王沛宏

摘 要：通過對我國道路運輸承運人責(zé)任險發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行法規(guī)進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題：一是現(xiàn)有法規(guī)對道路運輸承運人責(zé)任險規(guī)定得過于原則、寬泛，操作性不強；二是實際執(zhí)行中最低賠償額標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一、保險責(zé)任范圍不清、投保方式不規(guī)范，難以達到投保的目的。通過進一步對實踐中成功的經(jīng)驗進行總結(jié)和實證分析，研究結(jié)果表明：招標(biāo)統(tǒng)保、最低賠償額兩項具有代表性制度的創(chuàng)新，不僅使道路運輸承運人責(zé)任險在實施過程中更具操作性，更為重要的是，使承運人責(zé)任險的費率大幅下降、同比保險費大幅降低，與此同時，最低賠償責(zé)任限額卻大幅度提高，也就是說，在道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營成本降低的同時，能使乘客的權(quán)益得到最大程度的保障。在此研究的基礎(chǔ)上，最終得出的研究結(jié)論是：明晰、統(tǒng)一的責(zé)任范圍和科學(xué)、合理的招標(biāo)統(tǒng)保制度以及與社會經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動、最低賠償額明確有度的最低賠償額制度，是逐步達到道路運輸承運人責(zé)任險法律制度健全統(tǒng)一，最終實現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任險制度的發(fā)展趨勢所在。

關(guān)鍵詞：道路運輸經(jīng)濟 最低賠償額 實證分析 承運人責(zé)任險 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F840.63 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-059-03

引言

道路運輸安全問題是當(dāng)今世界人類面臨的重大問題。當(dāng)前，道路交通事故仍是人類面臨的第一殺手，不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更深刻地影響著每個家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。完全杜絕道路交通事故顯然是不現(xiàn)實的，那么我們就應(yīng)該研究在發(fā)生事故后如何最大限度的給當(dāng)事人以救濟，如何在制度上、法律上給予最大保障?；诖耍瑸榱说缆愤\輸企業(yè)和政府緩解安全事故帶來的壓力、為了有利于構(gòu)建平安和諧社會、為了較好地保障旅客人身和財產(chǎn)安全、為了讓經(jīng)營者能以較低的成本抵御大風(fēng)險，從而實現(xiàn)多贏的目標(biāo)，在《中華人民共和國道路運輸條例》中規(guī)定了道路運輸承運人責(zé)任險的法律制度。但是，為了使道路運輸承運人責(zé)任險更加規(guī)范，更加有效地發(fā)揮道路運輸承運人責(zé)任險規(guī)避道路運輸風(fēng)險的功能，我們還是有必要對這一法律制度的發(fā)展趨勢進行深入探討和研究。

一、我國道路運輸承運人責(zé)任險的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國道路運輸承運人責(zé)任險法律制度現(xiàn)狀。

（1）道路運輸承運人責(zé)任險的法律依據(jù)。我國于2004年在《中華人民共和國道路運輸條例》中規(guī)定了道路運輸承運人責(zé)任險的法律制度。這主要體現(xiàn)在該條例在頒布實施時對道路運輸承運人責(zé)任險的三條規(guī)定，2012年修正后的條例只剩兩條強制性規(guī)定，分別是：第三十六條：客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險。第六十八條：違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者未按規(guī)定投保承運人責(zé)任險的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。也就是說，上述規(guī)定是實施道路運輸承運人責(zé)任險的法律依據(jù)。

（2）現(xiàn)行法規(guī)存在的問題。一是現(xiàn)有法規(guī)對道路運輸承運人責(zé)任險規(guī)定得過于原則、寬泛，操作性不強。這是因為，從《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定中只能看出：第三十六條只是設(shè)定了道路旅客、危險貨物運輸承運人責(zé)任險；第六十八條只是規(guī)定了未按規(guī)定投?；蚓懿煌侗５缆仿每?、危險貨物運輸承運人責(zé)任險應(yīng)承擔(dān)的法律后果。該條例再沒有任何關(guān)于投保、責(zé)任范圍、賠償限額等較為具體的規(guī)定，因此不具有任何可具操作性的價值。這不能不說是現(xiàn)行法規(guī)存在的致命性硬傷。二是道路運輸承運人責(zé)任險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賠償額不一致，難以達到投保的目的。正因為沒有具體、統(tǒng)一、可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致各省道路運輸承運人責(zé)任險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賠償額不一致，達不到投保的目的，違背了立法的初衷。

