黨委政府制造“拆遷”難題。

拆遷中，要積極引導(dǎo)拆遷戶實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或貨幣補(bǔ)償，從長遠(yuǎn)來說，就是補(bǔ)償高一點(diǎn)，對城市的發(fā)展也是有利的。要盡量避免劃地安置。這種形式由于自行設(shè)計，獨(dú)家建設(shè)，資金有限，占地較多，更鮮有地下停車場，容易形成新的“城中村”。

容易形成新的“城中村”的，還有保障房建設(shè)。先時規(guī)劃沒有想到德江城市發(fā)展這么快，將原來城郊壩子中間的地塊用來修建了保障房。這些保障房，多數(shù)樓層較低，在7層以內(nèi)，占用了較多的土地資源，同時修建時幢與幢之間較密，通風(fēng)采光較差。沒有休閑廣場、沒有地下停車場的“城中村”帶來的弊端，就是生活環(huán)境較差，縮短了城市改造的時間，增加了城市改造的難度，加大了拆遷的成本。后來改變了這一做法，以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償為主，要劃地安置，也只在城郊山腳集中規(guī)劃，統(tǒng)一建好基礎(chǔ)設(shè)施；同時修建高層保障房，最高的達(dá)19層，地下停車場也列入其中建設(shè)。這樣占地比原來節(jié)約了四分之三左右，使低收入家庭，也有了一個較為舒適的居住環(huán)境。

再一個容易形成“城中村”的，是初期饑不擇食的招商引資。如不注意，土地就會讓一些經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次低的企業(yè)廉價獲取，用于抵押貸款，甚至轉(zhuǎn)讓出售，留下讓地方政府“吃不完兜著走”的空殼企業(yè)，為今后的城市建設(shè)和招商引資帶來極大的麻煩?？h里的做法是，基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)，土地可以無償使用，后來又建了20多萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，供企業(yè)低價租用。政府緊握土地所有權(quán)，逐漸挑好商，選好資，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，迎接高新企業(yè)入駐。

一座城市為了盡量少留遺憾，規(guī)劃起點(diǎn)要高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高。高到什么程度，取決于決策者的學(xué)習(xí)應(yīng)用程度。在這一點(diǎn)上，本人親歷過珍強(qiáng)書記的做法。2011年7月11日，時任縣長的他，在云南參加完老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，前往黔西南州興仁縣出席全省石漠化治理現(xiàn)場會時，不告知包括時任州長、原任沿河縣委書記龍長春等熟人，乘車參觀了州所在地興義市的主要街道。平時他喜歡帶領(lǐng)分管副縣長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，去看看他認(rèn)為做得好的城市，每當(dāng)聽說周邊縣城市建設(shè)出現(xiàn)亮點(diǎn)時，他也要前往“暗訪”。

在城市建設(shè)中，不能過份追求進(jìn)度，追求經(jīng)濟(jì)效益，要有城市景觀概念。除了城市布局要合理，小區(qū)建筑錯落有致，不能形成鋼筋混凝土森林外，要建設(shè)城市綜合體，教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)購物、商務(wù)辦公、停車場、休閑娛樂、飲食住宿等服務(wù)功能要齊全，環(huán)境要舒適美觀。同時，每一個項目都要當(dāng)做藝術(shù)品來做，做出品牌，做出當(dāng)時的一流。這樣才能做到人與城市的有機(jī)融合，城市品味才會提升，最終也才能在跨區(qū)域搶占市場中，滿足高端客戶的需求，贏得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

可以說，我們這些縣城都是在從集鎮(zhèn)向城市邁進(jìn)。在打造環(huán)境中，要走出慣性思維、善于走捷徑，按現(xiàn)在時髦的話說，叫解放思想，跨越發(fā)展。比如種植行道樹，不能太小，等它慢慢長大。你已看到，在烏江大道，那些銀杏行道樹，樹圍都在45公分左右；人民公園栽種了不少抱粗已是的古樹，讓人進(jìn)入就有走進(jìn)森林般的感覺；扶陽大道原來規(guī)劃的是環(huán)城南路，只有12米，珍強(qiáng)縣長將其改成了32米；城南商住樓設(shè)計只有兩層商場，他建議改成了3層。在建設(shè)上，要有窮人當(dāng)家的遠(yuǎn)見——為小孩縫制衣服，今年穿了明年穿，大的穿了小的穿；今天買不起車，明天可能買得起，這輩子買不起車，子女可能買得起。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是如此，如城市供水和給排水、防洪排污、通訊網(wǎng)絡(luò)、天然氣等管網(wǎng)配套設(shè)施工程，要超前規(guī)劃、實施，如德江主街道兩邊的下水道，差不多能開進(jìn)小車了，為排放污水，鋪設(shè)管網(wǎng)以及通訊等線路入地、維修，提供了方便。在這方面，不能做那種有錢人辦的事，今天才將管網(wǎng)埋上，明天又來挖開擴(kuò)容。

