何易培

夯實基礎(chǔ) 強化服務

福建海事局按照確定的“一個帶動、兩個轉(zhuǎn)變、四個突破”工作思路，著力于推進監(jiān)管方式和發(fā)展模式兩個轉(zhuǎn)變，在抓改革、保安全、強服務、求發(fā)展等方面取得了新突破，為全面推進“三化”建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。2013年，轄區(qū)進出港船舶總數(shù)為79萬艘次；其中，國際航行船舶42969艘次。船舶裝載危險貨物核準20079艘次，危險貨物吞吐量6252.32萬噸。PSC檢查492艘次，F(xiàn)SC檢查3717艘次。實施船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督檢查單船529艘。轄區(qū)人命救助成功率97.35%。主要工作成效有以下幾個方面：

（一）突出重點、加強監(jiān)管，轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

監(jiān)管機制有新成效。加強了相關(guān)分支局交界水域、重點水域的海事監(jiān)管，在湄洲灣、廈漳水域等重點監(jiān)管區(qū)、通航密集區(qū)，注重建立動態(tài)監(jiān)控、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制和監(jiān)管體系，推進實現(xiàn)監(jiān)管的無縫聯(lián)接，轄區(qū)水域安全管控得到進一步加強。推進建立以VTS為中心、巡航執(zhí)法為手段、移動執(zhí)法終端為信息處理平臺，高效快速的立體動態(tài)監(jiān)控機制，VTS監(jiān)管服務功能得到突顯、安全監(jiān)管覆蓋范圍更廣。

監(jiān)管重點有新舉措。全面治理福建沿海通航環(huán)境，優(yōu)化完善航路規(guī)劃，規(guī)范、整頓通航秩序，在科學規(guī)劃轄區(qū)航路上取得新的突破。編制《油船現(xiàn)場監(jiān)管指南》。

應急能力有新提升。大力開展“科學搜救年”活動，強化海上應急搜救一案三制建設(shè)，合理配布應急處置資源，推進搜救區(qū)域、力量網(wǎng)格化管理，加強搜救應急交流合作，應急處置能力有效提高。舉行各種類型、涵蓋多項科目的應急演練43項；成功處置“富航89”與“永得勝168”碰撞等多起海上重大險情事故。

（二）轉(zhuǎn)變職能、促進發(fā)展，社會管理和公共服務實效持續(xù)顯現(xiàn)

服務地方經(jīng)濟發(fā)展。向福建省政府提出了《服務福建港航經(jīng)濟發(fā)展八條措施》建議，引起了省領(lǐng)導的高度重視和肯定，25項細則在省政府出臺的有關(guān)口岸通關(guān)便利化和促進海西港口群發(fā)展等指導性意見中得到體現(xiàn)。進一步落實與平潭綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為平潭爭取到船籍港登記地位和中資方便旗船舶特案免稅登記政策，推進了平潭開放開發(fā)。

加快行政職能轉(zhuǎn)變。重新調(diào)整行政許可兩級管理職能，下放12項行政審批項目至分支局，清理了一些依據(jù)不足、管理不夠規(guī)范的行政管理項目。

提升對臺區(qū)位優(yōu)勢。按照兩岸航運“全通、暢通、聯(lián)通”升級的新要求，抓好兩岸直航航線安全監(jiān)管，強化應急演練和應急保障，促進兩岸海上客運安全發(fā)展，共保障“小三通”航線安全運營1.6萬多航次，運送旅客近140萬人次。積極參與兩岸海運“小兩會”，與臺灣航港局、中華搜救協(xié)會加強工作交流，對臺交流合作實現(xiàn)常態(tài)化。

（三）深化改革、夯實基礎(chǔ)，自身發(fā)展后勁持續(xù)加強

海事核編轉(zhuǎn)制順利實施。嚴格按照上級統(tǒng)一部署，圓滿完成了“三定”公務員考試和考核、機構(gòu)設(shè)置等一系列工作。

制定“三化”建設(shè)實施方案，明確總體要求、重點任務、責任機制、實施步驟和保障措施，“三化”建設(shè)扎實啟動。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步開展。開展“十二五”中期規(guī)劃評估，調(diào)整發(fā)展思路和建設(shè)重點。完成福州VTS、廈門VTS二期、泉州海巡基地等10個基建續(xù)建項目和8個造船項目，1艘60米B型鋼質(zhì)巡邏船順利下水。完成臺灣海峽5000噸級大型巡航救助船前期工可，基本落實平潭監(jiān)管基地岸線。加大科技信息化項目投入，重點開展了3G移動視頻傳輸平臺及其應用、通航環(huán)境平臺建設(shè)。

深化改革，建設(shè)一流監(jiān)管水平

2014，面對“四個交通”加快發(fā)展、海事“三化”建設(shè)全面啟動的新形勢、新任務、新要求，福建海事局以轉(zhuǎn)變觀念的勇氣、深化改革的信心、勇于擔當?shù)钠橇?，加快打造福建海事“升級版”，努力推動福建海事事業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效的全面發(fā)展。

（一）深化重點領(lǐng)域改革，完善海事管理體制機制

轉(zhuǎn)變海事發(fā)展理念。堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，破除海事發(fā)展中思想障礙和利益格局，落實上級關(guān)于深化體制改革的要求和舉措，兜住底線、補齊短板、攻堅克難，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。牢固樹立規(guī)劃優(yōu)先意識，深入實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃中期評估調(diào)整各項工作的落實。加強政策規(guī)劃研究，啟動“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重大課題研究，明確福建海事發(fā)展的思路和重點。理清海事監(jiān)管與海事服務的內(nèi)涵與外延，明晰管理與服務的邊界，防范執(zhí)法風險。

