孫曉豐

(黑龍江省泥河水庫管理處，黑龍江 蘭西151500)

1 基本情況

蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目最初于2001年由蘭西縣委縣政府提出想法，委托東北市政設(shè)計(jì)院做了可行性研究報(bào)告。經(jīng)多年反復(fù)研究商討，同意以泥河水庫為水源地，取水泵站建在泥河水庫副壩樁號(hào)0 +100 m處，并同意近期在95%保證率時(shí)可為蘭西縣蘭西鎮(zhèn)每年提供城市供水882.6萬m3，滿足2015年向蘭西鎮(zhèn)供水827.02萬m3/a的要求。

2 制定水價(jià)的必要性

主要從3個(gè)方面進(jìn)行闡述:

2.1 制定水價(jià)是國(guó)家法律、法規(guī)和政策的要求

水利工程供水是商品，供水要有成本。近幾年國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和水利部相繼出臺(tái)了一系列水利工程供水價(jià)格改革的政策和文件，尤其是國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家主席4 號(hào)令)，進(jìn)一步明確了水利工程供水的商品屬性，規(guī)定了供水經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整水價(jià)。要深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，從體制和機(jī)制上推動(dòng)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境。因此制定水價(jià)是發(fā)展改革的需要，是國(guó)家政策的需要［1］。

2.2 制定水價(jià)是水庫工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益的需要

泥河水庫自建庫以來，截止2011年底已累計(jì)向下游兩個(gè)灌區(qū)供水18.45 億m3，同時(shí)保護(hù)了下游2萬hm2農(nóng)田避免出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，改善了下游1.1萬hm2農(nóng)田的排水條件和水土環(huán)境，取得了顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也創(chuàng)造了很大經(jīng)濟(jì)效益，為蘭西縣泥河灌區(qū)1 667 hm2水田、呼蘭區(qū)泥南灌區(qū)2 000 hm2水田提供灌溉，發(fā)揮了良好的效益，同時(shí)也為蘭西縣和呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

增加蘭西縣蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水功能，使泥河水庫由原來的以防洪除澇生態(tài)供水為主，兼顧灌溉、養(yǎng)魚等公益功能轉(zhuǎn)向包括城鎮(zhèn)供水等綜合多功能水庫，使水庫工程能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)水庫潛能。

2.3 制定水價(jià)是用水單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要

目前蘭西縣蘭西鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，供水普及率僅為60%左右，相當(dāng)一部分居民仍靠淺水井取水，其水質(zhì)差，濁度，鐵錳、細(xì)菌等指標(biāo)不符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，人們的身體健康無法保障。蘭西縣屬地下水匱乏地區(qū)，地下應(yīng)急供水源投產(chǎn)后，年采、補(bǔ)水量已趨于平衡，無擴(kuò)大開采量的可能，而呼蘭河水源由于年際年內(nèi)平均徑流變化較大，供水保證率低水質(zhì)較差，尤其是夏季枯水期水質(zhì)惡劣，同樣保證不了人們的身體健康。唯一可用地表水水源——泥河水庫為蘭西鎮(zhèn)供水迫在眉睫，但如果供水水價(jià)不到位，水庫工程得不到及時(shí)維修，供水能力將會(huì)降低，無法保證正常供水水量和工程運(yùn)營(yíng)安全，將會(huì)給用水單位帶來巨大的損失。因此，制定水價(jià)也是用水單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。

3 水價(jià)測(cè)算工作內(nèi)容

做好水價(jià)測(cè)算工作，需要做好以下2個(gè)方面:

3.1 成立組織、制定方案

首先組成領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)水價(jià)測(cè)算辦公室，組成了工程、財(cái)務(wù)和綜合3個(gè)專業(yè)組。為保證水價(jià)測(cè)算工作順利進(jìn)行，水價(jià)測(cè)算辦公室制定了《黑龍江省泥河水庫蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程水價(jià)測(cè)算工作方案》，按照方案有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行水價(jià)測(cè)算，使該項(xiàng)目有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。

3.2 精心測(cè)算、嚴(yán)格把關(guān)

具體包括3個(gè)方面:

3.2.1 認(rèn)真做好測(cè)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

通過多次培訓(xùn)，提高水價(jià)測(cè)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過采取先請(qǐng)進(jìn)來，再派出去，反復(fù)培訓(xùn)，并以老帶新等方法提高素質(zhì)。聘請(qǐng)水價(jià)測(cè)算專家來管理處多次授課，采用集中培訓(xùn)和分期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使參加水價(jià)測(cè)算的人員提高了認(rèn)識(shí)，明確了目的，掌握了政策和方法，通曉了測(cè)算過程。

3.2.2 認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)

認(rèn)真搜集、調(diào)閱、對(duì)比、分析、審核前3a 的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用和稅金支出等情況，具體采取以下方式:

1)看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性。

2)看財(cái)務(wù)賬薄，審核成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性。

3)看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合會(huì)計(jì)制度的要求。

4)看資產(chǎn)賬薄，審核固定資產(chǎn)是否全部入賬和不符合標(biāo)準(zhǔn)入賬。

5)看各種分?jǐn)偙壤瑢徍似浜侠硇?。通過對(duì)生產(chǎn)成本，生產(chǎn)費(fèi)用、稅金3a 支出的審核，將不合法、不正規(guī)及不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用、稅金，保證其合理性。

