魏曉南

【摘要】隨著建筑經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，并加大了對(duì)建筑業(yè)的查處力度，預(yù)防和治理在建設(shè)領(lǐng)域中不規(guī)范的現(xiàn)象，但在實(shí)施過程中針對(duì)招投標(biāo)管理還存在著漏洞。本文主要從招投標(biāo)相關(guān)方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題，并探討了解決的措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；措施

隨著我國規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各種法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐漸向更規(guī)范化的方面發(fā)展，但由于招標(biāo)投標(biāo)工作的疏忽、失誤或不合理，將造成有關(guān)部門社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律責(zé)任，最終損害其形象或競(jìng)爭力。所以，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理有著重要的意義。

一、招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)的單方法律行為，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報(bào)價(jià)以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請(qǐng)書或者招標(biāo)公告的形式，公開向自然人和法人等組織機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請(qǐng)并引起其投

標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。

二、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則

①“三公原則”。即公開、公平、公正，這項(xiàng)原則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭具有重要作用。由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，所以必須遵循該項(xiàng)原則。公開原則包括兩方面的內(nèi)容，即招標(biāo)信息公開和招標(biāo)程序公開。信息公開指的是招標(biāo)人采用發(fā)布招標(biāo)公告的方式公開其招標(biāo)信息，且通過國家指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、其他媒介發(fā)布。程序公開主要是指首先開標(biāo)應(yīng)在文件確定的提交招標(biāo)文件截止時(shí)間后，在同一時(shí)間公開進(jìn)行，地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為文件中預(yù)先指定的地點(diǎn)。開標(biāo)文件都必須是在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾拆封、宣讀，而且開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)記錄并存檔備查。公平原則主要指的是所有在招投標(biāo)活動(dòng)中的參與者都具有平等的法律地位，而且不能差別對(duì)待。公正原則主要指的是招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中，在對(duì)待投標(biāo)人時(shí)應(yīng)按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待投標(biāo)人，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)糾紛時(shí)，對(duì)各方也應(yīng)一視同仁，不應(yīng)有差別。②誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則主要是指招投標(biāo)雙方在活動(dòng)中必須尊重市場(chǎng)規(guī)范，恪守信用，不得造假欺騙他人。在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)的“低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象”就是比較典型的違反誠實(shí)信用原則。

三、招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題

①壓標(biāo)價(jià)壓工期是我國目前在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中普遍突出的問題。建筑工程的標(biāo)底是根據(jù)工程數(shù)量、國家規(guī)定的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的，但是不少招標(biāo)單位認(rèn)為投標(biāo)價(jià)越低越好所以片面追求低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位為得到招標(biāo)任務(wù)也競(jìng)相下浮標(biāo)價(jià)。②議標(biāo)現(xiàn)象，議標(biāo)主要指的是招投標(biāo)雙方為了避開管理與監(jiān)督，為依照正確的計(jì)價(jià)依據(jù)，最終導(dǎo)致簽證承發(fā)包合同費(fèi)用率，但附加條件多，施工單位先搶標(biāo)再修改。③行政干預(yù)，在招標(biāo)投標(biāo)中，建設(shè)和施工兩者之間是買賣關(guān)系；施工單位之間是競(jìng)爭關(guān)系；政府部門起到政策指導(dǎo)作用，建立完善法規(guī)制度，監(jiān)督實(shí)施。有的地方領(lǐng)導(dǎo)采取保護(hù)主義，行政手段直接干預(yù)，阻止外來投標(biāo)單位，內(nèi)定地方單位，甚至為了掩人耳目，暗箱操作。④泄漏標(biāo)底現(xiàn)象，有的投標(biāo)單位為取得工程，不惜行賄，給回扣，請(qǐng)客送禮等手段以達(dá)到套取標(biāo)底的目的。有的投標(biāo)單位用高薪雇用專職業(yè)務(wù)員，千方百計(jì)套標(biāo)底。招標(biāo)單位也有部分人趁機(jī)敲詐勒索，甚至內(nèi)外勾結(jié)。⑤匆忙招標(biāo)，按照正常的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)方必須具備招標(biāo)方所要求條件即投標(biāo)方必須具備經(jīng)過批準(zhǔn)的基建計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件以及所需資金、材料、設(shè)備等，但有的招標(biāo)單位資金不落實(shí)，并不具備施工圖不就匆忙招標(biāo)，導(dǎo)致在投標(biāo)過程中常常出現(xiàn)一些混亂的現(xiàn)象。⑥“圍標(biāo)”現(xiàn)象，建筑工程招投標(biāo)中，“圍標(biāo)”現(xiàn)象確實(shí)存在，原因在于人為操縱。由于該現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)，也就難以制止，投標(biāo)單位要是僅僅單純靠招標(biāo)公告獲取信息，這樣其成功的希望很??；也有的情況是在建設(shè)單位毫不知情的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為操縱、暗地進(jìn)行“圍標(biāo)”。⑦技術(shù)標(biāo)趨同，評(píng)標(biāo)作用嚴(yán)重弱化，目前在我國招投標(biāo)模式下，投標(biāo)文件一般是由商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分構(gòu)成。技術(shù)標(biāo)主要是由施工方法、技術(shù)組織措施、管理機(jī)構(gòu)形式等組成的，所以企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)多數(shù)是摘抄操作規(guī)程和施工手冊(cè)上的內(nèi)容，并在企業(yè)間相互借鑒、逐步完善，所以技術(shù)標(biāo)趨同現(xiàn)象十分普遍。技術(shù)標(biāo)趨同導(dǎo)致投標(biāo)文件不足以評(píng)出優(yōu)劣之分，不足否定某一家投標(biāo)文件，專家評(píng)標(biāo)作用嚴(yán)重弱化，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。⑧評(píng)標(biāo)失靈，影響建筑企業(yè)健康發(fā)展，中標(biāo)單位本應(yīng)該都是綜合實(shí)力各方面都比較強(qiáng)的企業(yè)，然而在“評(píng)標(biāo)失靈”情況下，中標(biāo)則全憑價(jià)格的拿捏和運(yùn)氣，價(jià)格以外的因素對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響都很小。這造成中標(biāo)單位不一定是實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，而且這種現(xiàn)象對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向方面形成了不可估量的負(fù)面影響。