2.我國對道路運輸承運人責(zé)任險進行探索、實踐的現(xiàn)狀。

（1）各地在執(zhí)行道路運輸承運人責(zé)任險中的實踐及存在問題。為了準(zhǔn)確反映我國道路運輸承運人責(zé)任險的發(fā)展現(xiàn)狀以及在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和最低賠償限額方面存在的問題，選取甘肅、青海、江西、安徽、廣西、浙江六省道路運輸承運人責(zé)任險，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、最低賠償限額等方面進行對比、分析。

甘肅省道路運輸承運人責(zé)任險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：2006年規(guī)定每座年保險金最低5萬元，根據(jù)投保標(biāo)準(zhǔn)，道路客運承運人責(zé)任險每座保險金額設(shè)5萬、10萬、15萬、20萬、30萬/年計5個檔次，農(nóng)村班線客運車輛，每座最低保險金額5萬元/年；高速、快客班線客運車輛，每座最低保險金額為15萬元/年；其他道路客運車輛，每座最低保險金額為10萬元/年；危險貨物運輸車輛貨物責(zé)任保險按車輛核定噸位，每噸最低保險金額為2萬元（不含第三者責(zé)任保險）。2011年11月對道路運輸承運人責(zé)任保險最低保險責(zé)任金額，在2009年3月1日省運管局《關(guān)于統(tǒng)一實施道路運輸承運人責(zé)任保險制度的通知》（甘運市監(jiān)[2009]2號）文件通知的基礎(chǔ)上作了相應(yīng)上調(diào)。調(diào)整后投保標(biāo)準(zhǔn)為：客運承運人責(zé)任保險每座保險金額設(shè)25萬元、30萬元、35萬元、40萬元/年計4個檔次；危險貨物運輸車輛按照所承運危險貨物的危險程度劃分為A、B兩類。A級：5噸以下車輛最低保險金額20萬元/年；5噸以上車輛最低保險金額30萬元/年.B級：5噸以下車輛最低保險金額30萬元/年；5噸以上車輛最低保險金額40萬元/年。

青海省道路運輸承運人責(zé)任險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：2012年青海省實行全省道路運輸承運人責(zé)任險統(tǒng)一投保后，道路運輸承運人責(zé)任險統(tǒng)保由運輸企業(yè)統(tǒng)一辦理，對最低投保保額標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)的調(diào)整，改為按公里數(shù)制定最低保險金額。道路班線客運車輛的承運人責(zé)任險最低保險金額根據(jù)其班線營運里程（指單程最大里程數(shù)）劃分為三個檔次。營運里程在100公里以下（含100公里）的車輛，每座最低保險金額為每年20萬元。營運里程在101至400公里（含400公里）的車輛，每座最低保險金額為每年30萬元。營運里程在401公里以上的車輛，每座最低保險金額為每年40萬元。定線旅游客運車輛參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非定線旅游客運車輛，每座最低保險金額為每年40萬元。道路危險貨物運輸車輛的承運人責(zé)任險最低保險金額根據(jù)貨物運輸?shù)奈ｋU級別劃分A、B兩類，按噸位分別確定最低責(zé)任保險限額。A類：高危險性貨物運輸車輛承運人責(zé)任保險每次事故每噸最低保險金額不低于3萬元，且每車每次事故總責(zé)任限額不得低于15萬元。B類：一般危險性貨物運輸車輛承運人責(zé)任保險每次事故每噸最低保險金額為2.5萬元，且每車每次事故總責(zé)任限額不得低于15萬元。

