董文濤

近年來，海鮮市場上以前老百姓不入眼的魚蝦都成了寶.以前像那些一寸長的小魚、小蝦基本上都賣給了貂場當飼料，或者干脆當肥料扔在地里?，F(xiàn)在，這樣的小魚小蝦價格也不低，比如今年的爬蝦價格一直是每千克六七十元，沒有多少人能吃得起。盡管谷雨節(jié)漁民們像以前一樣的虔誠祈禱，但出海歸來魚蝦滿倉已經(jīng)近乎是奢侈的愿望了，不少漁民因收入無法維持生計而轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)行。那么，我們的大魚大蝦都去哪里了？

據(jù)《中國海洋發(fā)展報告（2013）》介紹，我國海洋漁業(yè)資源面臨毀滅性災(zāi)難。很多傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，就拿東海來說，東海四大經(jīng)濟魚類大黃魚、墨魚、鯧魚以及帶魚，1974年大黃魚消亡了，市場上賣的大部分是養(yǎng)殖貨，現(xiàn)在如果能巧遇野生大黃魚，賣價可能比黃金還要貴；墨魚在1980年成為珍稀動物后在1985年前后消亡了；鯧魚從2011年的每千克二三十元，一年后的2012年已經(jīng)漲到100～240元/kg，老百姓只能望而卻步；曾給中華民族提供過高蛋白質(zhì)營養(yǎng)的東海魚類僅僅剩下帶魚了，現(xiàn)在也被進口來的帶魚沖擊著，害得消費者在市場或飯店里點要帶魚時一定要補上一句“這是東海帶魚嗎？”。

據(jù)調(diào)查，2014年6月1日的休漁時間節(jié)點尚未到來，但沿?？h（市、區(qū)）已有大量拖網(wǎng)、刺網(wǎng)作業(yè)船在3月中旬即已停產(chǎn)在港。這些船如果出海生產(chǎn)，大多數(shù)船的生產(chǎn)所得恐怕連柴油錢都不夠。因此，很多漁船選擇了自動休漁。如果沒有燃油補貼政策，漁區(qū)漁民的虧損面會達到90%；即使有高額的補貼，虧損面依然達到20%～30%。

1 造成漁業(yè)資源極度衰退的原因

1.1 過度捕撈

新中國成立初期，我國海洋漁業(yè)資源非常豐富，盡管捕撈漁船大多為非機動漁船，漁民的捕撈技術(shù)和網(wǎng)具都比較落后，但擁有豐富資源的大?？犊亟o了所有捕撈者豐厚的回報，當時只要增船或增網(wǎng)就能增產(chǎn)，因此導(dǎo)致了漁船數(shù)量和功率的急劇上升。上世紀80年代以后，世界各國的漁業(yè)產(chǎn)量就趨于穩(wěn)定并呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，而我國漁業(yè)自1990年起連續(xù)十幾年位居世界第一位，漁業(yè)的發(fā)展?jié)M足了人們的水產(chǎn)品需求，擴大了水產(chǎn)品出口，增加了漁民的收入；但大發(fā)展、高產(chǎn)量也不可避免地伴隨著對海洋資源的掠奪式開發(fā)和捕撈。1979年我國開始推行漁業(yè)捕撈許可證制度，1987年，我國開始對海洋捕撈漁船實行控制漁船數(shù)量以及控制主機功率，但二十年的"雙控"并未能取得預(yù)期的成效。

1.2 開發(fā)模式落后

根據(jù)海洋漁業(yè)資源群體數(shù)量變動理論，保持漁業(yè)資源的平衡就必需保證漁業(yè)資源的再生量大于漁業(yè)資源的消耗量。近些年的惡性捕撈，造成漁業(yè)資源的自然再生能力急劇降低。僅靠水生生物的自然繁殖量已經(jīng)遠遠不能補充人類的惡性捕撈量。其實，早在19世紀中期，國外很多國家就開展了對海洋水生生物的增殖放流活動，并逐步建立了較為完善的漁業(yè)資源開發(fā)與生產(chǎn)模式。我國自上世紀70年代末才開始在一定海域內(nèi)對部分魚蝦進行了增殖放流活動。但由于起步較晚，發(fā)展不快，對漁業(yè)生態(tài)資源的修護收效甚微，與國外先進的漁業(yè)資源開發(fā)與生產(chǎn)模式尚有很大差距。

1.3 沿岸和近海漁場污染嚴重

隨著我國工業(yè)化和城市化的推進，大量工業(yè)廢水通過各種渠道排向大海，近海水域遭到嚴重污染，使海域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對魚蝦等海洋生物種群造成致命的打擊，給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。近幾年我國沿海海域赤潮持續(xù)發(fā)生，對漁業(yè)資源也造成了極大的損害。

1.4 可作業(yè)漁場縮小

主要有三個原因：一是沿海地區(qū)城市化發(fā)展過程中不斷向大海要土地，導(dǎo)致大量沿岸漁場被毀。我國大陸岸線達18 000 km，超過一半以上的海岸線已為人工岸線。岸線人工化造成自然景觀破壞、濱海濕地喪失、海灣和河口納潮量降低，使近岸海域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，導(dǎo)致大量沿岸漁場被毀；二是沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化過程中的污染，導(dǎo)致部分沿岸漁場因污染而被廢棄；三是我國與臨海國家的雙邊漁業(yè)協(xié)定的生效導(dǎo)致可作業(yè)漁場不斷縮小。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定相繼于2000年6月1日、2001年6月30日生效，我國的傳統(tǒng)作業(yè)漁場因此而大大縮小。

