賈鵬

【簡介】水庫移民的可持發(fā)展主要包含兩大方面的內容：一是水庫移民的可持續(xù)發(fā)展；二是如何實現可持續(xù)。

【關鍵詞】丹東市，水庫移民，可持續(xù)發(fā)展，移民現狀，城鄉(xiāng)資源

1問題提出

水庫移民是指因國家水利水電建設需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設事業(yè)發(fā)展的產物。自新中國成立以來，為修建水利水電工程而動遷的水庫移民約1250多萬人。隨著經濟的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和南水北調工程的實施，將有大規(guī)模的水利水電工程投入建設，不可避免地將產生大量的水庫移民和面臨水庫移民的規(guī)劃、安置及發(fā)展問題。對水庫移民可持續(xù)發(fā)展問題進行研究，既有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規(guī)，也能為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據。

丹東市是是我國最大的邊境城市，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，與韓國一衣帶水，是中國一萬八千公里海岸線的北端起點，位于東北亞的中心地帶，是環(huán)黃海經濟圈、環(huán)渤海經濟圈重要交匯點。目前，丹東市所轄區(qū)域內共有水庫54座。其中大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫46座?，F有移民15.6萬人，分布在全市三縣四區(qū)所屬村組中，均得到了妥善安置。

2移民現狀

由于歷史、經濟和移民安置理念等方面的原因，丹東市水庫移民安置存在“先天不足，后天失調”。主要表現在水庫移民前期安置費極低，后期扶持力度不夠；庫區(qū)內后靠安置的移民因環(huán)境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫區(qū)；外遷移民由于當時安置手續(xù)不完備，地界不清，土地糾紛屢屢發(fā)生。

最近幾年來，遼寧省通過實施“水庫移民議案”形式逐步解決水庫移民問題，有效地緩解了水庫移民的矛盾。移民的生產得到進一步發(fā)展，生產、生活等基礎設施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫移民人多量大，分布范圍廣，問題復雜且積累時間長，部分地區(qū)移民的生產、生活困難并沒有從根本上得到解決。

3移民可持續(xù)發(fā)展探討

可持續(xù)發(fā)展強調的是社會、經濟、環(huán)境的協調發(fā)展，追求人與自然、人與人的協調，其核心是：既滿足當代人的需要 ，又不損害后代人的需要，既滿足區(qū)域發(fā)展的需要，也不對區(qū)域的發(fā)展構成危害。移民可持續(xù)發(fā)展的指導思想是：兼顧國家、集體和個人之間的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補償，后期扶持的移民安置方針；農村移民以大農業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源；廣開生產安置門路，走農、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產業(yè)結構，多行業(yè)綜合安置，使移民生產有出路，勞動力有安排，逐步達到或超過原有生活水平。

3.1優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

交通是“脈”，移民區(qū)應加快建設相互配套、快速便捷、多種運輸方式的區(qū)域性綜合交通體系。市場是“臺”，在市場平臺上，配置區(qū)域內生產要素，建立物流平臺和采購體系；同時大力營造區(qū)域信用環(huán)境。生態(tài)是“根”，針對移民區(qū)的資源，轉變經濟增長方式，推行潔凈生產或自然農法生產，走移民區(qū)發(fā)展→社會經濟勢力增強→環(huán)境良性化、生態(tài)系統穩(wěn)定→經濟持續(xù)增長的發(fā)展道路。信息是“金”，加快建設移民區(qū)的信息化基礎設施和綜合服務體系，強化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區(qū)要打破條塊分割的要素配置體制，建設相互融通，組合與對接的區(qū)域經濟功能與服務體系。

3.2農業(yè)產業(yè)化結構體系建設

農業(yè)產業(yè)化結構體系建設應以大農業(yè)為主，以土地為依托，結合不同縣（市）移民區(qū)的實際情況，適時將移民區(qū)的發(fā)展以農業(yè)經濟推向農、林、牧、漁、企多元化產業(yè)協調發(fā)展，并由此推動資源產業(yè)化開發(fā)體系的建設，進而帶動移民區(qū)及各縣（市）經濟的發(fā)展。

