章康華

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)的支撐。在貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，扶的是根本。謀劃新形勢下產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)發(fā)展，打牢貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性和必要性

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧是增加貧困戶收入、減少貧困人口的重要措施

基于對人類社會發(fā)展規(guī)律、時代發(fā)展趨勢和國家大政方針的研判，深刻認(rèn)識到我國農(nóng)業(yè)人口將伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化快速推進(jìn)，繼續(xù)大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在扶貧開發(fā)工作中，要把搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（“雨露計(jì)劃”）兩項(xiàng)工作，作為解決貧困問題的戰(zhàn)略性措施和優(yōu)先選項(xiàng)大力實(shí)施。

但是，必須同時看到，要完成農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是一項(xiàng)浩大的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是一個既復(fù)雜而又漫長的過程。根據(jù)對當(dāng)前貧困人口的分析，貧困群眾由于客觀條件和主觀原因，在今后相當(dāng)時期內(nèi)，大部分仍將滯留在農(nóng)村，必須統(tǒng)籌考慮這部分人群階段性發(fā)展和長期性發(fā)展問題。留在農(nóng)村的農(nóng)戶，包括貧困戶和非貧困戶，其收入將主要來源于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的主要途徑。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)推進(jìn)過程中的難點(diǎn)

主要表現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都將呈供大于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品競爭將日趨激烈，優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨巨大的壓力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求專業(yè)化，但現(xiàn)在大多數(shù)貧困村仍然以單打獨(dú)斗、各自為政的方式從事生產(chǎn)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可謂五花八門，沒有形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，既難以形成規(guī)模效應(yīng)，又難以提高生產(chǎn)水平和效益。三是農(nóng)民組織化水平低，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶還處于分戶單干的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式，既難以應(yīng)對市場快速不斷的變化和激烈的競爭，又難以應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險。特別是貧困農(nóng)戶由于自身素質(zhì)差、技術(shù)水平低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)更是難上加難。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方式和機(jī)制迫在眉睫

從大量的調(diào)查結(jié)果來看，由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身存在的困難和問題，加上一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧工作方面存在著認(rèn)識上的偏差，相當(dāng)一部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展和效果都不盡人意。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方式上，目前推行的兩種方式都不夠科學(xué)合理，扶貧功能和效果欠佳。第一種是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的方式，即設(shè)想通過安排產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地，建加工廠和流通設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)較好地發(fā)展。同時，通過吸納貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，同步帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展，較大幅度增加貧困農(nóng)戶收入，促其早日脫貧致富。然而，從許多地方實(shí)踐結(jié)果來看，一方面，它確實(shí)有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，使龍頭企業(yè)獲得較多的收入并迅速壯大發(fā)展。但另一方面，大多數(shù)地方企業(yè)與貧困農(nóng)戶之間并未建立起利益連結(jié)機(jī)制，貧困農(nóng)戶并沒有隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而同步獲得較多的收入和較大的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶僅獲得很少的一些土地流轉(zhuǎn)租金和臨時性務(wù)工工資收入。雖然這對改善貧困農(nóng)戶絕對貧困狀況起了一定的作用，但與政府巨大的財(cái)政投入所獲得的產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)相比差距甚遠(yuǎn)，與政府的扶貧期望相差甚遠(yuǎn)。這一產(chǎn)業(yè)扶貧方式被評價為效率明顯但欠公平。顯然，這種產(chǎn)業(yè)扶貧方式偏離扶貧宗旨，不宜繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)。

第二種是扶持單家獨(dú)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，即按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，直接扶持貧困農(nóng)戶各自發(fā)展產(chǎn)業(yè)。不少地方還結(jié)合采取定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)的“五定”幫扶機(jī)制，推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)扶貧方式。從各地實(shí)踐結(jié)果來看，一方面它較好地體現(xiàn)了公平，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接用于扶持貧困農(nóng)戶，較大地調(diào)動了貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，在一定程度上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收，發(fā)揮了一定的扶貧功能和作用。但另一方面，這種扶持方式既難以形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，又缺乏現(xiàn)代社會化服務(wù)組織的強(qiáng)力支撐，無論是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動，還是促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧，都難以獲得很好的效果。即使少數(shù)農(nóng)戶一時取得較好的成效，但也很難確保持久發(fā)展。這種方式被評價為公平性較高但效率不高，故也難以繼續(xù)大力推行。另外，還有的地方試圖從金融扶貧或科技扶貧等單項(xiàng)扶貧措施中尋求突破，但也由于缺乏專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)和組織化服務(wù)保證，難以獲得理想的結(jié)果。所以探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式迫在眉睫。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路和模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要求講究效率，又要求兼顧公平；既涉及到自然風(fēng)險，又涉及到市場風(fēng)險，還涉及利益關(guān)聯(lián)等多個方面。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要用系統(tǒng)的思維來謀劃，要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，要用綜合手段來創(chuàng)新。要在以貧困戶為核心、以貧困群眾增收為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（一）選擇一個優(yōu)勢高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化生產(chǎn)水平

