姚樹偉

引言： 隨著我國(guó)水利工程建設(shè)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展與進(jìn)步，水利工程建設(shè)施工管理正在向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向深入發(fā)展。目前，在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大好形勢(shì)下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入新一輪的高鋒期，水利工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，建設(shè)任務(wù)艱巨。就此形勢(shì)下，如何提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的合理、科學(xué)管理以及工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和安全保障具有重要的意義。

一、水利工程施工管理的重要性

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。現(xiàn)場(chǎng)施工管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、組織資源合理利用的重要手段，在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的所有活動(dòng)。工程項(xiàng)目進(jìn)行得順利與否，實(shí)施后的效益與信譽(yù)都和施工管理是否科學(xué)、合理有著密切聯(lián)系。

隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，水利工程建設(shè)管理體制出現(xiàn)了以項(xiàng)目法人為主體的招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系等市場(chǎng)三元主體。三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設(shè)項(xiàng)目組織管理的新模式，也是水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理的主要主體機(jī)構(gòu)。

水利工程施工管理重點(diǎn)是圍繞著施工合同對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、指揮和協(xié)調(diào)等一系列的實(shí)施活動(dòng)。施工合同是發(fā)包人（建設(shè)單位、項(xiàng)目法人）與承包人（施工單位、承建單位）就完成具體工程建設(shè)項(xiàng)目的土建施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等工作內(nèi)容，明確合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同的主要條款就是合同的主要內(nèi)容，即合同雙方當(dāng)事人在合同中予以明確的各項(xiàng)要求、條件和規(guī)定，它是合同當(dāng)事人全面履行合同的依據(jù)。施工合同的內(nèi)容包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工期的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、質(zhì)量保修范圍以及質(zhì)量保證期、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任、撥款與結(jié)算、竣工驗(yàn)收、雙方相互協(xié)作的事項(xiàng)等。在施工合同中必須明確規(guī)定標(biāo)的的數(shù)量，明確建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等。雙方當(dāng)事人，特別是施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員在整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中必須認(rèn)真的按合同內(nèi)容、條款及技術(shù)要求進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)科學(xué)合理的控制指揮實(shí)施完成。故此，要求施工管理人員不但要學(xué)習(xí)掌握國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)部門的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)條文要求等知識(shí)，還要有一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同的工程項(xiàng)目能夠采取相應(yīng)的方法措施進(jìn)行實(shí)施管理。工程項(xiàng)目施工管理水平的高低、實(shí)施過程中的形象表現(xiàn)，直接反應(yīng)出施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)能力，管理人才的知識(shí)理論水平和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要的意義。

二、水利工程施工管理的目標(biāo)和任務(wù)

水利工程施工管理的目標(biāo)，從施工企業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展方面來看就是施工的成本目標(biāo)；施工的進(jìn)度目標(biāo)和施工的質(zhì)量目標(biāo)。在工程項(xiàng)目施工管理過程中，只有在保證質(zhì)量目標(biāo)的前提不，才能對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整控制，通過科學(xué)合理的計(jì)劃、組織、安排實(shí)施，從而降低成本，為施工企業(yè)提高信譽(yù)，創(chuàng)造最大利益。這也是施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理的重要目標(biāo)。

水利工程施工管理過程貫穿于整個(gè)施工階段。整個(gè)施工階段作為一個(gè)壽命周期又分為：投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、組織施工、驗(yàn)收交工與結(jié)算、用后服務(wù)等階段。就上述各階段而言，水利工程施工管理的任務(wù)就是：施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、施工成本控制、施工安全管理、施工合同管理、施工信息管理和與施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)。在管理過程中通稱“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”。三控制是施工管理任務(wù)的核心，也是施工管理的工作重點(diǎn)。為全面完成施工管理任務(wù)，施工企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)或者獲得承建權(quán)后，應(yīng)針對(duì)具體工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和需要建立項(xiàng)目經(jīng)理部，選聘施工項(xiàng)目經(jīng)理，建立制定各項(xiàng)施工項(xiàng)目管理制度。編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，由施工項(xiàng)目經(jīng)理組織編制。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)施工項(xiàng)目全過程中的各種管理職能、各種管理要素以及各種管理過程進(jìn)行全面、具體、完整的計(jì)劃，是對(duì)施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)、內(nèi)容、組織、方法和步驟等做出具體安排的文件。

