徐軍朋

摘要：改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的國(guó)土資源。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，廣東省開始實(shí)施“三舊”改造工程。地籍測(cè)繪作為城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在“三舊”改造過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在地籍測(cè)繪基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行改造和建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及人類的發(fā)展作用巨大。本文將著重以廣東省東莞“三舊”改造工程為例，對(duì)地籍測(cè)繪的重要性進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；三舊改造；重要性；原則；連續(xù)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)；遙感技術(shù)

正文：地籍測(cè)繪是土地管理工作的重要基礎(chǔ)，它以地籍調(diào)查為依據(jù)，以測(cè)量技術(shù)為手段，從而精確測(cè)量出各類土地的大小位置和權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)與宗地面積以及地籍圖，滿足土地管理部門以及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的需要。為了更好的建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，使農(nóng)村與城市逐步接軌，走現(xiàn)代化發(fā)展之路，也為了更好的利用土地資源，廣東省率先進(jìn)行“三舊”改造，其中以東莞做為試點(diǎn)區(qū)，對(duì)舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村居進(jìn)行系統(tǒng)化的改造，力求建設(shè)新城鎮(zhèn)，走現(xiàn)代化發(fā)展之路。

一、地籍測(cè)繪的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

現(xiàn)代地籍測(cè)繪主要是指利用現(xiàn)代地籍測(cè)繪的相關(guān)技術(shù)，以一定的精度測(cè)定土地界線、土地權(quán)屬位置、土地面積，從而反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級(jí)的專門測(cè)量。地籍測(cè)量必須為進(jìn)一步建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理系統(tǒng)提供準(zhǔn)確、規(guī)范、合理和全面的數(shù)據(jù)，也為土地部門提供具有現(xiàn)實(shí)性的土地詳細(xì)資料，從而為土地改造計(jì)劃的設(shè)定和執(zhí)行起基礎(chǔ)性的先導(dǎo)作用。

地籍測(cè)繪的主要內(nèi)容包括：1、地籍控制測(cè)量，使用必要的測(cè)量?jī)x器，比如校正儀器、繪畫鉛筆以及三棱尺等進(jìn)行初步的準(zhǔn)備工作。2、界限測(cè)量，測(cè)定對(duì)土地界限的界址標(biāo)識(shí)坐標(biāo)。3、地籍圖測(cè)繪，根據(jù)測(cè)區(qū)的位置，在圖版上標(biāo)記出控制點(diǎn)，形成清晰圖像輪廓，便于后期操作。4、地籍面積的準(zhǔn)確測(cè)量和精確計(jì)算，要對(duì)特定的地籍范圍內(nèi)的地塊和宗地面積進(jìn)行精確的測(cè)量，測(cè)量所得的數(shù)據(jù)要納入專門的材料庫(kù)進(jìn)行保管和記錄。5、監(jiān)測(cè)土地使用信息，對(duì)變更的地籍進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量和后期的記錄。地籍測(cè)量要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，在調(diào)查掌握所需資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而繪制出初期圖紙。整個(gè)地籍測(cè)繪的各個(gè)環(huán)節(jié)相互緊扣，共同作用，為土地改造做最基礎(chǔ)性也是最重要環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備。

二、地籍測(cè)繪的主要原則

從2008年底國(guó)土資源與廣東省簽訂合作共建節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的工作協(xié)議時(shí)，“三舊”改造就被列為其中一項(xiàng)重要的政策創(chuàng)新試點(diǎn)。2009年，經(jīng)各部省協(xié)商，《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，以廣東省政府文件形式下發(fā)。省委省政府的重視，使得三舊改造的工作的要求更為嚴(yán)格，作為起基礎(chǔ)性先導(dǎo)作用的地籍測(cè)繪技術(shù)，在這項(xiàng)重大工程改造過(guò)程中的每一個(gè)步驟都必須嚴(yán)格遵循其原則，以原則為辦事準(zhǔn)則。