農業(yè)產業(yè)化應圍繞某主導產業(yè)和若干骨干農產品，將生產過程中的諸多環(huán)節(jié)連結起來，結合成一個新的產業(yè)體系。通過農業(yè)經濟結構的調整，使產品由單一轉為復合；通過產品與物流平臺和采購體系的對接，使產品由分散轉為集中；通過城鄉(xiāng)間各種資源的流動，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉為相互融通，由自在狀態(tài)轉為自為狀態(tài)。農業(yè)產業(yè)化體系的發(fā)展與建設無疑將農業(yè)從原來的第一產業(yè)的內涵延伸拓展到第二產業(yè)、第三產業(yè)，并將它們有機地結合起來，促進傳統農業(yè)向現代化農業(yè)、粗放型向集約型轉變。根據移民區(qū)現狀及移民目前的生活情況，農業(yè)產業(yè)化結構體系的建設、生產的發(fā)展要因地制宜。

3.3資源產業(yè)化開發(fā)體系建設

移民區(qū)在實現資源產業(yè)化開發(fā)上有許多的優(yōu)勢，包括農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，具有建立糧、糖、林、果、漁特產商品經濟的條件。要實現高效益開發(fā)，則要建立相應的健全發(fā)展體系，包括基礎產業(yè)體系建設，如農產品基礎產業(yè)，種植業(yè)基礎產業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)基礎產業(yè)，礦業(yè)開發(fā)產業(yè)；發(fā)展產業(yè)—加工一體化產業(yè)建設，并相應建起合理的產業(yè)布局結構體系。

3.4加快城鎮(zhèn)化進程

黨的“十六”大報告中明確提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。當農業(yè)生產規(guī)模受到市場需求的制約而不能再擴大時，增收的辦法只能是降低成本和減少勞動力。降低成本有限，移民區(qū)人口過多已成為發(fā)展的主要障礙，貧困的一大根源。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化而不減少農業(yè)人口，只能造成更大的農產品過剩。城鎮(zhèn)化的實質是不斷減少移民區(qū)農業(yè)人口，建立在高層次上的農村與城鎮(zhèn)的供求關系，促進移民區(qū)農業(yè)現代化的實現。

① 有利于農業(yè)產業(yè)結構調整

調整結構就是全面提高農產品質量，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。

② 有利于增加移民收入

提高移民的生產、生活水平是移民可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點，從現有的經濟基礎和傳統的經濟發(fā)展模式提高移民生活水平難度大，周期長，發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高移民生活水平和改善居住環(huán)境的一條捷徑。

③ 有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

通過加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高對土地資源和基礎設施的利用效率，降低成本、提高管理水平。

④ 有利于啟動城鄉(xiāng)市場

小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成統一、開放的市場體系。

自開展移民工作以來，丹東市先后投入了大量資金，推進了城鎮(zhèn)化建設的進程，走出了移民可持續(xù)發(fā)展的新路，取得了寶貴的經驗。但總體來看，城鎮(zhèn)化建設滯后，基礎設施建設滯后于經濟發(fā)展。主要表現在：①農村大量剩余勞動力難以轉移，從而阻礙了農業(yè)生產率的提高和農民收入的增長；分散的農村居住方式缺乏對第三產業(yè)的需求，嚴重制約了農村第三產業(yè)的全面發(fā)展；農村人口低收入束縛了消費的需求和投資的增長；大量農村人口享受不到工業(yè)化、信息化、非農業(yè)化帶來的現代文明，人口素質難以提高。②道路、供水、供電等基礎設施不能適應發(fā)展的需要，郵電通訊、科教文體衛(wèi)生等的設施簡陋，建筑形態(tài)單調，環(huán)境衛(wèi)生較差等問題依然存在。

4 結束語

改革開放以來，在各級政府的領導與大力支持、幫助下，通過廣大移民自身的自力更生，艱苦奮斗，當前移民的生產生活水平有了一定的改善和提高，但仍有部分移民的生存現狀不容樂觀。本著對移民高度負責的精神，各級政府應該繼續(xù)認真做好前期規(guī)劃和后期扶持工作，解決好移民生產、生活中遇到的問題，使移民體會到社會主義大家庭的溫暖，分享改革開放、現代科技和水利水電建設帶來的成果。