何嘉瑩

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織如何充分發(fā)揮政治核心作用，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作亟待研究和解決的重要課題。影響混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的因素，至少可以概括為六個(gè)方面。

股權(quán)結(jié)構(gòu)。市屬一級(jí)企業(yè)一般通過(guò)資產(chǎn)上市、推進(jìn)二級(jí)企業(yè)改制等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，上市企業(yè)均為國(guó)有控股企業(yè)，包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股。在主輔分離的企業(yè)改制中，從事輔業(yè)的企業(yè)，保留國(guó)有股份的，一般為國(guó)有參股企業(yè)。建筑類(lèi)企業(yè)改制，大都采取引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營(yíng)層持股的方式，改制后國(guó)有參股企業(yè)居多。國(guó)有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》執(zhí)行，在參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、群眾工作等方面，有比較明確的制度約束。國(guó)有參股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)的是“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。由此可見(jiàn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，黨組織作用發(fā)揮的方式也不同。

治理模式。企業(yè)黨組織只有進(jìn)入管理，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，形成了不同的治理模式。有的混合所有制企業(yè)選擇了誰(shuí)出資多，誰(shuí)派董事長(zhǎng)；誰(shuí)一直帶經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，誰(shuí)當(dāng)總經(jīng)理的模式。有的混合所有制企業(yè)為了用好“母體”企業(yè)的威望，沿用了改制前的管理團(tuán)隊(duì)和管理模式。還有少數(shù)企業(yè)放開(kāi)了對(duì)經(jīng)營(yíng)的管控，通過(guò)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的選聘、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，引入先進(jìn)管理理念和管理手段。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制后，無(wú)論是控股還是參股，只要經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)沒(méi)變，黨組織發(fā)揮作用的模式也只是微調(diào)，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化。而市場(chǎng)化程度比較高的新興混合所有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)由市場(chǎng)化選聘產(chǎn)生，即使企業(yè)仍是國(guó)有控股，黨組織發(fā)揮作用的模式也會(huì)與改制前的情況大不相同。由此可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)黨組織發(fā)揮政治核心作用起著至關(guān)重要的作用。

文化背景。企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的基本要素，影響著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。在企業(yè)文化建設(shè)中，如果有重視黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，企業(yè)在黨組織發(fā)揮作用方面，勢(shì)必會(huì)增加正能量。與此同時(shí)，黨的建設(shè)也將成為企業(yè)管理文化、廉政文化等子文化的重要組成部分，成為踐行企業(yè)精神、實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值觀的重要支撐。很多改制企業(yè)，在脫離“母體”之前，繼承了重視黨建的企業(yè)文化基因。這些黨組織在發(fā)揮政治核心作用時(shí)，重視黨建的文化氛圍能夠有效減小推動(dòng)黨建工作的阻力，企業(yè)從上到下都會(huì)比較自覺(jué)地維護(hù)黨組織的權(quán)威。在中外合資的混合所有制企業(yè)中，外方對(duì)企業(yè)文化建設(shè)尤為重視。黨建工作特別是思想政治工作滲透到企業(yè)文化建設(shè)中，融入管理文化、廉政文化，依托工會(huì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，黨組織在合資企業(yè)就能立住腳、扎下根。

隸屬關(guān)系?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織所隸屬的上級(jí)黨組織，對(duì)其發(fā)揮政治核心作用具有重要影響。國(guó)有控股企業(yè)黨組織一般歸屬于國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)公司黨委，上下兩級(jí)黨組織具有天然的緊密的依存關(guān)系，上傳下達(dá)政令暢通，集團(tuán)公司黨委能夠在加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。國(guó)有參股企業(yè)特別是建筑類(lèi)企業(yè)，多數(shù)是按照歷史沿革，延續(xù)主體企業(yè)原來(lái)的黨組織隸屬關(guān)系，依靠集團(tuán)公司黨委的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)，確保政治核心作用的發(fā)揮。京外企業(yè)則多采取按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的原則，實(shí)行雙重管理，目的是更好地加強(qiáng)與企業(yè)所在地方黨委的聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)。而京外“雙管”企業(yè)政治核心作用的發(fā)揮，主要還是依靠集團(tuán)公司黨委的支持與指導(dǎo)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)生的效果也截然不同。檢驗(yàn)混合所有制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮的好壞，要看企業(yè)黨委在參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、群眾工作等方面所做的工作是否到位，要看黨的建設(shè)是否服務(wù)保障了企業(yè)發(fā)展，黨組織是否為企業(yè)發(fā)展提供了“增值服務(wù)”，是否成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。一些混合所有制企業(yè)黨組織，在實(shí)際工作中把黨組織自身建設(shè)等同于政治核心作用發(fā)揮，把主要精力放在了單純的組織黨員“讀讀報(bào)”“開(kāi)開(kāi)會(huì)”、搞個(gè)參觀、看個(gè)展覽等簡(jiǎn)單的教育活動(dòng)中。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)黨組織作用的發(fā)揮，勢(shì)必導(dǎo)致黨組織履行職能不到位，發(fā)揮政治核心作用缺失。黨組織是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，它在混合所有制企業(yè)中存在的價(jià)值，就在于它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘、是整個(gè)員工隊(duì)伍的先鋒隊(duì)，體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，能否跳出黨建工作的“內(nèi)循環(huán)”，為企業(yè)提供“增值服務(wù)”、保障企業(yè)健康發(fā)展，是檢驗(yàn)混合所有制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮的關(guān)鍵指標(biāo)。

