全力完成減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口任務(wù)，基本完成建檔立卡工作，著力規(guī)范駐村幫扶工作隊，是扶貧系統(tǒng)今年的三項重點工作。第一項是國務(wù)院向全國人民立下的軍令狀，第二項是精準扶貧的重要基礎(chǔ)和前提，第三項是精準扶貧的平臺和管道。

今年上半年，這三項重點工作齊頭并進，態(tài)勢良好。

措施有力 亮點紛呈

今年初，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于學習貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》，國務(wù)院扶貧辦成立了調(diào)研督查組，督促各地學習貫徹落實25號文件相關(guān)情況進展。

1月22日，國務(wù)院扶貧辦召開督查工作動員會，正式啟動調(diào)研督查工作。

隨后，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富2次親自帶隊，辦領(lǐng)導和各司司長參加，邀請中央辦公廳、中央組織部、中央政研室和國務(wù)院辦公廳等部門相關(guān)負責人參加，對各?。▍^(qū)、市）貫徹落實25號文件基本情況進行了大規(guī)模的綜合調(diào)研督查。調(diào)研督查組開展了日常督查和實地調(diào)研工作。半年來，調(diào)研督查活動覆蓋了25個省（區(qū)、市），深入到了73縣（區(qū)、市、旗）、166個行政村，召開124個各級各類座談會。

28個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已制定出臺了實施方案。大多數(shù)省份實施方案出臺比較及時，內(nèi)容、形式符合要求，工作措施比較完善。各?。▍^(qū)、市）在貫徹落實25號文件過程中，以制定實施方案、建檔立卡、駐村幫扶工作為重點，工作推進不斷創(chuàng)新，特色鮮明。

貴州省委省政府把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，抓好駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃兩個載體，大力實施扶貧攻堅“三個十工程”（十大扶貧產(chǎn)業(yè)、十個扶貧攻堅示范縣和十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和“三支隊伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人）建設(shè)。

內(nèi)蒙古治自區(qū)今年本級財政預(yù)算安排扶貧專項資金18.1億元，盟市旗縣安排扶貧專項資金7.9億元，投入的財政扶貧資金達到26億元，投入力度在中西部省份居于首位。同時，自治區(qū)大力改革資金投入方式和項目管理方式，投入4.8億元財政扶貧資金撬動金融資金用于扶貧，目前已發(fā)放30億元的信貸資金。以區(qū)領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣工作為龍頭，以實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為契機，以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”精準扶貧和金融扶貧為抓手，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)六項任務(wù)。

江蘇省作為發(fā)達省份，高度重視扶貧開發(fā)工作。進一步完善由省級部門、省屬企業(yè)、蘇南市縣、高校院所與蘇北經(jīng)濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶工作機制，對蘇北經(jīng)濟薄弱村實行“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個富村結(jié)對、一個主導產(chǎn)業(yè)帶動”的“五個一”到村幫扶措施。在加大資金投入力度的同時，改進資金管理方式，實行“以脫貧結(jié)果為導向”的省級財政獎補資金分配制度，促進扶貧資金到村到戶，確保直接用于扶貧對象。

廣東省扎實開展第二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，對新一輪扶貧開發(fā)對象開展兩次識別，抓好建檔立卡，進一步提高了扶貧精準度。抓住選派、培訓、制度、管理和考核五大環(huán)節(jié)，抓好調(diào)查摸底、科學規(guī)劃、資金籌集、工作落實、基層組織建設(shè)五件實事，駐村幫扶抓出新成效，再上新臺階。

江西省精準扶貧規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。全省上下把扶貧移民搬遷放在重要位置，契合城鎮(zhèn)化，互動工業(yè)化，政府引導農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，讓貧困人口在城鎮(zhèn)化工業(yè)化中加速脫貧。

重慶市注重與以前建檔立卡工作成果銜接，完善機制、規(guī)范程序，做到貧困識別公開公平公正，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起監(jiān)督，經(jīng)得起上訪，為落實幫扶政策奠定堅實的工作基礎(chǔ)。

河北省以學習貫徹習近平總書記阜平視察重要指示精神為契機，圍繞扶貧開發(fā)工作，重點研究出臺了扶貧攻堅十項措施，立足基層組織做好貧困人口識別、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準扶貧全覆蓋、立足與村民密切聯(lián)系發(fā)揮駐村幫扶作用、立足科學規(guī)劃推動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。整合資源，大力推進農(nóng)村面貌改造提升行動，強化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

山西省以百企千村扶貧工程為總抓手，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和勞動力素質(zhì)提升“三位一體”的工作路徑，全面開展新一輪扶貧攻堅。

陜西省部分貧困縣探索開展“套餐式”扶貧，創(chuàng)新貧困戶綜合扶持辦法，實施易地扶貧搬遷交鑰匙工程、專項扶貧資金入股分享收益、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動產(chǎn)業(yè)、互助資金組織解決資金難題。

據(jù)了解，其他省份也有很多創(chuàng)新舉措。

第一戰(zhàn)役 穩(wěn)步推進

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將建檔立卡和信息化建設(shè)作為精準扶貧的第一戰(zhàn)役，列為今年的一號工程。全國扶貧系統(tǒng)高度重視，迅速行動，認真謀劃，全力推進。

成立專門機構(gòu)。國務(wù)院扶貧辦成立了建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，劉永富擔任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責建檔立卡和信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院扶貧辦信息中心成立，承擔相關(guān)具體工作。