眾所周知，要科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先必須選擇好一個產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地多年經(jīng)驗(yàn)，原則上以從本縣（市、區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)中，選擇一個適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為佳。按照這一原則選擇產(chǎn)業(yè)，既包括四個方面的要求，同時也凸顯四大優(yōu)點(diǎn)。

其一，有利于貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)較好地融入到全縣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，提高產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和基本要求，其優(yōu)越性不言而喻。而要達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平，通常至少要達(dá)到兩個基本條件，一是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工三個環(huán)節(jié)比較齊全，相互之間比較協(xié)調(diào)匹配，產(chǎn)業(yè)體系比較完善；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到比較大的程度。按照這兩大條件要求，顯然一個村很難把一個產(chǎn)業(yè)做到產(chǎn)業(yè)化水平，而一個縣（市、區(qū)）則完全有可能做成。強(qiáng)調(diào)貧困村應(yīng)從本縣（市、區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)中選擇產(chǎn)業(yè)，可以使貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地融入到本縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中，成為全縣產(chǎn)業(yè)化的一個組成部分，享受推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化所帶來的成果和好處，進(jìn)而更好地促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收，提高產(chǎn)業(yè)扶貧功能和作用。endprint

其二，能使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)更加突出，有利于提高專業(yè)化水平。大量經(jīng)驗(yàn)表明，只有走專業(yè)化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)才能越做越精，越做越強(qiáng)，才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。強(qiáng)調(diào)一個村選擇一個產(chǎn)業(yè)就是要著力改變過去一個村搞十幾個產(chǎn)業(yè)、幾十個產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，走“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路，從而更好地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

其三，有利于提高產(chǎn)業(yè)效益。糧棉油等土地密集型產(chǎn)業(yè)，雖然在一些地方很具比較優(yōu)勢，但這些產(chǎn)業(yè)單位面積增收潛力比較小，其出路在于大量擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而這對貧困農(nóng)戶而言，又往往難以做到。因此扶貧產(chǎn)業(yè)要盡可能選擇經(jīng)濟(jì)效益比較高的經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)然也不排除能夠吸納較多貧困戶參與、較大幅度增加貧困農(nóng)戶收入的其它加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

其四，有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功率。不同的產(chǎn)業(yè)對地理環(huán)境、氣候條件等有不同的要求，只有這些條件能比較好地被滿足，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更好，更具優(yōu)勢、更具競爭力、更有效益。所以在選擇產(chǎn)業(yè)時，特別要強(qiáng)調(diào)因地制宜，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）組建一個支撐有力的合作組織，著力提高社會化和組織化程度

選擇好一個產(chǎn)業(yè)，這對科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作而言，僅僅是開了一個好頭，緊接著更重要的，是要將貧困村中有意愿并有一定勞動能力的農(nóng)戶，包括貧困戶和非貧困戶，按章程要求組建成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，并著力保障合作社良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這是搞好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與日本、韓國和我國臺灣地區(qū)相比，最大的差距就在于農(nóng)民組織化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的社會服務(wù)體系支撐。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須同步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，大力提高農(nóng)民組織化程度，在農(nóng)民與市場之間架起一座“金橋”。專業(yè)合作社通過對內(nèi)服務(wù)，對外經(jīng)營，一方面可以在生產(chǎn)技術(shù)上服務(wù)于農(nóng)民，提高農(nóng)民技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場，主動按照市場需求生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，避免生產(chǎn)的盲目性；可以幫助農(nóng)民有效地組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，完成從產(chǎn)品到商品、從價值形態(tài)到貨幣形態(tài)的驚險跳躍，從而達(dá)到弱化市場不確定性，降低農(nóng)民參與市場的風(fēng)險，提高抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險能力的目的。另一方面，通過把分散的農(nóng)戶組建成利益共同體，可以改變農(nóng)戶孤立無援、任人擺布的地位，從而大大提高農(nóng)民組織化程度，壯大談判力量，阻止和防御各種利益集團(tuán)對農(nóng)民的不法傷害和剝奪，改變農(nóng)民在市場中的不平等競爭地位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。同時，有合作社作為公司與農(nóng)民之間合作的中介，能較好地克服公司在組織千家萬戶方面的困難，也有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，要堅(jiān)持因地制宜、以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨、以科技為支柱的原則，按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、形式多樣、以點(diǎn)帶面的策略來推進(jìn)。在合作范圍上，先從專業(yè)合作入手，再向綜合性發(fā)展為宜；在合作形式上，先從比較簡單的契約型合作入手，再向比較復(fù)雜的內(nèi)部出資型或會員制型合作發(fā)展為宜；在組織架構(gòu)上，原則上以一個貧困行政村為單位建立一個合作社，有條件的地方也可數(shù)個行政村建立一個合作社。如在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個村分別建立了同一產(chǎn)業(yè)合作社，也可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分社，以便形成更大的力量，爭取更加有利的地位，獲得更大的利益，同樣在縣（市、區(qū)）有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有同一產(chǎn)業(yè)分社，也可以在縣級層面建立產(chǎn)業(yè)合作總社。在組建農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要特別注意防止出現(xiàn)流于形式，或打著合作、服務(wù)的口號，鉆政策空子的“偽合作社”出現(xiàn)。

