牛宏偉，冉祥彬，張 瑜

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

防汛預案作為防洪抗旱減災體系非工程措施的重要組成部分，是防汛工作的基礎支撐，在有效應對頻發(fā)、突發(fā)的洪澇、臺風等自然災害方面發(fā)揮了重要作用。目前我國數(shù)字化防汛預案尚沒有統(tǒng)一的標準，各類防汛應急預案操作性都不完備，大都以紙質(zhì)文檔或文本方式存儲，結(jié)構(gòu)多樣化、復雜化，不能幫助決策者進行信息篩選與整合。而且防汛應急預案管理缺乏理論支撐和技術(shù)支持，與開展防汛保安工作的要求存在較大的差距，難以滿足防汛工作的需要。

在近年來的洪澇災害防范事件中，尤其是在預案執(zhí)行的實際過程中，還普遍存在著預案文本不能快速有效地轉(zhuǎn)化預警信息，指揮命令、調(diào)度規(guī)程、信息發(fā)布等也存在預案與實際操作脫節(jié)的現(xiàn)象，預案實施的不連續(xù)、工作分散、實時信息不明確直接降低了預案的實際操作性，造成不能有效把握預案實施的節(jié)奏，給指導指揮搶險工作帶來不便。為此，必須建立起基于網(wǎng)絡通信技術(shù)的防汛預案智能交互綜合平臺，由傳統(tǒng)預案管理手段逐步向預案智能化發(fā)展。

1 防汛預案智能化建設進程與內(nèi)容

1.1 建設進程

1）實現(xiàn)防汛預案的電子化。利用信息管理技術(shù)手段，實現(xiàn)防汛應急預案的電子化。開發(fā)實現(xiàn)預案的文本編輯、分類查詢、添加、刪除等功能，同時將防汛工作涉及到的責任體系、保障體系、監(jiān)測預警、工程信息等相應的信息資源錄入預案數(shù)據(jù)庫，以備預案執(zhí)行關(guān)聯(lián)使用。

2）實現(xiàn)防汛預案的可視化。通過詞條抽取與文本解析，實現(xiàn)防汛預案的結(jié)構(gòu)化存儲和簡單的預案流程推演，綜合運用圖文聲像等要素實現(xiàn)預案執(zhí)行流程的直觀化和可視化。

3）實現(xiàn)防汛預案的智能化。對防汛應急預案進行計算機建模，設計基于防汛應急預案框架的存儲結(jié)構(gòu)和匹配算法，實現(xiàn)防汛預案的自動分析執(zhí)行功能，能夠根據(jù)事件發(fā)展進行應急處置方案分析，并通過現(xiàn)場視頻采集和三維仿真環(huán)境對事發(fā)現(xiàn)場進行模擬環(huán)境處理，從而優(yōu)化應急事件處置方案，確保防汛應急工作順利進行。

1.2 建設內(nèi)容

1）模塊。主要是對文本預案進行分解，按照汛情信息、事件分級、責任體系、監(jiān)測預警、應急響應、保障體系6大要素分類，開發(fā)出相對獨立又相互關(guān)聯(lián)的程序模塊。

2）流程圖。根據(jù)險情發(fā)展的演化過程，將文本預案進行流程化分解，分析每個關(guān)鍵節(jié)點，如險情發(fā)現(xiàn)、信息上報、防汛會商、預警級別判斷、響應級別判斷、預案啟動、任務分解等關(guān)聯(lián)具體的應急行動等，從而得到詳細的預案流程圖，并開發(fā)成能夠自動分析執(zhí)行的預案流程模塊（見圖1）。

3）關(guān)聯(lián)鍵。將預案結(jié)構(gòu)六要素模塊、險情演化分析信息、搶險現(xiàn)場環(huán)境、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)以及保障資源等進行關(guān)聯(lián)，從而開發(fā)出相應的關(guān)聯(lián)鍵。

圖1 防汛預案流程圖

4）決策評議系統(tǒng)。收集防汛搶險知識和各種險情處置的典型案例，開發(fā)搶險知識和案例數(shù)據(jù)庫，制定防汛應急策略和搶險處置方案的推理規(guī)則，實現(xiàn)搶險過程中關(guān)鍵節(jié)點應急處置方案的智能化分析和評估。