制定工作方案。今年以來，劉永富主任先后11次主持召開專題會議，研究建檔立卡和信息化建設(shè)工作。國務(wù)院扶貧辦會同中農(nóng)辦等7部門制定了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，先后印發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對貧困村和貧困戶進行識別，并明確了識別標準、方法和程序。

根據(jù)工作方案，貧困戶的識別以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）為標準，采取“農(nóng)戶自愿申請、村民代表大會民主評議、村委會核實、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦復(fù)審”的程序進行識別，并做到“兩公示一公開”，全國貧困人口識別規(guī)模約9200萬人。

貧困村的識別按照“一高一低一無”的標準進行：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上；2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%；無集體經(jīng)濟收入。符合上述條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定”的程序進行，并做到“一公示一公開”，全國貧困村識別規(guī)模約12萬個。

國家已確定重點縣和連片特困地區(qū)，不再進行識別，主要進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

建檔立卡指標體系圍繞貧困戶、貧困村和貧困縣進行設(shè)計?！敦毨舻怯洷怼钒ɑ厩闆r、致貧原因、生產(chǎn)生活條件、幫扶責任人、幫扶措施和幫扶成效，共計40個指標?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展現(xiàn)狀、駐村工作隊情況、10項重點工作和專項扶貧等內(nèi)容，共計77個指標?！敦毨Эh登記表》包括基本情況、10項重點工作、專項扶貧、幫扶情況等內(nèi)容，共計135個指標。

在推進信息化建設(shè)上，國務(wù)院扶貧辦組織編制了《全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》和《全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目可行性研究報告》，與發(fā)改委、財政部就項目的立項和資金問題進行了多次溝通，與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等三家運營商就合作開展信息化建設(shè)事項進行了多輪磋商。

目前，已有21個省（區(qū)）完成了貧困戶和貧困村識別工作，有3個?。ㄊ校┱诠?，4個省（區(qū)）尚在識別中，預(yù)計到10月底完成數(shù)據(jù)錄入并試運行。

進度是必須的，而質(zhì)量是根本。建檔立卡工作關(guān)鍵是要公平公正公開，一定不能偷工減料，要讓貧困群眾普遍知曉、普遍參與、廣泛認可，要經(jīng)得起時間的檢驗、經(jīng)得起群眾的評判。

駐村幫扶 有聲有色

選派黨政機關(guān)干部到貧困村掛職幫扶，始于上個世紀八十年代中期。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》首次將干部幫扶作為扶貧工作到村到戶的核心措施之一。此后，全國28個省區(qū)市（不含京津滬）分別以不同形式開展了干部幫扶貧困村活動。

25號文件把健全干部駐村幫扶機制作為創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的重要內(nèi)容，要求各地在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。今年3月份召開的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第二次全體會議，進一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，確保每個貧困村都有駐村干部。截至7月9日，全國已有26個省區(qū)市在原有工作基礎(chǔ)上重新部署了駐村工作隊，還有2個省正在派駐過程中。初步統(tǒng)計，目前全國共派出各類駐村工作隊約9.83萬個，駐村幫扶干部近40萬人。

在推進工作中，各地創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗做法。

高度重視。貴州、甘肅、陜西、新疆等省區(qū)，以黨委、政府名義召開會議進行部署。內(nèi)蒙古召開了“三到村三到戶”駐村干部動員培訓會，進一步明確駐村干部的職責、任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)以省委（黨委）辦公廳名義印發(fā)了干部駐村幫扶工作的意見；遼寧、福建、江西、廣東、貴州、陜西等省以省委組織部（或扶貧領(lǐng)導小組）名義印發(fā)了干部駐村幫扶工作的意見。吉林、安徽、河南、湖北、湖南、四川、云南、青海、寧夏、甘肅等省區(qū)正在擬定意見或?qū)嵤┓桨浮ＹF州省委多次召開常委會議研究部署同步小康駐村工作，把同步小康駐村工作作為貫徹落實黨的十八大精神的重點工作來推進和落實，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體來深化和拓展。

明確任務(wù)。多數(shù)省份對駐村干部的職責和任務(wù)作了明確的要求。山西要求干部包扶村5年不變，明確干部駐村以促進農(nóng)戶增收為主要任務(wù)。內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、江西、河南等省區(qū)要求駐村包戶，對貧困戶實行定戶、定人、定責“一對一”幫扶。河北、江蘇、安徽、福建、湖北、云南、西藏等省區(qū)派駐“第一書記”，把扶貧開發(fā)和貧困村基層組織建設(shè)結(jié)合，做到不脫貧不脫鉤。貴州省提出了干部駐村50條目標任務(wù)。

加強制度建設(shè)。在考核激勵制度方面，許多省區(qū)將干部駐村幫扶納入單位年度目標或績效管理、黨建工作考核，組織有關(guān)部門不定期進行檢查，年終全面考核，定期通報。在培訓制度方面，各地在派駐前普遍進行集中培訓，宣講扶貧政策，明確責任任務(wù)。如廣東、貴州、重慶、陜西等省市印發(fā)了工作手冊。在后勤保障制度方面，各地對干部駐村待遇作了明確規(guī)定。廣東、廣西、貴州把駐村干部交通、生活等補助費用納入部門單位經(jīng)費預(yù)算，提供必要的工作生活保障。

縱觀半年的形勢，與建檔立卡這個“一號工程”相比，各地駐村幫扶有著不同特色的舉措，需要防止的是流于形式，要切實做到派得出、駐得下、能干事、有效果、全覆蓋。