1、施工質(zhì)量控制

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。水利工程施工階段的質(zhì)量控制是施工管理的核心內(nèi)容，也是施工項(xiàng)目實(shí)施管理過程中的重點(diǎn)。施工階段的質(zhì)量控制是根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)、要求和施工實(shí)體形成的時(shí)間階段進(jìn)行劃分控制，即有事前控制、事中控制和事后控制。

事前控制屬于預(yù)控方式，它要求預(yù)先進(jìn)行周密的施工質(zhì)量計(jì)劃。也就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用計(jì)劃手段，進(jìn)行施工質(zhì)量目標(biāo)的預(yù)控；強(qiáng)調(diào)按施工質(zhì)量計(jì)劃的要求，控制施工準(zhǔn)備工作狀態(tài)，為施工作業(yè)過程或工序的質(zhì)量控制打好基礎(chǔ)。

事中控制主要是通過技術(shù)作業(yè)和管理活動(dòng)的行為，在施工質(zhì)量計(jì)劃的指導(dǎo)下，依靠作業(yè)者和管理者的內(nèi)在因素，把作業(yè)技術(shù)能力調(diào)整到最佳狀態(tài)，努力按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)要求去完成預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的作業(yè)任務(wù)。事中控制包含自控和監(jiān)控兩大環(huán)節(jié)，其最終目的還是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮管理者自我約束來自我控制，監(jiān)控（檢查監(jiān)督）或他人控制是對(duì)自控的必要補(bǔ)充?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)必須通過建立健全和實(shí)施施工質(zhì)量保證體系，運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的管理方法，才能更好地發(fā)揮操作者的自控能力，以達(dá)到質(zhì)量控制的效果。

事后控制是對(duì)質(zhì)量管理活動(dòng)結(jié)果的評(píng)價(jià)認(rèn)定和對(duì)質(zhì)量偏差的糾正。從理論上來講，如果計(jì)劃預(yù)控制定的實(shí)施方案考慮得越周密，事中自控和監(jiān)控能力越強(qiáng)、越嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的可能性就越大。但是這種理想狀態(tài)并不是所有的施工項(xiàng)目都能達(dá)到，因?yàn)樵谑┕み^程中不可避免地會(huì)存在一些計(jì)劃時(shí)難以預(yù)料的影響因素，包括偶然性因素和系統(tǒng)性因素。因此，在工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量控制過程中，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量的實(shí)際值與目標(biāo)值之間超出允許偏差時(shí)，必須分析原因，采取措施糾正偏差，保持質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

上述質(zhì)量控制的三個(gè)階段不是孤立和截然分開的，它們之間構(gòu)成了有機(jī)的系統(tǒng)過程，也就是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置循環(huán)的具體化。是通過每一次計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置滾動(dòng)循環(huán)不段提高、達(dá)到質(zhì)量管理或質(zhì)量控制的持續(xù)改進(jìn)。

2、施工成本控制

水利工程施工成本管理是工程項(xiàng)目施工管理的一個(gè)重要內(nèi)容。施工成本控制就是在工程項(xiàng)目施工管理過程中，對(duì)影響施工項(xiàng)目成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取各種有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)，隨時(shí)揭示并及時(shí)反饋，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)條款，計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異并進(jìn)行分析，進(jìn)而采取各種形式，消除施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