德江決策層由于有了以上這些城市建設(shè)理念，不管是林立的商住樓，還是大氣的校園、醫(yī)院等建筑，以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，與公園和城中、城周大小山體融為了一體，實現(xiàn)了城市繁華與山水風(fēng)光相容，人與自然和諧共生。

五、漸近美夢

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一座城市的定位很重要，可以說定位決定地位。

如果自己定位不準(zhǔn)，向上爭取定位不力，上級又沒有定位決策，建設(shè)時，不管是商家還是居民，都沒有信心。沒有信心，自然難以激活民間資本，更難招商引資了；不但境外資金難以進(jìn)入，本地民間資本還會外流，難以形成良性循環(huán)。建設(shè)速度必然降緩，建設(shè)品味自然降低。

德江的城市定位是什么呢？就是建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

這一定位不是心血來潮。翻開貴州地圖，黔東北包括銅仁市西部的德江、沿河、印江、思南、石阡和遵義市東部的余慶、鳳岡、務(wù)川、正安，以及重慶市的酉陽、秀山等縣。黔東北既是革命老區(qū)、民族地區(qū)，也是貧困地區(qū)，居住在這里的群眾，可以說是山同脈、水同源、話同音、民同俗，但他們遠(yuǎn)離東西南北的銅仁、遵義、凱里、黔江等中等城市，“城溝”和“斷裂點(diǎn)”相當(dāng)明顯，在方圓數(shù)萬平方公里的范圍內(nèi)，僅僅依靠這些城市是難以快速帶動這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

德江位于黔東北中心地帶，作為連接銅仁市和遵義市的“橋頭堡”，其獨(dú)特的地理條件和自然環(huán)境，有條件在黔中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之間架起一座立交橋，對黔東北區(qū)域要素聚集和輻射起著紐帶作用。

而這一定位最大的底氣，除了前面談到的客觀因素外，就是有省里的決策做支撐。

省里對德江城市的第一次定位，是2010年6月21日林樹森省長主持召開的省長辦公會，討論貴州鐵路建設(shè)問題。林省長指出：黔東北地區(qū)、武陵山片區(qū)長期貧窮落后，一個重要原因是交通、信息閉塞，還有一個重要的原因是缺乏一個中心城市的輻射帶動。會議擬定將德江作為黔東北鐵路樞紐和重要城鎮(zhèn)建設(shè)，要求省發(fā)改委、省建設(shè)廳做好相關(guān)工作。

6月28日，縣委召開常委擴(kuò)大會議，專題研究有關(guān)對接工作。7月8日下午，德華書記率隊向林省長作專題匯報。當(dāng)林省長得知德江城市用地條件較好時，很是高興，要求安排做好過境德江的昭通至黔江鐵路的前期工作。

其實，林省長對德江城市用地是有所了解的。2008年4月15—16日他來德江從南至北視察時，也目睹了城南、城中和城北的地理環(huán)境，對黔東北區(qū)域急切需要一個承載功能強(qiáng)、輻射帶動廣、影響能力大的中心城市來支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及幾條鐵路走向已是了然于胸。

更進(jìn)一步的定位，是2010年9月11日省委、省政府9號文件：《關(guān)于支持第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會承辦地銅仁地區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。文件提出：“依托我省東北部重要交通干線和樞紐建設(shè)，把德江培育成為貴州東北部的區(qū)域性鐵路交通樞紐城市?！?/p>

上升到規(guī)劃層面的定位，一是貴州省“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃要求：依托鐵路主軸，加快把盤縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市。二是《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》。規(guī)劃明確，將貴陽、遵義作為中心城市建設(shè)，德江、盤縣與其他7個市州所在地并列作為全省9個區(qū)域性中心城市建設(shè)。