在廣東省東莞市試點(diǎn)區(qū)的“三舊”改造過(guò)程中，地籍測(cè)繪有著嚴(yán)格的測(cè)量原則：第一，不宜重復(fù)建立測(cè)量組織。進(jìn)行三舊改造的目的就是集約資源，對(duì)資源進(jìn)行高度的整合利用，所以各省、市、區(qū)都有雄厚的測(cè)繪隊(duì)伍，大家各各司其責(zé)、互相合作、通力配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌安排。避免不必要的資源損失，每一個(gè)團(tuán)隊(duì)都有自己的責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)把每一個(gè)區(qū)域的土地資源信息準(zhǔn)確的測(cè)量并記錄，繪制圖表。第二，服從領(lǐng)導(dǎo)原則，廣東省的“三舊”改造工程巨大，沒有專業(yè)的測(cè)量團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)小組，是不能完成測(cè)繪任務(wù)的，所以每個(gè)區(qū)域的地籍測(cè)繪工作都要有專業(yè)的測(cè)量團(tuán)隊(duì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮，從而保證有條不紊的完成各個(gè)區(qū)域地籍測(cè)量的任務(wù)，最終整合各個(gè)縣市的測(cè)繪結(jié)果，統(tǒng)籌安排下一個(gè)進(jìn)度的工作。

三、地籍測(cè)繪在三舊改造工程方面的重要運(yùn)用

隨著“三舊”改造工作的推進(jìn)，2010年，廣東省國(guó)土資源廳啟動(dòng)了三舊改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，提出了利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，明確“三舊”改造的具體位置、范圍、面積和現(xiàn)狀，全面掌握“三舊”改造用地的總體概況和實(shí)施改造工作的整體動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)三舊改造的有效監(jiān)控，從而規(guī)范化管理“三舊”改造的整體工作進(jìn)程。

地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)統(tǒng)稱為3S技術(shù)，是現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的重要組成部分。在廣東省開展的三舊改造工作中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)得到了充分的利用，并發(fā)揮了極大的作用，保證“三舊”改造工作的順利進(jìn)行，確保了政策在技術(shù)支撐下順利得到實(shí)施。

1、連續(xù)衛(wèi)星定位系統(tǒng)的運(yùn)用

“三舊”改造的地塊一般都是年代久遠(yuǎn)的建筑，沒有詳盡準(zhǔn)確的用地資料的記載，特別是每塊土地的邊界的確定都是模糊的概念，所以這就增加了整個(gè)工程的難度。如果利用傳統(tǒng)的測(cè)量手段對(duì)全省擬定進(jìn)行三舊改造的將近80多萬(wàn)畝土地進(jìn)行摸底調(diào)查無(wú)疑是一個(gè)巨大的難題，也將耗費(fèi)更多的物力人力資源和寶貴的時(shí)間。連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是衛(wèi)星定位技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，在廣州市“三舊”改造的地塊邊界測(cè)量工作中，連續(xù)衛(wèi)星定位系統(tǒng)得到了廣泛的運(yùn)用。借助該系統(tǒng)可以快速的掌握三舊改造的地塊的具體位置、范圍和面積大小。連續(xù)衛(wèi)星地位系統(tǒng)采用SDH專網(wǎng)為主、ADSL為輔的網(wǎng)絡(luò)通信線路，達(dá)到了高實(shí)時(shí)性、高穩(wěn)定性傳輸?shù)囊?，使得?shù)據(jù)傳輸快捷安全可靠。加之該系統(tǒng)運(yùn)用方便，兼容性強(qiáng)，與省級(jí)CORS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享。在廣東省東莞市的“三舊”改造工程中的實(shí)踐證明，地籍測(cè)繪技術(shù)中的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)的技術(shù)及時(shí)解決了城市控制點(diǎn)缺失和傳統(tǒng)測(cè)量工作效率低的現(xiàn)實(shí)性問題，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定界、高效測(cè)量的目標(biāo)，解決了“三舊”改造工作的重大難題，為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供了保證并節(jié)約了大量時(shí)間。