四、招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策

1、盡快建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

在各地、市（縣）建立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定，健全招標(biāo)投標(biāo)管理秩序，監(jiān)督審批程序：協(xié)助招標(biāo)單位落實(shí)招標(biāo)條件，實(shí)施評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、組織開標(biāo)，監(jiān)督中標(biāo)合同一直到交付使用。

2、創(chuàng)造良好的平等競(jìng)爭環(huán)境

要進(jìn)一步提高各方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，徹底破除影響招投標(biāo)的各種落后觀念，從而使達(dá)到條件的施工企業(yè)都能都能平等的展開競(jìng)爭。為使內(nèi)外建筑企業(yè)之間更好地開展競(jìng)爭，要切實(shí)做到定標(biāo)合理化、標(biāo)底編制規(guī)范化、評(píng)標(biāo)科學(xué)化。

3、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

國家要盡快以科學(xué)的立法和法規(guī)來保障招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。強(qiáng)化各項(xiàng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，通過工商行政部門、稅務(wù)管理部門、物價(jià)管理部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行過程中的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合相關(guān)法律法規(guī)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

4、加強(qiáng)資格審查和備案管理

資格審查包括了解企業(yè)的所有制形式、企業(yè)的資產(chǎn)、隸屬關(guān)系、企業(yè)技術(shù)和設(shè)備狀況、企業(yè)以往和近期工程完成情況等。同時(shí)要核查營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)等級(jí)證明書、承包許可證等。招標(biāo)方可以參考資格審查結(jié)果來確定工程的投標(biāo)方。

5、推行網(wǎng)上投標(biāo)模式

現(xiàn)階段工程招標(biāo)大多是“人為的”即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從文件發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查等都是由代理機(jī)構(gòu)完成，這就導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式很容易造成計(jì)劃外優(yōu)秀的投標(biāo)單位無法報(bào)名，極易出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象。要解決“圍標(biāo)”現(xiàn)象問題，應(yīng)從報(bào)名環(huán)節(jié)入手，可以推行網(wǎng)上報(bào)名，這種方式可以有效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)等權(quán)力部門都無法干涉，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)、自主、公開、公平報(bào)名，徹底杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象。

6、制定有效評(píng)標(biāo)內(nèi)容

技術(shù)標(biāo)內(nèi)容趨同致使評(píng)標(biāo)失靈。評(píng)標(biāo)理應(yīng)評(píng)出企業(yè)的整體水平，應(yīng)當(dāng)是對(duì)企業(yè)做到全方位評(píng)價(jià)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)把技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充，如企業(yè)專利、技術(shù)研發(fā)等狀況，最終能夠反映投標(biāo)企業(yè)實(shí)力。最后按實(shí)力得分高低排序，選取符合實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。

結(jié)語

為了進(jìn)一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)， 必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。這樣招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場(chǎng)才能走上良性循環(huán)的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]孫蕾.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度完善及措施[J].門窗，2011

[2]李躍偉.建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].城市建筑，2012