3.2.3 認(rèn)真核定供水量，合理確定計(jì)費(fèi)供水量

測(cè)算工作中需認(rèn)真核定近10a 的供水量，確定合理計(jì)費(fèi)供水量。

4 水價(jià)測(cè)算的相關(guān)依據(jù)

水價(jià)測(cè)算的相關(guān)依據(jù)見表1。

表1 水價(jià)測(cè)算的相關(guān)依據(jù)一覽表

5 確定單方水價(jià)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(4 號(hào)主席令)第四條規(guī)定，水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。利潤(rùn)是指供水經(jīng)營(yíng)者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。稅金是指供水經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金，本次水價(jià)測(cè)算按照上述規(guī)定執(zhí)行。

6 水價(jià)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo)確定

6.1 人員編制

根據(jù)水利部水辦發(fā)［2004］307 號(hào)文件和國(guó)家發(fā)改委、水利部合發(fā)的發(fā)改價(jià)格［2006］310 號(hào)文件規(guī)定，確定進(jìn)入本次測(cè)算的人員為94 人，其中管理人員27 人，生產(chǎn)人員67 人。

6.2 職工薪酬

1)工資依據(jù)黑政辦發(fā)［2006］75 號(hào)文件規(guī)定。2)防汛津貼依據(jù)黑人聯(lián)字［1997］21 號(hào)文件規(guī)定。

3)一次性獎(jiǎng)金依據(jù)黑人發(fā)［2003］134 號(hào)文件規(guī)定。

4)住房補(bǔ)貼依據(jù)黑財(cái)綜字［1994］41 號(hào)文件規(guī)定。

5)養(yǎng)老保險(xiǎn)依據(jù)黑人字［1995］11 號(hào)文件規(guī)定。

6)醫(yī)療保險(xiǎn)依據(jù)綏化市人民政府綏政發(fā)［2009］1 號(hào)關(guān)于印發(fā)《綏化市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》的通知。

7)失業(yè)保險(xiǎn)依據(jù)《黑龍江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和國(guó)務(wù)院令第258 號(hào)文件規(guī)定。

8)工傷保險(xiǎn)依據(jù)《黑龍江省工傷保險(xiǎn)條例》和勞社部發(fā)［2003］29 號(hào)文件規(guī)定。

9)生育保險(xiǎn)依據(jù)《綏化市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定。

10)住房公積金依據(jù)黑建保［2008］11 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的通知》規(guī)定。

11)職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)以及固定資產(chǎn)原值的確定等按國(guó)家財(cái)政部財(cái)農(nóng)字［1994］397 號(hào)文件和現(xiàn)行水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

6.3 其他直接費(fèi)支出

1)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)水利部水辦發(fā)［2004］307 號(hào)文件規(guī)定。

2)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)固定資產(chǎn)原值和水文［1994］102 號(hào)文件。

6.4 折舊費(fèi)、大修費(fèi)

依據(jù)2011年泥河水庫賬面核定的資產(chǎn)原值，根據(jù)財(cái)農(nóng)字［1994］397 號(hào)文件規(guī)定的折舊率和省物價(jià)監(jiān)督管理局、省水利廳規(guī)定的折舊率和大修費(fèi)率計(jì)提。

6.5 水資源費(fèi)

依據(jù)黑價(jià)聯(lián)字［2010］46 號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整水資源增收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

6.6 財(cái)務(wù)費(fèi)用

依據(jù)黑價(jià)聯(lián)字［2004］73 號(hào)文件規(guī)定，根據(jù)省泥河水庫管理處2009—2011年管理處財(cái)務(wù)賬面審核認(rèn)定的3 a平均值計(jì)算。

6.7 管理費(fèi)用

依據(jù)黑價(jià)聯(lián)字［2004］73 號(hào)文件規(guī)定，管理費(fèi)用中的公用經(jīng)費(fèi)按泥河省水庫管理處2009—2011年管理處財(cái)務(wù)賬面審核認(rèn)定的3 a平均值計(jì)算。

6.8 利潤(rùn)率

依據(jù)黑價(jià)聯(lián)字［2004］73 號(hào)文件規(guī)定，本次測(cè)算按5a 以上的商業(yè)貸款利率6.40%再加2個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)率為8.40%計(jì)提。

6.9 營(yíng)業(yè)稅金

營(yíng)業(yè)稅金及附加依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及《黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于水利部門收取的水利工程水費(fèi)收取營(yíng)業(yè)稅的通知》(黑地稅函［2002］100 號(hào))執(zhí)行。企業(yè)所得稅按現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》及黑龍江省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)(價(jià)格)的通知》執(zhí)行。

6.10 供水量的確定

本次水價(jià)測(cè)算采用計(jì)費(fèi)供水量。農(nóng)業(yè)供水采用2002—2011年的實(shí)際平均供水量確定;10 a平均年供水量為4 375萬m3。

城鎮(zhèn)供水按照黑水發(fā)［2010］155 號(hào)文件和水資源許可［2009］16 號(hào)文件確定的水量為年供水量882.6萬m3。

年供水量總量為5 257.6萬m3，其中農(nóng)業(yè)供水量4 375萬m3，城鎮(zhèn)供水量為882.6萬m3。

6.11 供水成本、供水費(fèi)用的分?jǐn)?/h3>

依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知(發(fā)政價(jià)格［2006］310 號(hào))與水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》的通知(水財(cái)經(jīng)［2007］470 號(hào))的要求進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

6.12 所得稅

所得稅按國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定計(jì)入。

［1］魏長(zhǎng)春. 北部引嫩工程供水水價(jià)測(cè)算［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(03):141 －142.