安徽省道路運輸承運人責(zé)任險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：道路旅客運輸承運人責(zé)任險共設(shè)8萬、15萬、20萬、25萬、30萬、40萬元六個檔次責(zé)任限額，由投保人根據(jù)需要自行選擇：農(nóng)村班線客車，每座最低責(zé)任保險金額為8萬元；普通班線、包車客車（不含旅游包車），每座最低責(zé)任保險金額為15萬元；高速班線、旅游班線（旅游包車）、直達班線客車，每座最低責(zé)任保險金額為20萬元。道路危險貨物運輸承運人責(zé)任險設(shè)每噸2萬、3萬、4萬、5萬元四個檔次責(zé)任限額：運輸爆炸、劇毒、放射性、強腐蝕性四類危險貨物車輛，按核定噸位每噸最低責(zé)任保險金額為5萬元，每車最低責(zé)任保險金額為30萬元；運輸其它類別危險貨物車輛，按核定噸位每噸最低責(zé)任保險金額為2萬元，每車最低責(zé)任保險金額為10萬元。鼓勵道路運輸經(jīng)營者投保高檔次標(biāo)準(zhǔn)的承運人責(zé)任保險，同時提倡和鼓勵旅客購買人身意外傷害保險。

廣西省道路運輸承運人責(zé)任保險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：道路旅客運輸承運人、危險貨物運輸承運人責(zé)任險，分別由投保人根據(jù)經(jīng)營的客運線路和車輛噸位及車輛承運的危險貨物種類，按規(guī)定設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任限額進行投保。道路旅客運輸承運人責(zé)任險，投保人根據(jù)經(jīng)營的客運線路按規(guī)定設(shè)8萬元、10萬元、15萬元、20萬元、25萬元5檔責(zé)任險進行投保，每車保險費為核定座位數(shù)乘以每座保險費，而累計責(zé)任限額則為每人責(zé)任限額乘以承運人投保車輛座位數(shù)之和。道路危險貨物承運人責(zé)任險，投保人根據(jù)車輛噸位及車輛承運的危險貨物種類，按貨物損失險、第三者責(zé)任保險和駕乘人員意外傷害保險進行投保。

浙江省道路運輸承運人責(zé)任保險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：浙江省是全國首個依法落實承運人責(zé)任保險制度的省份。承運人責(zé)任保險制度將全省的客運座位資源整合為一個整體，強制將農(nóng)村班線、普通班線、旅游客運、快客班線在內(nèi)的所有營業(yè)性客車，包括司乘人員在內(nèi)的全部座位，全部納入保險保障范圍。所有營運客車每個座位的保費大致分100元、120元、130元、200元四檔，相應(yīng)的最低責(zé)任保額為20萬元、30萬元、40萬元、50萬元。不同類型的營運客車對應(yīng)不同類型的費率保額，從而達到按需投保、因車制宜的目的。省道路運輸協(xié)會委托保險經(jīng)紀(jì)公司進行統(tǒng)一招標(biāo)后，最終確定由人保產(chǎn)險和太保產(chǎn)險兩家公司實行共保。

江西省道路運輸承運人責(zé)任保險最低投保標(biāo)準(zhǔn)：縣內(nèi)、毗鄰縣鄉(xiāng)至鄉(xiāng)（農(nóng)村）班線客車，每座最低責(zé)任保險金額為15萬元。其中死亡、殘疾賠償金12萬元，醫(yī)療賠償金3萬元。每車最高賠償限額：核定座位數(shù)x15萬元。每座保險費：142.5元。省內(nèi)（跨市、縣）班線，每座的最低責(zé)任保險金額為20萬元。其中死亡、殘疾賠償金16萬元，醫(yī)療賠償金4萬元。每車最高賠償限額：核定座位數(shù)x20萬元。每座保險費：190元。高速客運、省際班線，每座的最低責(zé)任保險金額為25萬元。其中死亡、殘疾賠償金20萬元，醫(yī)療賠償金5萬元。每車最高賠償限額：核定座位數(shù)x25萬元。每座保險費：237.5元。