（三）設(shè)立一個放大貸款的擔(dān)保資金，著力破解發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題

在選擇好產(chǎn)業(yè)并建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社后，緊接著就是如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金的問題，這是關(guān)乎合作社能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的重要條件和保證。

以江西為例，雖然省委省政府已為58個縣每年專項(xiàng)安排了1000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)地安排了數(shù)量不等的一些專項(xiàng)資金，貧困農(nóng)戶也能自籌一些資金，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展龐大的資金需求相比，還是相差甚遠(yuǎn)。我們曾試圖動員銀行為貧困農(nóng)戶提供小額信用貸款，但銀行因顧慮自身風(fēng)險而未采納。廣大農(nóng)民也一直希望用山林承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村房產(chǎn)抵押獲取銀行貸款，但銀行考慮這些物權(quán)變現(xiàn)難及其它一些原因，絕大多數(shù)都不接受。

各地實(shí)踐表明，只有充分發(fā)揮政府財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，才有可能撬動銀行等社會資金共同扶持和參與產(chǎn)業(yè)扶貧。具體而言，就是用政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金作擔(dān)保金，質(zhì)押于銀行，銀行給予數(shù)倍放大貸款，從而破解貸款難這一制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題?，F(xiàn)在，省、市、縣各級都有不少扶貧和財(cái)政部門正在聯(lián)合與銀行商討建立財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金，解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需貸款問題，這種形式能極大降低銀行風(fēng)險，同時又能迅速擴(kuò)展銀行業(yè)務(wù)，增加銀行收益，從各地反映情況來看，銀行對此表現(xiàn)出很大的興趣。在這個過程中，各地扶貧和財(cái)政部門與銀行圍繞“貸得出、用得好、還得起”的基本要求，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以探索開展以下幾個方面的工作：一是在縣級層面建立貸款擔(dān)保公司，定性為以服務(wù)為主的非盈利機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，在條件、規(guī)模尚未成熟的地方，這項(xiàng)工作也可由縣扶貧部門和財(cái)政部門操辦，各地可根據(jù)實(shí)際情況而定。二是在財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排貸款擔(dān)保資金，數(shù)量在開辦之初一般以一個合作社安排20萬元左右為宜。三是明確擔(dān)保金與貸款存貸比例確定貸款計(jì)劃，存貸之比通常為1：8，向合作社農(nóng)戶提供1至3年期、最長不超過5年的擔(dān)保貸款，貸款利率按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。四是根據(jù)貸款計(jì)劃完成比例區(qū)別擔(dān)保金和合作銀行代償呆賬時雙方各自承擔(dān)的比例，如完成比例低于50%，代償款由擔(dān)保金、合作銀行按7：3的比例分?jǐn)?；完成比例?0%—80%，代償款由擔(dān)保金、合作銀行按8：2的比例分?jǐn)?；完成比例高?0%，代償款由擔(dān)保金、合作銀行按9：1的比例分?jǐn)?。五是每年初合作銀行與擔(dān)保公司（或縣扶貧部門和財(cái)政部門）商議，按每個合作社擔(dān)保金數(shù)量及存貸比例下達(dá)最高貸款額度，縣合作銀行為每個合作社設(shè)立單獨(dú)賬簿進(jìn)行單獨(dú)核算。貸款由農(nóng)戶提出申請，合作社在貸款額度內(nèi)，按貸款規(guī)定要求審定農(nóng)戶貸款申請，再報(bào)合作銀行審定。如貸款不能如期償還需擔(dān)保金代償，需報(bào)擔(dān)保公司或縣扶貧部門審查。確需從擔(dān)保金中代償?shù)?，第二年則按代償后的總擔(dān)保金數(shù)額確定貸款額度。endprint