（二）深化平安交通建設(shè)，實現(xiàn)水上安全持續(xù)穩(wěn)定

推進隱患排查治理。強化源頭治理，健全動態(tài)監(jiān)管機制，完善水上安全考核評估指標體系。深化“平安交通”建設(shè)，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”、“打非治違”、海域巡航等活動，深入開展砂石運輸船治理和船舶超載專項整治，加強海事處現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。建立適應現(xiàn)代船舶修造業(yè)、航運業(yè)發(fā)展的船舶檢驗管理制度。依托廳際聯(lián)席會議制度，進一步推進福建沿海水上安全生產(chǎn)責任體系的構(gòu)建與實施。加大力度推進沿海渡口渡船的改造，完善沿海渡船的“斑馬線”。

夯實通航環(huán)境基礎(chǔ)。加強港口通航環(huán)境評估，研究出臺通航環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化航道、航路、錨地等通航環(huán)境建設(shè)。

提升應急處置能力。充分發(fā)揮VTS、AIS、CCTV等現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)的集成作用，完善突發(fā)事件應急處置協(xié)調(diào)機制，加快推進沿海巡航救助一體化建設(shè)。完善搜救應急預案體系，建立閩浙、閩粵相鄰海域海上巡航、搜救合作長效機制。積極拓展海事對臺合作領(lǐng)域，舉辦2014海峽兩岸搜救聯(lián)合演練，推動兩岸海事部門建立海上安全信息互聯(lián)互通的長效協(xié)調(diào)機制。加強油污應急能力建設(shè)，全面推動沿海設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)防治船舶污染海洋環(huán)境應急能力建設(shè)規(guī)劃編制，整合防污染應急資源和力量。

（三）深化公共服務職能，助力海西經(jīng)濟社會發(fā)展

優(yōu)化海事服務方式。深化海事職能轉(zhuǎn)變，完善對清理和下放審批事項的監(jiān)管措施，全面試行國內(nèi)沿海船舶電子簽證，探索研究國內(nèi)航行船舶進出港簽證管理新機制。落實《服務福建港航經(jīng)濟發(fā)展八條措施》，落實與平潭、漳州的戰(zhàn)略合作協(xié)議。開展《全國海事系統(tǒng)政務窗口規(guī)范化建設(shè)》課題研究。加大政府信息公開力度，推進海事審批一站式服務。

拓展海事服務領(lǐng)域。積極探索海事服務領(lǐng)域從水域安全、環(huán)境保護等傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴展到促進航運高效、海洋權(quán)益、航運金融等新領(lǐng)域。探索海員出境證件管理新模式。

助力海西經(jīng)濟建設(shè)。圍繞福建省“三規(guī)劃兩方案”，主動參與涉及地方港口經(jīng)濟發(fā)展、與民生密切相關(guān)的重要事務，促進海事服務升級。落實《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》，促進轄區(qū)船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和航運業(yè)綠色發(fā)展，有序推進以平潭為船籍港的船舶登記服務，助推東南國際航運中心建設(shè)。

（四）深化依法行政能力，發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用

打造海事法規(guī)體系。編制《福建海事局規(guī)范性文件框架體系》和實施計劃。優(yōu)先推動制定防抗臺風、臺灣海峽交通管理等具有福建地域和對臺特色的規(guī)范性文件。推動《福建省海上搜尋救助規(guī)定》納入地方立法計劃，推進制定《廈門市游艇管理規(guī)定》。推動海事行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接，加快建立海上涉嫌犯罪案件移送機制。

提升規(guī)范執(zhí)法水平，建立健全福建海事行政執(zhí)法制度體系，推進海事執(zhí)法形象標準化建設(shè)。

完善綜合管理體系。適應“三定”后海事職能轉(zhuǎn)變的新要求，重點建立海事履約機制。

（五）深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)海事發(fā)展內(nèi)生動力

推進體制機制創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進福建海事發(fā)展理念、體制機制等方面的全方位創(chuàng)新。

增強科技創(chuàng)新能力。以科技信息化項目管理體系、運行維護體系、信息安全保障管理體系建設(shè)為抓手，健全科技信息化機構(gòu)，集聚要素和資源，集中力量推進福建海事智能化建設(shè)。加快實施漳州VTS工程、泉州VTS擴建工程，完善VTS、CCTV、VHF等基礎(chǔ)感知網(wǎng)，積極參與電子口岸建設(shè)。完善電子政務公共服務功能。加快建設(shè)福建海事局二級云數(shù)據(jù)中心，整合可視化、移動執(zhí)法、VTS、AIS等各類海事監(jiān)管軟件和數(shù)據(jù)，發(fā)揮綜合監(jiān)管集約效能。

（六）深化干部隊伍建設(shè)，全力提升隊伍整體素質(zhì)

提升隊伍整體素質(zhì)。按照《公務員法》的要求，通過公平擇優(yōu)并重、正負激勵并用。制定實施人才分類分級管理辦法和領(lǐng)軍人才管理辦法，加快實用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，健全“四類人才”考核和動態(tài)管理制度，在實踐中培養(yǎng)、鍛煉人才。

（七）深化行政綜合管理，健全績效管理制度體系

強化工作作風建設(shè)。全面提升工作作風，用制度機制固化群眾路線教育實踐活動成果，落實“兩方案一計劃”，切實解決活動中查擺出來的“四風”突出問題，確保整改效果得到群眾的認可和滿意。