通過甘肅、青海、安徽、廣西、浙江、江西六省道路運輸承運人責(zé)任險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、賠償額的對比、分析，不難發(fā)現(xiàn)我國道路運輸承運人責(zé)任險在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和最低賠償限額方面主要存在以下特點：

共同的優(yōu)點：都分類別、分檔次設(shè)定了投保標(biāo)準(zhǔn)；都設(shè)定了最低賠償限額；都在全省實行招標(biāo)統(tǒng)保；都不同程度達到了提高保額、降低費率目標(biāo)；都鼓勵按高于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)（從高）投保承運人責(zé)任保險。

共同存在的問題：道路運輸承運人責(zé)任險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；道路運輸承運人責(zé)任險最低賠償限額不一致；分類別、分檔次的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致；提高保額、降低費率的幅度不一致；投保座位是否包括司乘人員不一致；實行招標(biāo)統(tǒng)保的機構(gòu)和程序不統(tǒng)一。

（2）交通運輸部在執(zhí)行道路運輸承運人責(zé)任險中的實踐及存在問題。針對全國道路運輸承運人責(zé)任險制度的現(xiàn)狀，為了進一步規(guī)范和完善道路運輸承運人責(zé)任險制度，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2013年12月23日交通運輸部、中國保險監(jiān)督管理委員會以（交運發(fā)[2013]786號）文聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好道路運輸承運人責(zé)任保險工作的通知》，通知要求自2014年1月1日起，實行道路旅客運輸和道路危險貨物運輸承運人責(zé)任保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該通知在保險責(zé)任范圍、明確保險責(zé)任限額等方面都作了詳細的規(guī)定。同時指出，各省道路運輸管理機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定不低于以上責(zé)任限額的本地標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵道路旅客、危險貨物運輸經(jīng)營者按高于規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)（從高）投保承運人責(zé)任保險。

雖然交通運輸部、中國保險監(jiān)督管理委員會以（交運發(fā)[2013]786號）文聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好道路運輸承運人責(zé)任保險工作的通知》，要求自2014年1月1日起實行道路旅客運輸和道路危險貨物運輸承運人責(zé)任保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在建立全國統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任險制度方面作出了有益的嘗試，邁出了難能可貴的第一步。但是，畢竟該通知的層次較低，就連部門規(guī)章也算不上，只能算紅頭文件，因而其法律效力低，不能起到應(yīng)有的法律效果。另外，最低賠償限額的可操作性與各省以前制定的一樣，還是不夠科學(xué)合理，不能做到與時俱進，不能與經(jīng)濟發(fā)展水平同步發(fā)展、同步提高，不能建立科學(xué)合理的最低賠償額制度、招標(biāo)投保制度，說到底還是不能建立科學(xué)合理的、適合國情的、全國統(tǒng)一有序的道路運輸承運人責(zé)任險制度。

二、對道路運輸承運人責(zé)任險實踐經(jīng)驗的總結(jié)及實證分析

1.對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。通過對各省道路運輸承運人責(zé)任險實施情況的對比分析，可以看出，在《中華人民共和國道路運輸條例》頒布實施后，各省都很快貫徹實施了道路運輸承運人責(zé)任險。因為該條例中沒有具體的投保標(biāo)準(zhǔn)，因此各省都結(jié)合本地實際情況，進行了積極的、有益的嘗試，都制定了適合本地的具體投保標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實實踐中，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條之規(guī)定，參照國家有關(guān)港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責(zé)任限額，各省都制定了最低賠償額制度。例如甘肅省就于2006年規(guī)定了每座年投保最低5萬元的最低賠償額，其主要就是參照國家有關(guān)鐵路旅客運輸賠償責(zé)任最低限額4萬元的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