為增強(qiáng)合作社成員償貸責(zé)任和意識，各地可根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定農(nóng)戶申請擔(dān)保貸款時需向合作社提供山林承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及房屋等物權(quán)抵押。各地在實(shí)際工作中可因地制宜制定既方便合作社成員及合作社貸款，又有利于扶貧和財(cái)政及有關(guān)部門對擔(dān)保貸款工作管理和監(jiān)督的細(xì)則。同時，對貧困戶要輔助于直補(bǔ)、貼息或保費(fèi)補(bǔ)貼等特惠措施，充分體現(xiàn)差別化扶持要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保貸款優(yōu)先保證貧困戶的需求，對貧困戶的產(chǎn)業(yè)貸款貼息率應(yīng)高于其他農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金主要用于扶持合作社的貧困戶，股份制農(nóng)民專業(yè)合作社扶持貧困戶的直補(bǔ)資金可轉(zhuǎn)為貧困戶的股金。

（四）創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機(jī)制，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的動力和合力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同關(guān)心、合作推進(jìn)。全省58個產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作小組，在工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)要求，督促各部門認(rèn)真履職。

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件要求，農(nóng)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)扶貧方面肩負(fù)主要責(zé)任，指導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)，組建合作社，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場開發(fā)等工作都是農(nóng)業(yè)部門的工作范圍和職責(zé)所在。扶貧部門要積極與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系和合作，爭取他們的重視和支持，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，同時還要協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門支持和參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。特別需要指出的是，要把干部駐村幫戶工作與科學(xué)推進(jìn)“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式緊密結(jié)合起來，避免過去那種游離于產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化體系之外的所謂產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的做法，起到扶真貧、真扶貧的效果。

總之，推進(jìn)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須環(huán)環(huán)緊扣、步步為營，才能取得好的成效。在調(diào)研中我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，修水縣馬坳鎮(zhèn)黃溪村這幾年正是基本上按照上述“四位一體”模式推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使該村產(chǎn)業(yè)有了大發(fā)展、農(nóng)民收入有了大提高、面貌有了大改變。

黃溪村過去曾因修建水電站田地大面積被淹，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件很差，一直是典型的貧困村，也是一個刑事案件多發(fā)村。近年來，在新的村兩委班子帶領(lǐng)以及駐村單位和干部的幫扶支持下，黃溪村村民開拓進(jìn)取，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行水改旱，轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，在全縣發(fā)展的優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，選擇了適合本村發(fā)展且有較好市場前景、群眾有能力參與、能帶動貧困戶增收的蠶桑產(chǎn)業(yè)，然后又把有發(fā)展意愿的農(nóng)戶組織起來建立了蠶桑專業(yè)合作社。為解決資金問題，他們一方面積極爭取政府財(cái)政專項(xiàng)資金，另一方面利用自有資金作質(zhì)押，爭取銀行放大抵押貸款，農(nóng)戶也積極自籌資金，通過多方努力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題得到較好的解決。

黃溪村蠶桑專業(yè)合作社在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)戶提供了強(qiáng)有力的服務(wù)，有效地破解了過去一家一戶種桑養(yǎng)蠶中存在的難題。

一是實(shí)行小蠶共育。通常小蠶在飼養(yǎng)過程中，對溫濕度和防疫要求很高，農(nóng)戶在家里飼養(yǎng)很難把控，小蠶成活率一般很低，甚至“全軍覆沒”。為解決這一難題，合作社采取小蠶共育的辦法，即由合作社按技術(shù)規(guī)程要求建造小蠶飼養(yǎng)室，并聘請技術(shù)人員作指導(dǎo)，按要求嚴(yán)格把控溫濕度和防疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使小蠶成活率大幅度提高。