定位已經(jīng)明確，德江未來城市空間發(fā)展的主體思路是“南連、北拓、中改、西擴(kuò)”。在縣城第四輪總體規(guī)劃修編中，近期按40平方公里30萬人建設(shè)、中期按50平方公里50萬人規(guī)劃、遠(yuǎn)期按100平方公里100萬人控制。規(guī)劃已于2013年9月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

針對上述定位，德江上下積極對接，為區(qū)域性中心城市建設(shè)起著先鋒作用的交通，也正在加快推進(jìn)。

——途經(jīng)德江的3條高速公路，杭瑞高速已全線通車，從德江到貴陽，每天可來回兩趟；可通廈蓉高速和渝湘高速的德江至沿河高速，將在2015年通車；德江至務(wù)川高速2014年開工后，不出3年就會投入使用，屆時從德江到重慶，當(dāng)天辦事就可往返，兩頭還不會摸黑。

——途經(jīng)德江并設(shè)站的5條鐵路，除有望在2015年動工的昭黔快速鐵路外，已列入部省紀(jì)要的都勻至黔江、正在論證的重慶至廣州、德江到銅仁快速鐵路和河南鄭州市（連接北京）—云南（連接越南）的高速鐵路，前期工作都在加速推進(jìn)。這些鐵路一旦建成，前往華北、華東、華南，很是方便。至于飛機(jī)場，目前已完成選址工作，投入使用前，前往杭瑞高速邊上的銅仁·鳳凰機(jī)場和遵義新舟機(jī)場，也只需不足個半小時的時間；而位列烏江流域港口第三位的500萬噸級德江港口，一期工程2013年初已在共和鎮(zhèn)白果坨建成，目前正在修建一條縣城至港口的二級路，通過穿洞架橋，將港口與縣城連接起來。今后從港口進(jìn)城，將從現(xiàn)在的半小時縮短為12分鐘。

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你承認(rèn)德江城市建設(shè)的速度快、品味高，但也質(zhì)疑德江建成區(qū)域性中心城市的可能性。這些質(zhì)疑不獨(dú)你有，包括本地人在內(nèi)的不少人都不同程度地存在。

認(rèn)為德江歷史不悠久，文化底蘊(yùn)不豐厚，城市缺乏必要的靈魂支撐。

確實如此。德江在黔東北是最年輕的城市之一，只有130年。德江地域明確有縣的稱呼，是到了明萬歷三十三年（1605年）的事，將原水德江長官司改為安化縣，但治所在今天的思南縣城，現(xiàn)今思南還保留一條街叫安化街，就是這一歷史的記憶。277年后，才將治所移治今天的德江縣城，當(dāng)時叫大堡場，又名蒿枝坨。直到民國二年（1913）年才改安化縣為德江縣。也就是說，德江縣這一縣名的歷史，到2013年才100年。而且轄區(qū)面積幾經(jīng)變動，越變越小，到了上世紀(jì)五十年代后期，才基本定型為2072平方公里。2013年末，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處， 53萬人。

但我也要向你說明的是，在現(xiàn)今德江轄區(qū)內(nèi)，1400年前就在北邊與務(wù)川、沿河兩縣交界處的泉口鎮(zhèn)馬喇村設(shè)置過庸州治所，在烏江邊潮砥鎮(zhèn)官宅村設(shè)置過費(fèi)州治所，隋朝仁壽四年（公元604年）起至宋朝中期，在南邊與思南、鳳岡兩縣交界處的合興鎮(zhèn)朝陽村設(shè)置過扶陽縣治所。俗話說得好，好漢不提當(dāng)年勇，過去的輝煌不能掩蓋后來的衰落，現(xiàn)在的落后也不能成為明天依然會貧窮的依據(jù)，就如祖父是進(jìn)士父親不一定是進(jìn)士，這一輩是農(nóng)民子女不可能就考不上北大清華一樣。深圳等城市的建設(shè)進(jìn)程也證明，這一理由也與現(xiàn)代城市建設(shè)沒有直接關(guān)聯(lián)。

就德江文化旅游資源來說，境內(nèi)有名揚(yáng)中外列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的“中國戲劇活化石”——德江儺堂戲，有列入貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、縣內(nèi)外游客贊不絕口的德江土家舞龍炸龍，有列入全國文物保護(hù)單位的中共湘鄂西分局楓香溪會議會址，有洋山河峽谷、天坑、五色水溶洞，有萬畝藝術(shù)石林和草場，還有奇異的烏江峽谷風(fēng)光，千年隋唐扶陽古城遺址，等等。周邊100來公里處，有全國著名景點(diǎn)佛教圣地梵凈山、遵義會議會址等，從德江出發(fā)前往旅游，當(dāng)天就可往返。