另外，各省還總結(jié)出了招標(biāo)統(tǒng)保制度。其主要做法是：對道路運輸承運人責(zé)任險采取由省級道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督，省級道路運輸協(xié)會等行業(yè)自律機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，面向社會以公開招標(biāo)的方式確定保費合理、信譽良好、賠付及時、服務(wù)周到的承保機構(gòu)，再由道路運輸經(jīng)營者根據(jù)承運人責(zé)任險投保標(biāo)準(zhǔn)選擇投保。保險費率水平可以根據(jù)實際經(jīng)營情況進行適當(dāng)浮動。

交通運輸部和中國保險監(jiān)督管理委員會在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了實行道路旅客運輸和道路危險貨物運輸承運人責(zé)任保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確了保險責(zé)任范圍和保險責(zé)任限額。最近，交通運輸部又出臺了行業(yè)共保的意見。

上述制度的創(chuàng)新，不僅降低了保費、提高了賠付額，使運輸各方當(dāng)事人都能受益，更重要的是使道路運輸承運人責(zé)任險在實施過程中更具操作性。因此，實行統(tǒng)一的道路運輸承運人強制責(zé)任保險制度，可以降低保險費率，降低道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營成本。為證明這一論斷，特做如下實證分析。

2.實證分析。我們可以從2005年至2014年江西省設(shè)定招標(biāo)統(tǒng)保制度和最低賠償額制度，逐步實行統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任險后，投保費率、保險費的對比情況來具體分析，實行統(tǒng)一的道路運輸承運人強制責(zé)任保險制度，將對降低保險費率，降低道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營成本產(chǎn)生多大的影響。

從表1我們可以得出結(jié)論：通過逐步實施統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任險，承運人責(zé)任險的費率大幅下降，同比保險費大幅降低，與此同時，最低賠償責(zé)任限額卻大幅度提高。也就是說，在道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營成本降低的同時，乘客的權(quán)益得到了最大程度的保障?？梢哉f，這就是實行統(tǒng)一的道路運輸承運人強制責(zé)任保險制度的最大優(yōu)勢。

三、結(jié)論

基于上述原因，根據(jù)各地對道路運輸承運人責(zé)任險的實踐、嘗試過程和經(jīng)驗總結(jié)以及交通運輸部的最新規(guī)定，我們不難看出，我國道路運輸承運人責(zé)任險的發(fā)展趨勢是：通過把招標(biāo)統(tǒng)保制度、最低賠償額制度和保險責(zé)任范圍逐步制度化、法律化，達到上述制度有法可依。從而在法律的框架內(nèi)，一是建立由道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督，道路運輸協(xié)會等行業(yè)自律機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，通過招投標(biāo)的辦法確定保費合理、信譽良好、賠付及時、服務(wù)周到的承保機構(gòu)的招標(biāo)統(tǒng)保制度；二是建立分類別、分檔次、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動、最低賠償額明確有度的最低賠償額制度；三是實現(xiàn)保險責(zé)任范圍法定的目標(biāo)，最終實現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任險制度。

四、完善我國道路運輸承運人責(zé)任險制度的建議

1.基本思路。通過對我國道路運輸承運人責(zé)任險發(fā)展趨勢的研究，為了更好地貫徹落實道路運輸承運人責(zé)任險制度，本著 “以人為本、關(guān)愛生命”的理念，著力打造“平安運輸、和諧交通”，建立科學(xué)合理的、適合國情的、全國統(tǒng)一有序的道路運輸承運人責(zé)任險制度，最大程度地保障道路運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們有必要確立以下對已有制度進行完善的基本思路，即通過在《中華人民共和國道路運輸條例》或另行制定的道路運輸承運人責(zé)任險制度實施細則中，增加招標(biāo)統(tǒng)保制度、最低賠償額制度和保險責(zé)任范圍。從而達到對我國道路運輸承運人責(zé)任險制度的逐步完善，以期能讓道路運輸承運人責(zé)任險更加有效地發(fā)揮規(guī)避道路運輸風(fēng)險的功能。

