簽證是一個國家給予外國人入境的許可，不同種類的簽證給出了各種規(guī)定。美國有一種J簽證是專門發(fā)給外國到美國大學和科研機構(gòu)做研究的交流訪問學者的，政府項目的交換留學生也發(fā)J簽證。這種簽證可以長達幾年，只要身份符合都可以長期有效。比如公派留學生，只要在讀，五年八年的都有效。而一旦學習結(jié)束，則最多允許18個月的實習期，之后必須回到派出國，進行至少為期兩年的國內(nèi)服務(wù)，才得再次尋求美國的工作或移民。

那是一個非常講究法律的國家，拿J簽證的訪問學者和留學生必須遵守回國兩年后才能到美國工作或移民，學者要持J簽證以外的身份到美國留學也要過兩年后才行。這是法律，不講人情和后門。

但是也有例外。那就是J簽證的規(guī)定里有一條叫作“部長特許”。說白了就是一旦美國人發(fā)現(xiàn)在外國赴美的訪問學者和留學生中有他們急需的頂尖人才，不必走任何“回國服務(wù)”的形式，任何一位部長簽個字就可以將J簽證改變成任何一種移民或非移民簽證。這種不露聲色地留下外國的有用人才，誰能說不是美國人的狡黠和實用主義，毫不留情的“掐尖兒”戰(zhàn)略，這時候美國人就不再講為別國培養(yǎng)人才了。美國發(fā)放給外國人的綠卡（永久居留）是有配額的，目前每年14萬例，以前規(guī)定單一國家獲得綠卡的比例不得超過7%的配額，近年來由于印度和中國的高科技人才遠多于其他國家，有些人因排不起隊、辦綠卡太困難而離開了美國。美國人看明白了，國會干脆取消了7%的限制，使得更多的印度、中國高科技人才順利移民。

在9·11襲擊之前的幾年里，美國的高科技人才需求隨著IT互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達急速增加?？夏岬蠀⒆h員邀請蓋茨在國會展開游說：“我們只有一條路來解決這個問題，那就是向那些聰明的、想在美國生活、工作和繳稅的科學家和工程師們敞開我們的大門?！?（夏穎奇）endprint