管理水平?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織書(shū)記是黨建工作的第一責(zé)任人，黨委書(shū)記的政治素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、履職能力，直接影響著黨組織政治核心作用的發(fā)揮。在權(quán)力影響力方面，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。在非權(quán)力影響力方面，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人特別是國(guó)有參股和中外合資企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人，必須用好非權(quán)力影響力，挖掘和展示自身的人格魅力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力讓非國(guó)有出資方接受和認(rèn)同黨組織?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，離不開(kāi)強(qiáng)有力的黨務(wù)工作干部隊(duì)伍，提升黨務(wù)干部的能力素質(zhì)和工作水平，也已成為混合所有制企業(yè)黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。

混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要受到以上六個(gè)因素影響。這六個(gè)因素相互聯(lián)系、相互作用、相互依存、相互轉(zhuǎn)化。具體到某一個(gè)單位，有可能六個(gè)因素中的某一個(gè)或某幾個(gè)起主導(dǎo)作用，成為影響政治核心作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。這就需要我們因企制宜，具體問(wèn)題具體分析。

黨組織要真正在混合所有制企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，突破口所在，就要做到“進(jìn)入管理起作用”，企業(yè)黨組織的工作與企業(yè)管理工作有機(jī)融合，黨的工作成為企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中的有機(jī)、內(nèi)在、重要組織部分，形成中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理模式。

根據(jù)“進(jìn)入管理起作用”的程度由高到低，可以分為主導(dǎo)用人、參與決策、有效監(jiān)督、群眾工作和帶頭執(zhí)行等五個(gè)方面。這五個(gè)方面，是對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的要求。而“有效監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行”，是對(duì)非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的要求。

在工作實(shí)踐中，黨組織“進(jìn)入管理起作用”的程度，受?chē)?guó)有股份所占比例影響較為明顯。根據(jù)這一關(guān)系，筆者嘗試將混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，分為四種模式：完全政治核心模式、準(zhǔn)政治核心模式、政治引領(lǐng)模式、戰(zhàn)斗堡壘模式。如圖（見(jiàn)附圖）所示，完全政治核心模式與準(zhǔn)政治核心模式相比，只差一個(gè)“主導(dǎo)用人”。在一些已經(jīng)上市或市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有控股企業(yè)中，董事會(huì)、經(jīng)理層在選人用人上起主導(dǎo)作用，黨組織在用人問(wèn)題上缺少“話語(yǔ)權(quán)”。這種現(xiàn)狀在少量國(guó)有參股企業(yè)也存在。

國(guó)有參股企業(yè)中，絕大多數(shù)為非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。政治引領(lǐng)模式和戰(zhàn)斗堡壘模式相比，只差一個(gè)“有效監(jiān)督”。在一些參股股比較小或涉外經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，黨組織的監(jiān)督作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于國(guó)有股比過(guò)小，在法人治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有股權(quán)所占席位較少，監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。黨組織只能帶頭執(zhí)行、做好群眾工作，力所能及地發(fā)揮一些作用。

根據(jù)上述模式劃分，筆者對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用有幾點(diǎn)建議：一是找準(zhǔn)定位，晉位升級(jí)。準(zhǔn)政治核心模式的國(guó)有控股企業(yè)要向完全政治核心模式轉(zhuǎn)化，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，在提名、醞釀、決定等環(huán)節(jié)發(fā)揮黨組織的作用。戰(zhàn)斗堡壘模式的國(guó)有參股企業(yè)要向政治引領(lǐng)模式轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)注意維護(hù)各方的合法權(quán)益；二是完善機(jī)制，擴(kuò)大影響。要完善黨組織有效參與企業(yè)管理、進(jìn)入管理起作用的工作機(jī)制，擴(kuò)大黨組織在企業(yè)戰(zhàn)略決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化建設(shè)等方面的影響，不斷提升黨組織在企業(yè)中的實(shí)際地位以及在合作方和職工群眾心目中的地位；三是用足資源，主動(dòng)作為。黨組織掌握的是政治資源、組織資源，必須用足這些資源，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使黨組織為企業(yè)所接受、為職工所歡迎。黨組織書(shū)記作為黨建工作第一責(zé)任人，要肩負(fù)起執(zhí)政黨建設(shè)的重大使命，提高素質(zhì)、主動(dòng)作為，讓黨建工作成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的源頭活水。

（責(zé)任編輯：郝幸田）