2.建議的具體內(nèi)容。

（1）增加招標(biāo)統(tǒng)保制度。其核心內(nèi)容是：對道路運輸承運人責(zé)任險采取由道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督，道路運輸協(xié)會等行業(yè)自律機構(gòu)制定具體的招標(biāo)統(tǒng)保實施辦法，并組織各道路運輸經(jīng)營者參保。具體的做法應(yīng)該是面向社會以公開招標(biāo)的方式確定保費合理、信譽良好、賠付及時、服務(wù)周到的承保機構(gòu)，再由道路運輸經(jīng)營者根據(jù)道路運輸承運人責(zé)任險投保標(biāo)準(zhǔn)選擇投保。保險費率水平可以根據(jù)實際經(jīng)營情況進行適當(dāng)浮動。各保險公司應(yīng)按規(guī)定向中國保監(jiān)會報備保險條款和費率。

（2）增加最低賠償額制度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》及有關(guān)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和道路運輸業(yè)經(jīng)營的實際狀況，本著既要依法保障人民群眾的生命財產(chǎn)權(quán)益，提高道路運輸企業(yè)抗御風(fēng)險的能力，又要降低道路運輸企業(yè)承運人責(zé)任險的投保成本的原則，通過實施道路運輸承運人責(zé)任保險制度，有效降低道路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險。綜合各方面的實際情況，以交通運輸部、中國保險監(jiān)督管理委員會（交運發(fā)[2013]786號）《關(guān)于做好道路運輸承運人責(zé)任保險工作的通知》中最低賠償額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的調(diào)整系數(shù)，對全國營運客車和危險貨物運輸車輛承運人責(zé)任險最低責(zé)任保險限額標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一規(guī)定，并在《中華人民共和國道路運輸條例》或另行制定的道路運輸承運人責(zé)任險制度實施細則中明確規(guī)定詳細的內(nèi)容。

（3）增加保險責(zé)任范圍。應(yīng)將交通運輸部、中國保險監(jiān)督管理委員會（交運發(fā)[2013]786號）《關(guān)于做好道路運輸承運人責(zé)任保險工作的通知》中保險責(zé)任范圍的內(nèi)容在《中華人民共和國道路運輸條例》或另行制定的道路運輸承運人責(zé)任險制度實施細則中予以明確規(guī)定。

3.預(yù)期達到的效果。通過按上述基本思路和建議對《中華人民共和國道路運輸條例》中道路運輸承運人責(zé)任險制度加以完善，就能增強道路運輸企業(yè)對經(jīng)營風(fēng)險的防范能力，使旅客、貨主等各方當(dāng)事人的生命財產(chǎn)遭受損害時在法律上有了根本保障，權(quán)益得到有效維護；就能切實發(fā)揮道路運輸承運人責(zé)任險促進安全生產(chǎn)、維護公共安全的功能作用；就能體現(xiàn)道路運輸承運人責(zé)任險規(guī)避運輸安全風(fēng)險功能的公益性；就能彰顯道路運輸承運人責(zé)任險對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展以及建設(shè)和諧運輸、平安運輸所具有的積極意義。這是因為，道路運輸承運人責(zé)任保險的發(fā)展是社會進步的重要標(biāo)志，統(tǒng)一的道路運輸承運人責(zé)任保險制度不僅有助于社會公共危機管理步入正軌，而且還將惠及各方利益，減輕承運人的經(jīng)營損失，維護廣大旅客的合法權(quán)益。不僅如此，更為重要的是還能促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展、保障道路運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而最終實現(xiàn)多贏的目標(biāo)。

參考文獻：

[1] 范富興.2013-2014年江西省道路客運承運人責(zé)任險知識講座.豆丁網(wǎng)<論文<畢業(yè)論文<道路運輸承運人責(zé)任險知識講座.docin.com，2013

[2] 陳亞歐.我國應(yīng)建立統(tǒng)一的承運人責(zé)任保險制度[J].經(jīng)濟，2011（12）：84-85

（作者單位：甘肅省靜寧縣道路運輸管理局 甘肅靜寧 743400）

（責(zé)編：若佳）