在文化旅游景點(diǎn)打造中，正在修繕千年扶陽古城遺址，泉口萬畝草場、藝術(shù)石林，高山洋山河及楓香溪會址等旅游景點(diǎn)，以原生態(tài)德江儺戲為依托申報立項了“中國儺都”文化旅游建設(shè)項目，集“雄、奇、險、秀、幽、人文”于一體，涉及共和、長堡、潮砥鎮(zhèn)，占地16.5萬畝的白果坨國家濕地公園已通過專家評審。

至于城市文化建設(shè)問題，城區(qū)每兩年增設(shè)一所小學(xué)和中學(xué)，每年招考老師進(jìn)城以數(shù)百人計；整體搬遷的一中和職校，其規(guī)模和功能完善，在全省縣級同類學(xué)校也是一流的；無償劃撥土地，引資15億元開工建設(shè)占地1200畝、2014年將面向全國招生的貴州信息工程學(xué)院已經(jīng)拔地而起，在全省縣級城市也是屈指可數(shù)的。一座文明城市象征的“四館”中的殯儀館已順利投入使用，體育館2014年將建成，占地45畝的圖書館已經(jīng)選址，博物館已規(guī)劃設(shè)計。至于在城市建設(shè)中，不管是控規(guī)還是詳規(guī)，文化休閑廣場從來都沒有缺位。比如在人民公園，你就看到了那些表現(xiàn)民族文化的文化墻、雕塑、廣場，為紀(jì)念先后奏請在貴州開設(shè)考場、開鄉(xiāng)試、辦學(xué)等獲準(zhǔn)的教育先賢田秋，還在其中建設(shè)了集雕像、書法、閣樓、山水園林等為一體的“田秋廣場”；大龍阡的花鳥奇石市場已經(jīng)投入使用，即將舉辦來自省內(nèi)外愛好者參加的奇石展。

你2014年來看，大犀山山體公園、延伸到打磨丫山腳的烏江大道和縣城至共和港口的二級路將建成；過兩年你再來看，延伸到火車站的武陵大道，位于城市中部西邊的大洞溝山體公園也將呈現(xiàn)在你面前。

當(dāng)然，從提升整個文化氛圍的角度講，這是一個漫長的過程，但只要這個城市宜游、宜業(yè)、宜居了，造詣較深的文化名人將來到這里居游、創(chuàng)作、講學(xué)，本土文藝人才隊伍也將發(fā)展壯大，目前已得到市文聯(lián)、市作協(xié)“上升勢頭明顯”的評價。在這一點(diǎn)上，決策層已經(jīng)認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，在人才引進(jìn)辦法中，除對外來相關(guān)人才給予優(yōu)惠外，對本土人才外出學(xué)習(xí)和拜師都將在時間和資金上予以支持。

我堅信，在“實干、誠信、寬厚、包容”的德江精神這一大文化理念的引領(lǐng)下，德江文化的繁榮和發(fā)展會加速。

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覺得德江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，財力薄弱，沒有建設(shè)區(qū)域性中心城市的實力。

我們不得不承認(rèn)，德江經(jīng)濟(jì)總量小，二三產(chǎn)比重低，民生欠帳多，盡管近幾年GDP增長速度已達(dá)到不足5年翻一番，財政收入每年以1億元的速度增加，與周邊一些縣的差距也在縮小甚至已經(jīng)超過，但與建成區(qū)域性中心城市的要求相比，壓力依然很大，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

話又說回來，如果按你這樣理解，湖南懷化市城區(qū)就不可能從一個小集鎮(zhèn)發(fā)展成為今天具有60多萬常住人口、256億國內(nèi)生產(chǎn)總值的城市了。有人不是說了“懷化是火車?yán)鰜淼某鞘小保慨?dāng)初懷化只有一條鐵路，20多年后才有了高速公路，才增加了兩條鐵路，而德江除了轉(zhuǎn)眼將全部通車的“三高”、已通航的港口，還有“五鐵一機(jī)場”規(guī)劃過境，屆時，自己沒有錢，別人還有錢呢?，F(xiàn)實是，一些人還在猶豫觀望時，另一些有識之士已經(jīng)搶占了先機(jī)，挖得了第一桶金。比如，入駐到工業(yè)園區(qū)的企業(yè)、上萬平方米的合力超市以及麥肯基、德克士等餐飲連鎖店，其銷售額、銷費(fèi)量讓老總們喜出望外。