2 預案智能化建設中要解決的問題

2.1 實現(xiàn)預案執(zhí)行和實施過程的有機結(jié)合

現(xiàn)有預案以什么方式融合到應急系統(tǒng)中，突發(fā)事件發(fā)生后啟動預案，預案又以什么方式顯現(xiàn)出來，這些就是預案執(zhí)行要做的。而防汛預案實施過程一般包括汛情會商、預警發(fā)布、預警響應、事件處置、啟動預案、應急結(jié)束、善后處置、預警解除、調(diào)查評估和恢復重建等10個基本階段過程。預案執(zhí)行和實施過程的有機結(jié)合，就是要在防汛預案智能化建設中把10個基本階段過程任務化。一旦預案啟動后，每個部門或每個人都會由系統(tǒng)分配給各自的任務，同時在執(zhí)行過程中根據(jù)事件發(fā)生的情況和現(xiàn)場反饋隨時增加和刪減任務，這樣才能保證預案執(zhí)行既快速、又方便。另外值得注意的是，預案執(zhí)行還要能把事件處理的過程記錄下來，對以后的應急評估提供依據(jù)，也可為責任的歸屬提供證據(jù)。

2.2 處理好預案建設和防汛指揮系統(tǒng)的關(guān)系

預案智能化建設是防汛指揮系統(tǒng)的核心部分，在建設防汛應急指揮系統(tǒng)時，就要考慮好防汛預案智能化的建設。指揮系統(tǒng)平臺要能對預案模型建立、任務及資源配置、執(zhí)行方案生成、執(zhí)行方案調(diào)度等模塊實現(xiàn)有效應用。同時還要注重能通過模型——實例的方式提高預案響應速度,利用預案抽取模型，通過實例化形成動態(tài)的執(zhí)行方案，在指揮調(diào)度中執(zhí)行結(jié)構(gòu)化任務數(shù)據(jù)，落實預案中的資源配置，以實現(xiàn)應急預案的智能化。

2.3 防汛預案智能化平臺建設的幾個關(guān)鍵問題

1）防汛預案智能化平臺是一個信息共享平臺。在處理防汛應急響應任務時，各級防指不僅能看到本級防指的應急資源和響應程序，同時還應能看到下級防指、同級防指和成員單位的應急資源與應急行動，這樣才有利于資源整合與應急協(xié)調(diào)，從而形成合力。

2）防汛預案智能化平臺是一個數(shù)據(jù)檢索平臺。要理順應急預案之間的邏輯關(guān)系，加強主體和專項預案之間的銜接，同時還要實現(xiàn)簡化預案的存儲，確保較短時間內(nèi)能檢索到相關(guān)預案體系及應急資源分布，提高防汛搶險指揮調(diào)度的效率。

3）防汛預案智能化平臺是一個方案生成平臺。他由案例庫、預案庫、資源庫、地理信息庫等基本數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，可以根據(jù)此前或其他地區(qū)類似搶險事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律及防汛預案響應程序、應急資源分布及地理信息數(shù)據(jù)生成參照解決方案，為防汛應急決策提供參考。

4）防汛預案智能化平臺是一個接口兼容平臺。他的重點在于為防汛應急決策提供信息參考和模擬，可以與市防汛抗旱應急指揮中心與各成員單位的應急指揮硬件平臺實現(xiàn)有效對接，對上能實現(xiàn)和省級防汛抗旱應急指揮中心的有效對接，對下能實現(xiàn)和縣級防汛指揮調(diào)度中心的有效對接，這樣才能較全面地為應急指揮決策提供參考。

3 結(jié)語

防汛預案是實施防汛搶險的指導性文件，是各級防汛指揮決策和實施的依據(jù)，預案智能化的建設能逐步將預案的實施和防汛日常管理工作有效統(tǒng)籌，實現(xiàn)對防汛突發(fā)事件更快捷、更科學、更有效的應對，以最小代價、最大限度地預防、減少暴雨洪水造成的損失。隨著信息技術(shù)的日趨發(fā)展，防汛預案智能化的研究和應用將不斷成熟和完善，也必將推動防汛預案的管理和實施更加有效地進行。