李配亮

3月1日晚9時(shí)20分，云南省昆明火車站發(fā)生暴力恐怖事件，造成29人死亡、130余人受傷，其中，學(xué)生遇難3人、受傷21人。該事件再次敲響了學(xué)校如何應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的警鐘！

那么，如何增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)，把反恐作為校園安全工作的重要內(nèi)容，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力？近日，記者走進(jìn)部分學(xué)校和有關(guān)部門，對(duì)校園安保及反恐防范工作進(jìn)行了采訪。

多措并舉，提高應(yīng)急處置能力

“各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校結(jié)合涉恐?jǐn)城?，定期分析研判，完善工作預(yù)案，組織人員熟悉預(yù)案、方案，做好安保力量、裝備器材、通信工具、藥品救助等方面的準(zhǔn)備工作?！痹颇鲜〗逃龔d學(xué)校保衛(wèi)后勤處處長(zhǎng)趙光武介紹說(shuō)，“3·01”事件發(fā)生后，3月2日，云南省教育廳下發(fā)了《云南省教育廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前學(xué)校安全穩(wěn)定工作的緊急通知》，要求各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系、配合，有針對(duì)性地強(qiáng)化安全穩(wěn)定及反恐防范工作措施，加強(qiáng)校園及周邊治安安全工作。嚴(yán)格按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，落實(shí)大型活動(dòng)“誰(shuí)主辦、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任，確保各項(xiàng)反恐安全措施落實(shí)到位。要以食堂、飲用水源、鍋爐房、實(shí)驗(yàn)室等容易成為恐怖襲擊的部位為重點(diǎn)，增加人員設(shè)施，嚴(yán)格制度要求。要加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的管控，嚴(yán)格落實(shí)流向登記、守衛(wèi)看護(hù)等安全管理措施。要加強(qiáng)本校小、遠(yuǎn)、偏、散單位的管理，嚴(yán)格門衛(wèi)管理制度和執(zhí)勤檢查，對(duì)進(jìn)出校園的陌生、可疑人員進(jìn)行盤查、詢問(wèn)，嚴(yán)禁陌生人員隨意進(jìn)出校園。要嚴(yán)格學(xué)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生請(qǐng)銷假制度，及時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)。按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，安全隱患的排查要有登記和記錄，排查出的隱患要及時(shí)予以整治。

“結(jié)合暴力恐怖事件處置特點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展有針對(duì)性的訓(xùn)練演練，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)處置救援能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保能夠第一時(shí)間快速反應(yīng)，在現(xiàn)有應(yīng)急條件下有效控制事態(tài)，最大限度降低師生生命財(cái)產(chǎn)損失?！本腿绾握莆蛰浨閯?dòng)態(tài)，云南省強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格校園網(wǎng)的管理和監(jiān)控，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、QQ群、重點(diǎn)論壇、微博上影響校園安全穩(wěn)定的信息，密切掌握師生對(duì)昆明“3·01”暴力恐怖事件的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好思想穩(wěn)定工作。要強(qiáng)化師生安全教育，學(xué)校師生要提高安全警惕，注意自身安全，盡量少到人員密集場(chǎng)所。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)師生不傳播無(wú)準(zhǔn)確來(lái)源的信息，及時(shí)封堵刪除各種煽動(dòng)、破壞、造謠信息，及時(shí)發(fā)布官方準(zhǔn)確信息。要加強(qiáng)輿情信息的搜集、核實(shí)、研判和預(yù)警工作，注重獲取校園學(xué)校安全穩(wěn)定的苗頭性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

在工作紀(jì)律方面，云南省要求，要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任倒查和追究機(jī)制，把學(xué)校安全及反恐防范工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，不留空當(dāng)，不留死角和盲點(diǎn)；對(duì)因工作措施不落實(shí)、落實(shí)不到位、責(zé)任心不強(qiáng)的人員將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶班和24小時(shí)值班制度，安排足夠力量在崗在位，盡職盡責(zé)，確保政令及信息通暢，加強(qiáng)工作的請(qǐng)示匯報(bào)和溝通協(xié)同。

“三防建設(shè)”與“三個(gè)提升”結(jié)合，提高安保隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