就目前而言，誠如你所說，地方財力有限，上級又不可能對城市建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模投入，城市建設(shè)資金從哪里來？決策層早已摒棄有多少錢辦多少事的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，縣財政每年拿出4000萬元資金用于建設(shè)、交通、水利等部門編制、爭取項目，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目千方百計擠進(jìn)國家投資“項目庫”，爭取更多的國家資金投入。近3年爭取城市項目建設(shè)資金6億元。

依靠這點(diǎn)資金永遠(yuǎn)不夠?？h委、縣政府就通過城市規(guī)劃，加快土地資源整理，實行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)”，規(guī)劃做到哪里，土地儲備就到哪里，掌握土地一級市場的主動權(quán)。3年來收儲土地近2萬畝。那么征收儲備土地的資金又從哪里來？這時就開始采取“借雞下蛋、助力發(fā)展”了?？h里先是成立國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，將城市資產(chǎn)由各部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，用各部門的門面資產(chǎn)作抵押向銀行貸款，通過投資公司籌集城市建設(shè)資金7億元。用這些貸款，完成了征地、拆遷和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

國有資產(chǎn)畢竟有限，縣里同時采取辦法激活民間資本：首先除激活城市居民手持的現(xiàn)金和存款，投資經(jīng)營、建設(shè)和購買住房、門面等資產(chǎn)外，就是加快辦證，激活他們的資產(chǎn)抵押貸款，目前城區(qū)居民擁有的私人資產(chǎn)，可抵押貸款400億元以上。其次，成功向上級金融主管部門爭取到了林權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)抵押”貸款。這些產(chǎn)權(quán)經(jīng)過預(yù)計估價，可申請貸款328億元，目前已成功辦理上千筆貸款業(yè)務(wù)，達(dá)4500萬元。這一探索，得到省委、省政府高度認(rèn)可和重視，也因此將德江作為貴州省唯一的金融改革試點(diǎn)縣上報國務(wù)院獲批。

你也許會問，這么多資產(chǎn)抵押，銀行有錢嗎？首先我告訴你的是，他們有錢，因為他們是全國統(tǒng)一調(diào)度。在銀行貸款和公積金貸款增幅居全市前列的情況下，還支持成立了小額貸款公司，規(guī)劃的金融中心即將開工建設(shè)。

民間資本抵押貸款的弊端在于，不能集中使用、立即使用，銀行貸款指標(biāo)也緊張。于是，縣里又出臺優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取BT、BOT融資模式，吸引外資和引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)，3年來為城市建設(shè)融資達(dá)40多億元。

什么叫BT、BOT融資模式？說復(fù)雜了你也聽得腦殼大，簡單地說，BT就是誰投資誰經(jīng)營誰受益。如公交車站牌建設(shè)，職能部門報到云德縣長案頭的預(yù)算是2000多萬元，云德縣長沒有批一分錢，而是支招轉(zhuǎn)讓15年廣告經(jīng)營權(quán)，結(jié)果被貴陽一家公司競標(biāo)獲得。表面看只是節(jié)約了2000多萬元，實際是在后續(xù)管理中節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)支出。BOT是公司投資政府回購。也就是說，哪個公司要來承包城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或民生工程項目，公司自己得墊錢，施工到一定階段，或建設(shè)驗收合格后由公司經(jīng)營一定的年限；或者移交給政府后政府分期或一次性付錢給公司。向投資方回購項目的金額，除了總投資還得加上合理的回報，也就是相當(dāng)于支付一定的利息，這利息，一般都比銀行高。對于資金閑置的公司來說用于再投資何樂而不為？一方面工程該賺的賺了，另一方面還有高于銀行貸款的利息收入。比如我們的體育館，比如投資2.8億元寬24米長5公里的環(huán)城南路等，都是用這種方式在建設(shè)。

你放心，公司不怕政府賴賬，一般都有超過投資額的土地等抵押物；政府也不會債臺高筑，基礎(chǔ)設(shè)施修好了，然后根據(jù)規(guī)劃和年度供地指標(biāo)，有計劃、有節(jié)制地用招拍掛等方式出讓土地——我順便告訴你，目前銅仁市的“地標(biāo)王”在德江，縣公安局舊址片區(qū)每畝賣到了497萬元——然后將出讓土地得的資金，用來還帳（余下的又用來建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程）；更大的信心來自于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收入的增加。比如財政收入，就從2009年的1.7億元增加到2013年的5.9億元；財政支出，則從2009年的9.1億元增加到2013年的31億元。