二是大蠶集中飼養(yǎng)。4齡以后的大蠶雖然比較好飼養(yǎng)，但若拿到各家各戶飼養(yǎng)，一方面不方便技術(shù)指導(dǎo)，另一方面由于人蠶共居，環(huán)境問題仍比較難把控，影響蠶繭產(chǎn)量。此外，還有的農(nóng)戶由于各種原因，暫時或長期退出種桑養(yǎng)蠶，原有的蠶房、蠶具等資源又大量浪費(fèi)。針對這一問題，合作社籌措資金統(tǒng)一建造大蠶飼養(yǎng)室和蠶具，社員要養(yǎng)蠶可向合作社租用蠶室和蠶具。這樣一來減少了農(nóng)戶一次性投資，也可避免不養(yǎng)時浪費(fèi)資源；二來可以更好地把握環(huán)境條件和防疫問題；第三便于技術(shù)指導(dǎo)。

三是統(tǒng)一組織采購生產(chǎn)資料。合作社因所需生產(chǎn)資料多，采購時價格上可獲得很大的優(yōu)惠，節(jié)約了成本。

四是統(tǒng)一組織銷售蠶繭。利用有利的談價地位，合作社可爭取到更好的銷售價格，同時也節(jié)約了巢絲加工企業(yè)成本。

通過幾年的不懈努力，黃溪村探索走出了一條山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑，一躍成為修水縣村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全縣前列。黃溪村成功的實(shí)踐，充分印證了“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式的可行性和有效性，更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式的信心和決心。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧需要正確處理的兩個關(guān)系

（一）正確處理推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，增加農(nóng)民收入。通過多年的扶持和投入，扶強(qiáng)了一大批龍頭企業(yè)，建起了一大批產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到極大發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，不少地方在出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策時，往往規(guī)定要達(dá)到一定規(guī)模才能享受政策扶持，貧困農(nóng)戶往往由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法達(dá)到規(guī)模要求，總是被排斥在外。

就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧兩者關(guān)系而言，既有相同要求，又有不同之處。相同要求都是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同之處是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼于推進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在政策取向上更加講究效率，更加強(qiáng)調(diào)扶優(yōu)扶強(qiáng)，更加注重扶龍頭扶大戶；而產(chǎn)業(yè)扶貧主要著眼于幫助貧困農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個組成部分，在政策取向上更多地講究公平，更加強(qiáng)調(diào)扶貧扶弱，更加注重扶持貧困農(nóng)戶。二者雖有區(qū)別，但又相互促進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為貧困農(nóng)戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞好產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了有利條件；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，能進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及更多農(nóng)戶，更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

但是，現(xiàn)在有些地方把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧混為一談、等同一樣，甚至提出要將產(chǎn)業(yè)扶貧資金同其他部門扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金一樣，用在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)建設(shè)上，用于扶持龍頭企業(yè)和大戶，或者建立科技園、示范基地。我們認(rèn)為，一方面仍需要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目和資金有效地整合起來，按照做強(qiáng)龍頭、做大基地的要求，加大對龍頭和大戶的支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧資金有明確的使用范圍和扶持對象，它僅用于貧困村和貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，而不是整個產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)是用于貧困村和貧困農(nóng)戶尤其是貧困村發(fā)展專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保金，以及貼息和獎勵直補(bǔ)等方面。產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于其他方面顯然是違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定、違背扶貧扶弱宗旨、偏離精準(zhǔn)扶貧要求的做法。所以要正確處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系，用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，真正補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中貧困農(nóng)戶參與不足這塊“短板”，做到既效率優(yōu)先，同時又兼顧公平。

（二）正確處理尊重農(nóng)民主體與加強(qiáng)組織引導(dǎo)的關(guān)系

尊重農(nóng)民主體，就要充分尊重農(nóng)民的意愿，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既是實(shí)施者，也是市場風(fēng)險承擔(dān)者，所以最終決定權(quán)就應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民手中，農(nóng)民的自主權(quán)理當(dāng)受到保護(hù)和尊重，尊重農(nóng)民意愿，就是保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。

但同時也要認(rèn)識到，貧困村和貧困人口大多處于山區(qū)、庫區(qū)和湖區(qū)，由于地處偏僻、交通不便、信息閉塞，貧困人口對先進(jìn)技術(shù)和市場信息知之甚少，在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往很難獨(dú)立做出正確的決策，特別需要政府和有關(guān)部門大力幫助。因此，尊重農(nóng)民主體地位，不等于說政府部門可以無所作為，可以甩手不管，相反，政府部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中肩負(fù)引導(dǎo)和服務(wù)的重要職責(zé)。如在產(chǎn)業(yè)選擇方面，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮掌握的信息多、見識廣、素質(zhì)高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困戶選擇市場前景好、效益高、適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此外，政府部門還應(yīng)搞好信息服務(wù)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供產(chǎn)品價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等信息，提供中長期市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。endprint