邢少文

今時(shí)今日，中國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)、行政體系設(shè)置方面已經(jīng)日趨接近，不過(guò)在一些方面仍然存在不小差距，這差距主要體現(xiàn)在對(duì)于民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的力量發(fā)揮上。

目前，臺(tái)灣的消費(fèi)者保護(hù)體系大概分為幾部分；行政體系有“行政院”消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)，各市、縣設(shè)置有消費(fèi)者保護(hù)官、消費(fèi)者調(diào)解委員會(huì)和消費(fèi)者服務(wù)中心。在這一行政體系之外，則有很多民間消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體，包括社團(tuán)法人組織和財(cái)團(tuán)法人組織。

在中國(guó)大陸地區(qū)，相應(yīng)的行政體系則有國(guó)家工商總局消費(fèi)者保護(hù)局，各地工商局的消保處或消保科，工商部門(mén)下也設(shè)12315投訴服務(wù)平臺(tái)。但在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織方面，目前只有中消協(xié)以及各地消協(xié)（消委會(huì)）。

事實(shí)上，臺(tái)灣民間消費(fèi)者保護(hù)組織的成立遠(yuǎn)早于“行政院”消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)。早在1980年，臺(tái)灣的消費(fèi)者文教基金會(huì)（簡(jiǎn)稱消基會(huì)）就已成立。而其成立的背景便是由于當(dāng)時(shí)臺(tái)灣缺乏專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，在“多氯聯(lián)苯事件”，“假酒事件”等嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者利益的惡性事件之后，民間自發(fā)醞釀而成。他們?cè)谕苿?dòng)臺(tái)灣《消費(fèi)者保護(hù)法》的出臺(tái)和“行政院”消保委成立上功不可沒(méi)。

雖然“行政院”消保委成立之后，政府部門(mén)有了專門(mén)的機(jī)構(gòu)，但行政機(jī)構(gòu)與民間組織之間依然相輔相成、互為補(bǔ)充，起到“社會(huì)共治”作用。

在現(xiàn)時(shí)的臺(tái)灣地區(qū)，法院是臺(tái)灣民間組織登記的主管機(jī)關(guān)，凡符合法人登記條件的組織，均可向行政區(qū)及地方法院申請(qǐng)登記成立消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體。這使得，臺(tái)灣一個(gè)市或縣可以有若干個(gè)消費(fèi)者組織。此外，臺(tái)灣還設(shè)有許多專業(yè)（行業(yè)）消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體，如汽車、金融、食品等消費(fèi)者保護(hù)組織；特定人群的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體，如婦女消費(fèi)者保護(hù)組織。臺(tái)灣消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體從區(qū)域上分為全臺(tái)灣地區(qū)（如消基會(huì)、消保協(xié)會(huì)）和地方的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體，地區(qū)和地方各消費(fèi)者團(tuán)體各自獨(dú)立。

以目前臺(tái)灣地區(qū)影響力最大的消基會(huì)為例，在其發(fā)展歷史上，在消費(fèi)者教育、商品及服務(wù)的比較試驗(yàn)，法律法規(guī)的建言建議，消費(fèi)者集體訴訟等方面都起了很大的作用。作為一個(gè)民間非營(yíng)利性組織，其參與成員很多都為不領(lǐng)取薪酬的義務(wù)兼職人士，但至今仍然活躍，在“拒搭高鐵事件”、“菠蘿包事件”和最近的“潲水油事件”中積極發(fā)聲，“戰(zhàn)斗”在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的第一線。

事實(shí)上，民間消費(fèi)者維權(quán)組織積極發(fā)揮作用不獨(dú)臺(tái)灣地區(qū)，美、英、日、韓等等發(fā)達(dá)國(guó)家的民間消費(fèi)者保護(hù)組織也相當(dāng)活躍。

反觀大陸地區(qū)，目前除了消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）這一民政部門(mén)注冊(cè)，但人員和經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于各地工商部門(mén)的半官方組織之外，再無(wú)其他民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織。

雖然在今年實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，第三十六條也提到“消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織。依法成立的其他消費(fèi)者組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開(kāi)展保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的活動(dòng)?！?/p>

不過(guò)在該法中，并未對(duì)“其他消費(fèi)者組織”的成立、宗旨、資格、地位、職能等給出明確規(guī)范和規(guī)定。

民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的破題，仍需社會(huì)治理思維的轉(zhuǎn)變。endprint