另外一個“借雞下蛋”的辦法，就是在招商引資中，大力推行產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、金融招商、以商招商。2013年，全縣招商引資到位資金達(dá)65億元，比上年翻了1番。在以商招商中，重慶三諾機(jī)電制造有限公司2012年3月動工興建的黔東北機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，計劃引進(jìn)15家企業(yè)入駐，總投資30億元。目前，已有5家企業(yè)入駐生產(chǎn)。引資8.3億元占地260畝總建筑面積40萬平方米的德江溫州商貿(mào)城，在2013年4月30日舉行的“以商招商”暨溫州商貿(mào)城首發(fā)簽約儀式中，當(dāng)即有6家經(jīng)營企業(yè)入駐。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境打造讓人賞心悅目，掛牌出讓土地價格自然較高，每畝平均收入100萬元以上，3年用這種方式盤活城市土地資源24宗1038畝，盤活資金10多億元。開發(fā)商也有底氣，目前，招商引資30億元開工建設(shè)的世紀(jì)明珠、多維國際、惠田、玉龍湖、文化城等250多萬平方米的商住樓，開盤就被搶購一空，每個樓盤每平方米住房平均售價在3000元以上，鋪面每平方米在2.5萬元以上?？梢哉f回報豐厚而迅速，同時也為地方財政、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和勞動者創(chuàng)造了收入。

以上這些收入畢竟是有限的，只是以短養(yǎng)長的一個短期措施，而且也僅僅是建“城”而已。長是什么呢？長就是“市”?？h委、縣政府在這一問題上，是清醒的，為了讓客人“有買的”，未雨綢繆地實施了“五個產(chǎn)業(yè)帶”，計劃種植30萬畝茶葉、30萬畝竹子、1萬噸烤煙、40萬畝核桃、100萬平方米天麻、100萬畝草場養(yǎng)殖100萬只羊；加快城北、煎茶、共和等工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)。這些都已取得初步成效。其中，以機(jī)電制造、節(jié)能照明、生物制藥、服裝飾品、食品加工為主的城北工業(yè)園區(qū)，在全省32個產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與的2013年100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程績效考評中，位列第12名，全市第3名，獲得300萬元的獎勵資金。因此，被省政府批準(zhǔn)成立了“貴州省德江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

無需諱言，目前不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或是工商企業(yè)，其規(guī)模不大，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，銷售收入與要求相去甚遠(yuǎn)。而且，僅靠德江的資源和生產(chǎn)的產(chǎn)品，也難以滿足今后商家和客人的需要。不過，我認(rèn)為，交通樞紐形成后，周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)品必將向德江聚集，以高新產(chǎn)業(yè)為主的大中型企業(yè)必將入駐，黔東北重要物流集散地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心必將形成，屆時，“買全國、賣全國”的目標(biāo)就會實現(xiàn)。

4

也有人認(rèn)為，德江只有50多萬人，就算將一半的人遷進(jìn)城，也達(dá)不到所規(guī)劃的城市人口規(guī)模；更困難的是，德江沒有建設(shè)區(qū)域性中心城市所需的人才。

請問，深圳過去只不過是一個非常窮困的漁村，現(xiàn)在的1400多萬人口，不會是30年前那幾萬人中的育齡婦女生的吧？如果我們城市發(fā)展是將農(nóng)民請進(jìn)城，那只會有城無市，那樣的城鎮(zhèn)化是失敗的。

我們不得不承認(rèn)，交通正在使偏僻的鄉(xiāng)村消失，山上的在往山下搬遷，山下的在往公路邊搬遷，公路邊的在往集鎮(zhèn)搬遷，集鎮(zhèn)的在往縣城搬遷，而縣城的在前往大中城市購房居住。當(dāng)然，我說的是一種趨勢，一步到位的大有人在。

德江目前的城鎮(zhèn)化率只有35%，按國際慣例，還有一倍的增長空間，必須面對鄉(xiāng)村人口大量涌入城市這一問題，為進(jìn)城居住的人創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境和居住條件。目前，商家開發(fā)的商住樓，開盤不久，就已各有其主，這些主人，包括來自湖南、重慶等地在內(nèi)的縣外人員，也包括被父母親友從外地勸回來工作、創(chuàng)業(yè)、居住的德江人，其比例占了3成多；投入2.2億元資金，在城南、城中、城北新建的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，共15483套，依然未能滿足符合條件者的需要；城北工業(yè)園區(qū)，因投產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，新增3300多人就業(yè)……與之而來延伸的吃穿住行產(chǎn)業(yè)，又將吸引更多的人入駐。

