腐敗與福利邊界在哪

中紀(jì)委網(wǎng)站公布的9月1日至7日各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的177件違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，有20人是因?yàn)檫`規(guī)發(fā)放月餅、福利、補(bǔ)貼等行為遭到處分。9月8日，《人民日?qǐng)?bào)》客戶端發(fā)表評(píng)論《反腐不應(yīng)反職工福利》。文章說(shuō)，中央八項(xiàng)規(guī)定反的絕不是職工的正常福利；人們堅(jiān)決支持中央反腐倡廉，但反對(duì)一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法。該文引發(fā)廣泛熱議，有人說(shuō)黨報(bào)替底層員工發(fā)聲，也有人說(shuō)福利的界定不好把握，讓基層單位負(fù)責(zé)人很難做。

薪酬制度改革需要法治

楊燕綏（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

鉆國(guó)家福利政策和法律的空子，給企業(yè)高管甚至以各種名義掛在企業(yè)的高官謀“福利”，這屬違規(guī)福利，是跟中央八項(xiàng)規(guī)定精神撞車的。但借治理腐敗之名反掉職工合理、合法的福利，比如取消基層職工，特別是低收入群體的年終福利，或者不再安排基層職工的體檢等，就有故意混淆是非之嫌了。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有占全體職工工資總額2%的工會(huì)費(fèi)用，完全可以滿足職工體檢、過三八節(jié)等合理福利，這跟腐敗沒有任何關(guān)系。

一方面，借反腐之名拿掉職工的合法福利，這種行為是惡劣的；另一方面，我國(guó)公務(wù)員薪酬呈現(xiàn)出“低工資、高補(bǔ)貼、濫福利”特征，具有消極的“標(biāo)桿”作用。因此改革公務(wù)員薪酬制度是當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的補(bǔ)償、保障、激勵(lì)、約束相結(jié)合的功能，需要法治。

第一，依法治理、形成共識(shí)與秩序。公務(wù)員薪酬法律是政府及其公務(wù)員與社會(huì)各界就公務(wù)員勞務(wù)價(jià)值、補(bǔ)償方式和水平達(dá)成的社會(huì)共識(shí)?，F(xiàn)行《公務(wù)員法》過于粗放，命令、禁止和授權(quán)的范圍不明確，且缺乏制裁措施和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，尚未形成公務(wù)員薪酬的法律規(guī)范。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制。比如，按照基本生活成本夯實(shí)基礎(chǔ)工資，按照職務(wù)要求、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定級(jí)別工資，夯實(shí)由職級(jí)定量的基本工資；嚴(yán)格規(guī)范津貼補(bǔ)貼和福利，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在為公務(wù)員創(chuàng)造較好的工作條件之時(shí)，嚴(yán)格禁止各類各地公共機(jī)構(gòu)濫發(fā)濫用。

建立公務(wù)員正常增資機(jī)制

任進(jìn)（國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

所謂“八項(xiàng)規(guī)定是反腐，不是反福利”是個(gè)偽命題，曲解或誤解了公務(wù)員現(xiàn)行工資福利待遇制度和中央取締非法收入、清理規(guī)范隱性收入的精神。

反腐與反福利沒有根本的利害關(guān)系，不能說(shuō)反腐會(huì)反掉合法、合規(guī)的福利待遇。當(dāng)然，也要切實(shí)防止有些單位以執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”之名，扣減、拖欠公務(wù)員工資，減少合法、合規(guī)的福利待遇。

如果違反工資、福利政策，該發(fā)的工資福利待遇不發(fā)，那就既不是反福利、也不是反腐的問題，而是違反國(guó)家勞動(dòng)法律規(guī)定的問題。

過去，有些地方或某些部門違法利用預(yù)算外資金或私設(shè)小金庫(kù)發(fā)放福利待遇，搞灰色收入或隱性收入，現(xiàn)在按照“八項(xiàng)規(guī)定”和中央有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，這完全正確。

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》要求保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。要遵照《決定》精神，解決公務(wù)員工資、福利待遇低特別是基層公務(wù)員工資、福利待遇低的問題。

要加大《公務(wù)員法》的實(shí)施力度，建立公務(wù)員正常增資機(jī)制，使公務(wù)員的工資福利待遇水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，能與企業(yè)相當(dāng)人員工資福利待遇水平的增長(zhǎng)相比較。

腐敗與福利以何為界？

張愛軍（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授）

在權(quán)力未得到有效制約、法治沒有明文設(shè)限的情況下，腐敗往往披上福利的外衣暢通無(wú)阻。腐敗與福利以何為界？

一是制度。中央提出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”。禁令表面上切割的是某種公務(wù)員“福利”，實(shí)則是切除腐敗毒瘤。而只有制度性地徹底去除與腐敗相伴相生的灰色福利，才能還公務(wù)員待遇和福利以本來(lái)面目。

二是法治。制約濫用公權(quán)的同時(shí)，保障公務(wù)員的正當(dāng)福利，防止非法得利，是法治應(yīng)有之義。切實(shí)可行的是把“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”在制度化的同時(shí)法治化，使公務(wù)員不敢、不能、不想通過各種形式把腐敗特權(quán)福利化。這有利于公務(wù)員福利的正當(dāng)化、穩(wěn)定化、合法化。

三是福利工資化。這樣可以避免各種隱性福利，有效清除腐敗福利，從而有利于權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于社會(huì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四是財(cái)產(chǎn)公示。事實(shí)上，有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示的呼聲在20多年前就已開始，應(yīng)在三五年內(nèi)明確財(cái)產(chǎn)公示的時(shí)間表，財(cái)產(chǎn)不公示者即可視為腐敗嫌疑。

在這四條界限中，財(cái)產(chǎn)公示是核心，沒有財(cái)產(chǎn)公示，福利的制度界限就會(huì)流于形式，福利的法治界限就成為無(wú)源之水。

反腐或改革不可能零成本

廖保平（時(shí)事評(píng)論員）

機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位參公人員的節(jié)日福利發(fā)不發(fā)，由誰(shuí)說(shuō)了算？現(xiàn)在的說(shuō)法是，一些把經(jīng)念歪的官員借反腐之名拿掉職工福利，或求心理平衡，或想以此舉誘發(fā)人們的不滿情緒，進(jìn)而遲滯中央反腐步履。

在權(quán)力沒被關(guān)進(jìn)制度籠子的社會(huì)里，官員有一定條件隨意支配公帑。沒有反腐壓力的時(shí)候，就慷國(guó)家之慨大發(fā)“福利”，反腐就停發(fā)“福利”，但無(wú)論發(fā)或不發(fā)，都不能證明這些“福利”的正當(dāng)性。

在我看來(lái)，很多人牽念那些不清不白的節(jié)日福利，其實(shí)是一種官員吃肉、我們喝湯的心態(tài)。說(shuō)到底，公務(wù)員和參公職工也是體制的一部分，當(dāng)反腐反到自己那點(diǎn)小利益時(shí)，就站出來(lái)反對(duì)和抱怨。

反腐或改革不可能“零成本”，如果腐敗全面浸淫社會(huì)，每個(gè)人都可能是反腐或改革的受損害者，區(qū)別只是多少。

比起一兩盒月餅，堅(jiān)決反腐、推進(jìn)全面改革所帶來(lái)的公平正義、自由平等，才是最大的福利。只是，這個(gè)大福利不是天上掉餡餅，需要每個(gè)人主動(dòng)與腐敗切割，不做改革的攔路石。仍然指望依附在腐敗的肌體上吮吸兩口，改革就永無(wú)指望。