1.5 漁業(yè)生產(chǎn)的特性增加了漁業(yè)行政管理的難度

一是漁業(yè)生產(chǎn)對象的特殊性。由于海洋水生生物的自主流動性和全球海洋水域的聯(lián)通性，漁民只有把魚蝦等捕撈上船后才能居為已有，自主處分。在這種情況下，漁民顧及和關(guān)心的往往是自己能捕撈多少，能創(chuàng)收多少，而對整個海洋漁業(yè)資源的安全性、可持續(xù)性發(fā)展等長遠利益卻很少會自覺考慮；二是漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)地域的廣泛性。漁民捕撈作業(yè)地域遠離陸地，甚至到國際公海水域作業(yè)，漁政工作者很難對漁民的作業(yè)區(qū)域和作業(yè)資源種類進行全程跟蹤監(jiān)督管理，這就給一些三無漁船等以身試法者提供了可乘之機；三是漁業(yè)從業(yè)者的復(fù)雜性。改革開放以來，我國對漁業(yè)經(jīng)濟體制和價格體制進行了改革，極大地調(diào)動了漁農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使我國漁業(yè)走上了一個快速發(fā)展的階段，但由于漁業(yè)從業(yè)者既有以資本投入為主的船東、漁業(yè)投資人，又有職業(yè)船長、捕撈漁民、漁業(yè)雇傭工等實際作業(yè)者，他們的文化水平和專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，他們之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，給漁政執(zhí)法工作增加了不少難度。

2 海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 觀念上要高度重視

我們正面臨著嚴峻的考驗，如果不采取補救措施，我們的子孫后代恐怕連小魚小蝦都很難吃到了。拯救海洋，拯救海洋漁業(yè)資源，關(guān)系到中華民族子孫后代的生存與發(fā)展問題，已經(jīng)到了刻不容緩、亡羊補牢的時候了，每一個公民都應(yīng)站在全社會、全人類的高度認識到問題的嚴重性和緊迫性。各級政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、社會團體、家庭、公民都有責任摒棄追逐短期經(jīng)濟效益的思想，樹立尊重自然，可持續(xù)發(fā)展的觀念，積極參與到拯救海洋漁業(yè)資源的行動中，因為我們不能做無顏面對子孫之事，因為我們都有造福后代的責任和義務(wù)，因為我們屬于同一個群體──中華民族。

2.2 控制并逐步減少捕撈業(yè)

對現(xiàn)有漁船進行全面普查，建立漁船身份證制度，徹底拆解、清除三無漁船，嚴格控制每條漁船的功率指標和漁網(wǎng)漁具指標，利用現(xiàn)有的衛(wèi)星、北斗、GPS等先進定位系統(tǒng)，對漁船生產(chǎn)作業(yè)水域進行跟蹤監(jiān)測，對違規(guī)者予以重責或取締。加強對原有捕撈漁船更新、改造的審批，限額發(fā)放捕撈許可證管理，鼓勵和幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2.3 發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)

近幾年人們生活水平的提高，大大增加了對海產(chǎn)品數(shù)量和種類的的需求，這也是惡性捕撈存在的根本原因。為此，各沿海地區(qū)可根據(jù)當?shù)睾Ｓ蜃匀粭l件，因地制宜，充分利用近海資源，科學(xué)發(fā)展近海灘涂養(yǎng)殖業(yè)，探索深海養(yǎng)殖業(yè)，增加海產(chǎn)品供應(yīng)量。

2.4 努力改善海洋水域環(huán)境質(zhì)量

加強對海洋水域環(huán)境監(jiān)測力度，依托衛(wèi)星、航空遙感、監(jiān)測船等逐步建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，禁止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水向大海排放，培養(yǎng)和引進海洋環(huán)境治理高科技人才，增加對海洋環(huán)境污染治理的資金投入，加快對我國海洋環(huán)境容量、自凈功能及開發(fā)利用的科學(xué)研究，盡快提升我國在海洋環(huán)境治理方面的技術(shù)水平。同時，嚴格控制填海造地，盡可能減少人工海岸線的增加，有效制止?jié)O場的進一步縮減。

2.5 建立科學(xué)、完善的增殖放流體制

增殖放流在海洋漁業(yè)資源保護工作中是至關(guān)重要的。我國海洋漁業(yè)資源增殖放流工作雖然已經(jīng)進行了20多年，由于放流工作的復(fù)雜性和多變性，這方面的工作仍處于初步階段，為此，應(yīng)加強增殖放流的基礎(chǔ)性研究，明確增殖放流工作的領(lǐng)導(dǎo)、責任和資金來源主體，充分借鑒國外先進經(jīng)驗和科研技術(shù)，逐步建立起一套從可行性研究——科學(xué)規(guī)劃——嚴格實施——實際效果評價等一套科學(xué)完整的標準化的增殖放流規(guī)程，使我國漁業(yè)資源的生產(chǎn)與開發(fā)利用走上可持續(xù)發(fā)展的正軌。

2.6 提高漁政管理執(zhí)法水平

建立垂直領(lǐng)導(dǎo)、獨立執(zhí)法的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，加大漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費支持，革新漁業(yè)執(zhí)法體制和方法，減少“以罰代管”現(xiàn)象。重拳出擊，加大對非法捕撈的打擊力度，《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定了在漁政執(zhí)法中應(yīng)將有些非法捕撈行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件。刑法規(guī)定，違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪。因此，對于非法捕撈人員，漁政工作者應(yīng)將其及時移交司法部門進行嚴肅處理，逐步建立起井然有序的規(guī)范的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。