如果說，以上是關(guān)乎人們生存狀態(tài)，是集聚人口進(jìn)入城市的硬件，那么關(guān)乎人們生命財產(chǎn)安全的社會環(huán)境，關(guān)乎人們健康和生命的醫(yī)療衛(wèi)生，以及關(guān)乎人們未來生活質(zhì)量的教育，則是集聚人口的軟件。

一個地方在硬環(huán)境上宜居、宜業(yè)、宜游，但敢不敢來居住、愿不愿來居住，則又取決于治安狀況和風(fēng)清氣正的軟環(huán)境。德江在省里的測評中，群眾安全感和滿意度，歷年來都在85%以上，居全省中上水平，近3年均達(dá)到了9成以上，且連年上升，2012年已近94%，銅仁市有兩個縣被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”，德江居其一；近幾年的反腐倡廉群眾滿意度和組織工作滿意度，也穩(wěn)居全省上等水平。

生老病死都與醫(yī)院息息相關(guān)，人們?nèi)氤蔷幼。貏e是老年人入城居住，不為別的，就是為有一個便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件，讓幸福生活更久遠(yuǎn)?？h人民醫(yī)院和中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，新建17層的縣人民醫(yī)院綜合大樓，劃撥80畝土地總投資3億元整體搬遷中醫(yī)院，劃撥300畝土地新建“三甲”醫(yī)院，引進(jìn)的博愛、現(xiàn)代女子、華西等多家私立醫(yī)院，也是看清了這一點(diǎn)。

教育，不僅僅是關(guān)乎孩子的未來，也關(guān)乎父母的未來。有人說，教育是最大的扶貧，一個家庭、一個村寨、甚至一個地方，往往會因出了一個人才而改變觀念，改變落后的面貌。高質(zhì)量的教育，是集聚人才最大的磁場，學(xué)生入城，陪讀的家長入城、就業(yè)，甚至買房長住。因此，縣里無償劃撥土地新建學(xué)院，增建小學(xué)、幼兒園，整體搬遷一中、職中，擴(kuò)建初中、小學(xué)，興辦私立學(xué)校，無不與此有關(guān)。

我想，只要縣委、縣政府按“實業(yè)德江、活力德江、滿意德江”的建設(shè)理念堅持下去，“三高五鐵一港一場”全部建成后，“閉塞德江”將變成“樞紐德江”，公路四通八達(dá)，鐵路縱橫交錯，水空隨意往來，人流、物流、資金流、信息流就會匯聚，自然會造就旺盛的人氣，不愁外面人口不來，屆時不像其他大中城市那樣，限制人口進(jìn)城就是好的了。

至于人才問題，這你就外行了，你可能將德江籍人才和到德江來發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才混淆了。不說遠(yuǎn)了，現(xiàn)在或者說將來，在德江工作的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都不是德江人，但他們的聰明才智卻在為德江發(fā)展奉獻(xiàn)。

德江近些年培養(yǎng)本土人才的辦法是，請進(jìn)來與送出去相結(jié)合；對前來報名的縣內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子考核錄用。在請進(jìn)來這一做法上，不是單純的請專家來講課、培訓(xùn)，而是在具體工作中，像做作業(yè)一樣，先做再請老師改正。比如縣內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，先由我們縣內(nèi)的專業(yè)人才完成，再請專家來指點(diǎn)，最后請有資質(zhì)的部門審定。這樣，本土人才的水平，會在“為什么要這樣而不能那樣”中得到迅速提升。

縣里對具有高學(xué)歷、高職稱的專家或緊缺專業(yè)人才，則是重金引進(jìn)，家屬隨遷接收；原單位不給檔案的，本縣組織人事部門重新建檔。近3年，每年僅這種形式引進(jìn)的人才，都在100人以上。一些隨招商引資企業(yè)而來的高中級人才，每年也是以上百人增加。