“我們學(xué)校開(kāi)展的防范暴力恐怖襲擊安全教育活動(dòng)，主要對(duì)常見(jiàn)恐怖襲擊手段有哪些、如何識(shí)別可疑車輛、怎樣辨別可疑人物、遇到爆炸或槍擊怎么躲避、被恐怖分子劫持后如何保全生命等反恐防暴知識(shí)進(jìn)行了學(xué)習(xí)?！贝罄碇輰?shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)周嗣昌介紹說(shuō)，在學(xué)校日常安保工作中，門衛(wèi)對(duì)進(jìn)校人員嚴(yán)格進(jìn)行盤查，嚴(yán)格登記，沒(méi)有證件的校外人員一律不準(zhǔn)進(jìn)校；由行政值周領(lǐng)導(dǎo)帶班，組織值周班主任及相關(guān)安保人員加強(qiáng)安全校園巡查；加強(qiáng)宣傳教育，提高師生防范意識(shí)和能力，并注意輿論導(dǎo)向，防止造成恐慌。

采訪中，記者了解到，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型學(xué)校，云南省教育廳對(duì)各學(xué)校的內(nèi)部保衛(wèi)力量、守衛(wèi)防護(hù)裝備、視頻監(jiān)控等防范設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，提出分類指導(dǎo)方案和解決辦法，提升校園內(nèi)部安全防范水平。人防方面，目前，全省配備專職安保人員的學(xué)校達(dá)8 060所，兼職安保人員的學(xué)校達(dá)11 800余所；已配備專職安保人員12 950人，兼職安保人員18 245人。物防方面，目前，全省90%以上的農(nóng)村中小學(xué)幼兒園和城區(qū)學(xué)校幼兒園、城鎮(zhèn)中心校以上的學(xué)校有圍墻護(hù)欄等設(shè)施，能實(shí)現(xiàn)封閉式管理。技防方面，已經(jīng)安裝校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的學(xué)校達(dá)5 490所，785所學(xué)校配備了一鍵式報(bào)警設(shè)施，校園視頻監(jiān)控設(shè)施能與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的有585所。

2013年云南省就組織開(kāi)展法制、安全宣傳教育27 916場(chǎng)次；省教育廳組織分類專題培訓(xùn)5期共計(jì)800余人；州、市教育局組織專題培訓(xùn)35期共計(jì)5 000余人。目前，該省各級(jí)各類學(xué)校共制定各類應(yīng)急預(yù)案近10萬(wàn)件，確定安全疏散演練引導(dǎo)員6.5萬(wàn)名，每年開(kāi)展自救安全疏散演練4萬(wàn)次以上，參加演練師生達(dá)1 000多萬(wàn)人次。

“安全工作是學(xué)校的頭等大事，安全工作重于泰山?！庇浾咴诒Ｉ揭恢胁稍L時(shí)，正遇上該校黨總支書記、校長(zhǎng)孫正飛帶領(lǐng)分管安保工作的副校長(zhǎng)和幾名保安巡查校園。他介紹說(shuō)，為了抓好校園安全工作，學(xué)校建立了從校長(zhǎng)到副校長(zhǎng)，從副校長(zhǎng)到部門主任，從部門主任到副主任，從年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、業(yè)務(wù)組長(zhǎng)到安全干事的安全管理體系，“把學(xué)校與市教育局簽訂的安全責(zé)任書，層層細(xì)化到各科室、各年級(jí)、各班主任和每位學(xué)生?！?/p>

