潘黨慶 余朝紅

摘要：近幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再局限于它的實(shí)用性，而進(jìn)一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。但是，在這些工程項(xiàng)目的建設(shè)過程之中，如何有效的控制市政工程項(xiàng)目管理，充分的發(fā)揮投資的價(jià)值，盡可能多的建設(shè)好的市政工程，為人們?cè)旄３闪水?dāng)務(wù)之急。所以就要求市政建設(shè)項(xiàng)目的管理者必須具備多種專業(yè)知識(shí)和相當(dāng)強(qiáng)的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系及其與外部的環(huán)境關(guān)系。以下通過對(duì)市政工程項(xiàng)目管理中存在問題的分析得出提高工程項(xiàng)目管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政工程 項(xiàng)目管理 對(duì)策

一個(gè)良好的市政工程項(xiàng)目管理不僅能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建筑、道路、水利等行業(yè)的市場(chǎng)不斷前進(jìn)，也能夠?qū)?xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)效益。因此，作為項(xiàng)目管理者，我們一定要開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在市政工程管理項(xiàng)目的具體實(shí)踐中不斷摸索，創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功大道。

一、市政工程項(xiàng)目管理中存在的問題分析

1.項(xiàng)目管理意識(shí)不強(qiáng)。市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是為了獻(xiàn)禮或是面子工程，具有一定的政治意義，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忽視項(xiàng)目管理，輕視施工質(zhì)量的現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)搶干和蠻干等不良現(xiàn)象。各責(zé)任主體并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行，或是施工單位對(duì)相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)了解不透徹。在實(shí)際建設(shè)中，一部分施工單位對(duì)道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏見，認(rèn)為這些工程無多大關(guān)系，可以壞了再修而人為的降低了施工質(zhì)量。還有一部分市政工程的施工技術(shù)資料與工程施工不同步，數(shù)據(jù)資料不統(tǒng)一，經(jīng)常存在捏造假數(shù)據(jù)，編制假資料的情況。

2.施工單位質(zhì)量管理存在問題?，F(xiàn)在許多施工企業(yè)在質(zhì)量管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，部分建筑企業(yè)實(shí)行內(nèi)部承包制，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)給公司交管理費(fèi)，這實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)包掛靠的非正當(dāng)商業(yè)行為，極大的削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理力度，極易影響市政工程施工質(zhì)量。還有一些施工單位并不具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)，而只能掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。還有的則以包代管，不按設(shè)計(jì)圖紙施工，擅自更改設(shè)計(jì)方案，破壞質(zhì)保體系平衡。

3.監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全。在我國，堅(jiān)持執(zhí)行監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是保證監(jiān)理人員質(zhì)量、監(jiān)理工程質(zhì)量，維護(hù)監(jiān)理秩序最為有效的途徑之一。但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范制度尚未健全，監(jiān)督管理機(jī)制尚未完善，在個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解方面還存在一定的偏差，部分持證人員由于身兼數(shù)職、不能面面俱到而不能上崗監(jiān)理，相反這就讓另一些未取得監(jiān)理資格證書，不具備監(jiān)理資格的監(jiān)理人員鉆了空子。與此同時(shí)監(jiān)理部門的培訓(xùn)工作大多流于形式，不能深入貫徹，效果不明顯，對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)理工作的展開造成了不良影響。

三、提高市政工程項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

1.加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目具有一次性的特征，從而也就決定了對(duì)該項(xiàng)目班子特有的針對(duì)性。身為一個(gè)項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，在成立班子的時(shí)候就應(yīng)該明確的擁有這樣的意識(shí)，讓自己所創(chuàng)建的這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該能夠滿足這個(gè)項(xiàng)目給出的各項(xiàng)任務(wù)和所提出的所有要求。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人就應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的工程特點(diǎn)進(jìn)行研究，具體而言應(yīng)該包含結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、工期等要求，還應(yīng)該包括其他各項(xiàng)指令性的特殊要求，為工程任務(wù)的順利開展和完成首先做好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，所挑選建的團(tuán)隊(duì)成員還務(wù)必?fù)碛芯礃I(yè)的精神和較高的素質(zhì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，要引入大量科學(xué)先進(jìn)的管理模式和方法，讓總體施工和管理水平都有了大幅度的提高。

2.做好工程進(jìn)度的管理工作。由于市政工程的特殊性，項(xiàng)目的發(fā)起和進(jìn)展往往牽扯到城市建設(shè)的許多方面，并對(duì)項(xiàng)目周邊的影響較為深遠(yuǎn)。對(duì)項(xiàng)目周圍的環(huán)境進(jìn)行考量，制訂出合理的進(jìn)度和日程安排，盡可地減少項(xiàng)目對(duì)周圍居民的干擾。而且項(xiàng)目是否能在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成，也對(duì)項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。應(yīng)依照工程建設(shè)施工合同示范文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。因此第一要明確質(zhì)量管理目標(biāo)，制訂出合理工作制度及決策機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)工作；第二是要提前預(yù)見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。

3.確保工程質(zhì)量的有效管理。保證質(zhì)量是市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一，貫穿于整個(gè)工程的實(shí)施過程之中。制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量管理程序、措施。對(duì)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員按模式進(jìn)行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。

（1）工程質(zhì)量的形成過程中，人、材料、時(shí)間和機(jī)器都會(huì)對(duì)質(zhì)量的形成造成重要的影響。施工單位和監(jiān)理單位要經(jīng)常對(duì)這幾大要素進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保建設(shè)良好的質(zhì)量作為工程的基礎(chǔ)。同時(shí)控制好工序和對(duì)成品的保護(hù)也是保證質(zhì)量的重要組成部分。

（2）在工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理過程中，首先還是要在項(xiàng)目開始時(shí)制定計(jì)劃。另外還要在施工過程中監(jiān)督和檢查實(shí)際施工的質(zhì)量和情況并且記錄成表。對(duì)于實(shí)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程要及時(shí)尋求問題所在，并整改返工。要將項(xiàng)目施工的結(jié)果與最初制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定和比較，如果存在差異，要尋求形成差距的根源。同時(shí)從已經(jīng)完成的項(xiàng)目之中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)失敗的教訓(xùn)，使整個(gè)市政施工的過程形成一個(gè)系統(tǒng)性的工程。

（3）要明確監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。提高專業(yè)知識(shí)和管理素質(zhì)，要懂得法律和公共關(guān)系學(xué)，善于處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，與建設(shè)單位建立良好的合作伙伴關(guān)系。認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，掌握工地各種情況。深入研究圖紙、合同、技術(shù)規(guī)范，督促承包單位執(zhí)行承包合同，嚴(yán)格按照工藝操作規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。巡視檢查并監(jiān)督各工序的施工工藝和工程質(zhì)量做好巡視記錄，發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。搞好隱蔽工程、重要工序、重要操作、關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理及分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收。

（4）業(yè)主單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。要有一整套切實(shí)可行且行之有效的管理辦法，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)督查督辦，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，盡量為施工單位提供一個(gè)良好的施工環(huán)境，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題。

4.提高對(duì)工程投資的管理水平。應(yīng)參照建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC 條款有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政工程建設(shè)特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用的界限，及時(shí)、公平、合理地確認(rèn)合同變更價(jià)款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級(jí)有關(guān)部門的審核。同時(shí)應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度投資目標(biāo)沖突時(shí)，科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

我國市政工程的項(xiàng)目管理已走過了20 余年的歷程，也形成了具有現(xiàn)代管理意義的項(xiàng)目管理機(jī)制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下，更需要不斷創(chuàng)新，探索有特色的現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式， 以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

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