值得一提的是，德江縣委、縣政府正在極力筑巢引鳳，以不求所有但求所用的“借腦”理念引進(jìn)人才。名列中科院老專家中心全國20多家、貴州兩家工作站之一的德江工作站，就是“借腦”載體之一。從某種程度上說，交通樞紐是巢，漂亮的新區(qū)是巢，美觀實用的樓盤是巢，高品質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境也是巢，出臺的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策更是巢。隨著這些巢的逐漸形成，對人才的吸引力也將越來越大，因為，英雄也需要用武的地方。

5

你說，德江要建成區(qū)域性中心城市，關(guān)鍵在交通樞紐，特別是鐵路交通樞紐，但這些對德江而言，還僅僅是紙上的東西。

孫中山說過：“交通為實業(yè)之母，鐵路又為交通之母。國家之貧富可以鐵路之多寡定之，地方之苦樂，可以鐵路遠(yuǎn)近計之。”

不過我要告訴你的是，沒有夢想就不會有追求，沒有追求就不會有結(jié)果。就具體行動而言，沒有設(shè)想就不會有醞釀，沒有醞釀，就不會有策劃，沒有策劃就不會有規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不會有項目，沒有項目就沒有計劃，沒有計劃就不會有設(shè)計，沒有設(shè)計就不會有施工，沒有施工哪來項目建成？沒有項目建成，一切經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都無從談起。

當(dāng)我們將夢想付諸行動時，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，但是，不行動不爭取，肯定是沒有成功可言。遠(yuǎn)的如渝懷鐵路，當(dāng)初規(guī)劃并未經(jīng)過銅仁，當(dāng)決策層認(rèn)為鐵路對銅仁的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會帶來巨大的推動時，就利用各種渠道積極爭取，最終從地圖上將這條鐵路“扳彎”；途經(jīng)德江的杭瑞高速，也是如此被德江決策層“扳彎”的；此前包括昭黔鐵路在內(nèi)走向不明的上述鐵路，在德江決策層以省委、省政府文件精神為由爭取下，在省里的鐵路規(guī)劃圖中已明確在德江交匯；以此為由，德江委托中鐵二院編制、論證通過了《德江火車站綜合交通樞紐規(guī)劃》等4個規(guī)劃。2013年5月28日，德江牽頭并承辦召開了有云南、貴州、重慶、湖北4個省市14個縣（市、區(qū)）參加的“昭黔鐵路前期專題研究工作座談會”，擬定在向國家積極爭取早日動工的同時，共同出資委托中鐵二院編制尚未編制的遵義至黔江段可行性研究報告。也就是說，國家一旦啟動這條鐵路的建設(shè)，開工日期將會提前一年以上。

就大環(huán)境而言，我們必須承認(rèn)一個事實，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，超出了我們曾經(jīng)的想象。2008年前，本人沒有想過高速公路會過境德江；2010年前，說德江會修鐵路也覺得是夢話。而今，不管是從中央關(guān)于西部大開發(fā)的決定、國發(fā)2號文件和武陵山扶貧攻堅規(guī)劃等看，還是李克強(qiáng)總理近期的講話來預(yù)測，途經(jīng)德江的這幾條鐵路以及飛機(jī)場的規(guī)劃、立項、建設(shè)，速度都會加快。

除了你以上這些質(zhì)疑，還有人擔(dān)心城市用水、能源不足等問題。事實上，現(xiàn)在的自來水生產(chǎn)能力，在城北城南都已鋪設(shè)管道的天然氣、銅仁和遵義雙網(wǎng)供電的電力，都能滿足近期規(guī)劃20萬人以上的需要；即將蓄水的長豐和即將開工建設(shè)的觀音灘、沙壩等中型水庫，以及正在進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的電網(wǎng)升級擴(kuò)能及設(shè)備技改和擬議中的烏江提灌工程等，都是在為50萬以上城市人口做準(zhǔn)備。

在省里已經(jīng)定位的情況下，像以上這些質(zhì)疑、爭論依然不少。當(dāng)初那種“外地人當(dāng)笑話，本地人看熱鬧”的現(xiàn)象雖然逐漸減少，但依然存在。好在德江決策層很清醒：爭取定位難，又快又好發(fā)展適應(yīng)定位更難。要求全縣上下，不爭論、不動搖、不折騰，不懈怠，齊心協(xié)力，埋頭苦干，以破釜沉舟的勇氣，以只爭朝夕的精神，在省委、省政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，一屆接著一屆干，一代接著一代干，“建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”的德江城市夢，就一定會在德江大地上開花，結(jié)果，成真。

責(zé)任編輯/彭中玉