2、高分辨遙感技術(shù)的運(yùn)用

遙感技術(shù)具有宏觀性、真實(shí)性和實(shí)效性的特點(diǎn)，利用遙感技術(shù)可以界定不同年代的建筑物改造的適用政策，科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)管其改造的進(jìn)度。廣東省東莞市的三舊改造工程巨大，耗時(shí)長(zhǎng)，在實(shí)際工作的進(jìn)程監(jiān)督和安排中，高分辨遙感技術(shù)的運(yùn)用是必不可以的。

首先，在規(guī)劃咨詢中的運(yùn)用。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期現(xiàn)狀調(diào)查期間，高分辨遙感影像圖提供了大量的信息，以直觀、詳實(shí)的影像反映了許多實(shí)地勘探的盲點(diǎn)。同時(shí)，可以利用高分辨影像圖作為規(guī)劃底圖，使規(guī)劃的內(nèi)容與周邊環(huán)境的關(guān)系更加清晰，不會(huì)出現(xiàn)沖突，在舊區(qū)改造中發(fā)揮了十分重要的作用。

其次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的運(yùn)用?！叭f”改造設(shè)計(jì)的區(qū)域都是地域年代久遠(yuǎn)的區(qū)域，是常年保持同一現(xiàn)狀的區(qū)域，沒有確切的資料來(lái)記載這些地區(qū)地塊的實(shí)際分界，缺乏明顯的地理坐標(biāo)，所以在規(guī)劃改造過(guò)程中缺乏切實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持，單一的依靠人工測(cè)量會(huì)存在很大的誤差，使土地利用規(guī)劃受到嚴(yán)重影響。在地籍測(cè)繪中利用遙感技術(shù)，在大中度土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中具有快速準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，利用該項(xiàng)技術(shù)可以經(jīng)常檢測(cè)土地利用變化，對(duì)于研究土地利用現(xiàn)狀、為資源的規(guī)劃管理、保護(hù)合理利用提供了科學(xué)的依據(jù)。

第三，在規(guī)劃成果展示中的作用。城市規(guī)劃領(lǐng)域在展示規(guī)劃效果與設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，主要是通過(guò)建筑模型、規(guī)劃效果圖和動(dòng)畫制作等方式進(jìn)行。但是這些方法都不同程度的存在一些缺陷，如何在避免缺陷的同時(shí)完美的呈現(xiàn)規(guī)劃成果圖，高分辨遙感技術(shù)影像圖片可以快速生成城市景觀數(shù)字地面模型，可以在這個(gè)數(shù)字地面模型上隨意添加、刪除，給規(guī)劃者提供方便，也便于參觀者查看。

第四、在規(guī)劃評(píng)審中的運(yùn)用。以全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量為基礎(chǔ)的城市真實(shí)三維景觀模型，能夠充分利用現(xiàn)有遙感資料和地形資料，在較短時(shí)間內(nèi)完成大面積地區(qū)的三維建模，通過(guò)貼房屋紋理和地表紋理，產(chǎn)生真實(shí)場(chǎng)景，與通常的計(jì)算機(jī)動(dòng)畫制作和仿真模擬不同，它是根據(jù)建筑物的實(shí)際三維地理坐標(biāo)，構(gòu)建真實(shí)的城市三維景觀模型。由于三舊改造規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)的性質(zhì)特點(diǎn)，具有直觀性、可視性、實(shí)用性等的特點(diǎn)，并且包含了地理信息，隨著城市建設(shè)的加快與發(fā)展；及時(shí)為政府決策和規(guī)劃部門提供三舊改造三維虛擬展示，就能提高決策和辦公效率。

結(jié)語(yǔ)：地籍測(cè)繪技術(shù)在廣東省“三舊”改造中的運(yùn)用，標(biāo)志著地籍測(cè)繪技術(shù)隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)日益成熟起來(lái)，對(duì)于以后的城市規(guī)劃建設(shè)或者是土地資源的利用都將起到不可替代的重要作用。也寄希望與地籍測(cè)繪技術(shù)能夠在不斷的實(shí)踐運(yùn)用中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷的完善，從而為國(guó)家建設(shè)提供準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)，起到最基礎(chǔ)也是最核心的作用。

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