在狠抓校園安全保衛(wèi)工作中，云南省主要打好“四個(gè)戰(zhàn)役”：打好預(yù)防學(xué)生溺水死亡翻身仗，大幅降低學(xué)生溺水死亡事故人數(shù)。在云南省教育廳的統(tǒng)一安排下，當(dāng)?shù)攸h委、政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)重點(diǎn)水域安全管理，普遍開(kāi)展學(xué)生上下學(xué)路途和經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)域及周邊水域安全隱患排查巡查，及時(shí)在危險(xiǎn)路段及水域周圍設(shè)置安全警示標(biāo)牌，設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)消除隱患，有效防范、減少溺水死亡學(xué)生。打好預(yù)防學(xué)生交通事故翻身仗，降低學(xué)生交通事故死亡人數(shù)。云南省教育廳聯(lián)合公安、交警部門組成工作組赴部分州市開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、指導(dǎo)，各級(jí)各類學(xué)校密切配合公安、交警部門向家長(zhǎng)宣傳不讓孩子乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛和超員車輛，加大對(duì)集中接送學(xué)生的其他客運(yùn)車輛行駛路線，特別是鄉(xiāng)村道路的巡邏管控力度。打好預(yù)防老師猥褻翻身仗，杜絕老師猥褻學(xué)生案件。各級(jí)各類學(xué)校集中開(kāi)展了學(xué)生青春期教育和安全、法制教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。向?qū)W生傳授防范性侵的方法和技能。對(duì)于發(fā)生教師猥褻學(xué)生案件的當(dāng)事人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要求屬地教育局依法依規(guī)從重從快處理，做到以儆效尤。打好預(yù)防“校鬧”翻身仗，減少“校鬧”發(fā)生率。云南省教育廳與省社管綜治辦、省公安廳出臺(tái)了治理“校鬧”問(wèn)題管理文件，認(rèn)真研究把校園傷害事故處理等工作納入法制渠道。一旦發(fā)生“校鬧”案件，將按照有關(guān)規(guī)定和處置程序，及時(shí)、正規(guī)進(jìn)行處置，積極構(gòu)建校園及周邊治安穩(wěn)定的新機(jī)制，維護(hù)校園正常秩序。

2013年，學(xué)生溺水事故同比下降9.1%；交通事故同比下降25.4%；杜絕了“校鬧”事件的發(fā)生。

應(yīng)加大校園安全保障經(jīng)費(fèi)投入，倡導(dǎo)形成政府層面抓

“2013年，云南評(píng)選出省級(jí)平安校園173所，抽查、復(fù)查省級(jí)平安校園135所。目前，全省共有18 000余所學(xué)校及幼兒園參與了平安校園創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)全日制學(xué)校的96%以上，評(píng)選出各級(jí)平安校園6 900多所，掀起了全省創(chuàng)建平安校園的高潮?！壁w光武處長(zhǎng)介紹說(shuō)，雖然2013年云南省校園及周邊治安綜合治理工作取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，“比如，校園‘三防建設(shè)投入滯后，沒(méi)有形成省、州（市）、縣三級(jí)政府學(xué)校安全基礎(chǔ)建設(shè)投入政策保障機(jī)制。個(gè)別州市發(fā)生事故后沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，問(wèn)題意識(shí)淡薄，缺乏解決問(wèn)題的正確思路和有力抓手，導(dǎo)致同類性質(zhì)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生?！?/p>

針對(duì)校園及周邊治安綜合治理工作中存在的問(wèn)題，趙光武處長(zhǎng)建議：努力推動(dòng)政府層面出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的政策性指導(dǎo)性文件。如，建議出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作的意見(jiàn)》等政策性、指導(dǎo)性文件。目前，全國(guó)一半的省市出臺(tái)了類似文件，學(xué)校安全保衛(wèi)工作發(fā)生了巨大的變化，那都是發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題后用血的代價(jià)換來(lái)的，是靠問(wèn)題來(lái)推動(dòng)的；建議依法將校園安全經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。建議省、州（市）、縣政府三級(jí)按比例分擔(dān)解決學(xué)校安全投入不足的問(wèn)題。如，建議將義務(wù)教育階段學(xué)校生均撥款的百分之幾固定下來(lái)作為安全經(jīng)費(fèi)，有收費(fèi)權(quán)學(xué)校的學(xué)費(fèi)百分之幾固定下來(lái)作為安全經(jīng)費(fèi)來(lái)予以保障；倡導(dǎo)形成政府層面抓學(xué)校安全工作的局面。雖然目前省教育廳、省社管綜治辦、省公安廳等職能部門思路清晰、工作主動(dòng)，做了很多卓有成效的工作，但是工作層面還不能推動(dòng)各級(jí)政府，導(dǎo)致工作動(dòng)力不足，在政策、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、能力的保障上沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。建議按照中央的要求，以省政府的名義形成抓安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。