在此，明確強(qiáng)調(diào)，施工成本管理控制必須是在保證工程項(xiàng)目實(shí)施的工期和工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同內(nèi)容要求的前提下，才能采取相關(guān)的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施，把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在水利工程施工成本管理中，首先要掌握了解施工成本的數(shù)據(jù)內(nèi)容，才能對(duì)施工成本控制的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施控制。最終達(dá)到和實(shí)現(xiàn)理想利益與信譽(yù)。何謂施工成本？施工成本就是施工項(xiàng)目在施工過程中所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等的費(fèi)用；周轉(zhuǎn)材料的攤消費(fèi)或租賃費(fèi)；施工機(jī)械的使用費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給生產(chǎn)操作工人的工資、獎(jiǎng)金、工資性質(zhì)的津貼等；以及進(jìn)行施工組織與管理所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。成本控制是對(duì)成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保證決策的成本目的的實(shí)現(xiàn)。施工成本的管理和控制是全員參與的活動(dòng)，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工項(xiàng)目成本管理控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工項(xiàng)目管理控制人員的任務(wù)和職能分工，權(quán)利和責(zé)任。在工程項(xiàng)目實(shí)施管理過程中，工序、材料、機(jī)械在滿足工程項(xiàng)目的功能及要求的前提下，通過代用、改變、添加等方法措施，盡可能的降低和減少材料的消耗成本，選擇合理實(shí)用的機(jī)械設(shè)備，采用施工新技術(shù)、新工藝，運(yùn)用新材料，尋找降低施工成本的各種途徑，以便科學(xué)、合理的進(jìn)行成本控制，使施工利益最大化。

3、施工進(jìn)度控制

水利工程施工進(jìn)度控制也是工程項(xiàng)目施工管理的重要任務(wù)之一。何謂施工進(jìn)度控制？施工進(jìn)度控制是指為實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)而進(jìn)行的編制計(jì)劃、跟蹤檢查、分析糾偏和調(diào)整計(jì)劃等不斷循環(huán)的控制過程。為使工程項(xiàng)目施工按預(yù)期的時(shí)間目標(biāo)建成交付使用，就要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系按照進(jìn)度目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制進(jìn)度計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按進(jìn)度計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用。

水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有規(guī)模大，建設(shè)周期持續(xù)長(zhǎng)，工程結(jié)構(gòu)與工藝復(fù)雜，受地理環(huán)境因素、氣候天氣因素影響大，以及相關(guān)參與單位多等特點(diǎn)，集中反映出工程項(xiàng)目實(shí)施過程中影響工程進(jìn)度的因素會(huì)很多。對(duì)于進(jìn)度控制工作，要針對(duì)變化采取措施，定期地、經(jīng)常地隨著施工項(xiàng)目的進(jìn)展，不斷調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。

在水利工程施工管理過程中，控制進(jìn)度不僅只是考慮施工速度，還要對(duì)各個(gè)階段與各個(gè)部門及有關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)進(jìn)行了解和控制，只有這樣，才能有效地控制施工項(xiàng)目的進(jìn)度。施工單位進(jìn)度控制的任務(wù)就是依據(jù)施工合同按施工進(jìn)度目標(biāo)的要求控制整個(gè)施工階段的施工進(jìn)度，按時(shí)向委托方提交工程實(shí)物及相關(guān)技術(shù)資料?？刂七M(jìn)度的依據(jù)是施工進(jìn)度計(jì)劃，在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)施性的施工進(jìn)度計(jì)劃，以及按不同周期（年度、季度、月度或旬）的施工進(jìn)度計(jì)劃。必須明確，在工程項(xiàng)目的施工管理過程中，只有在保證工程質(zhì)量的前提下，才能控制、調(diào)整工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

4、施工安全管理

水利工程施工安全管理是工程項(xiàng)目施工管理任務(wù)和目標(biāo)的重點(diǎn)。水利工程施工安全管理就是管理者在工程項(xiàng)目施工過程中，通過對(duì)施工生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)的一系列管理活動(dòng)，使生產(chǎn)要素的不安全行為的不安全狀態(tài)得以減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故的目的，從而保證安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

安全生產(chǎn)長(zhǎng)期以來都是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。同時(shí)提出了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的管理體制。還提出了三個(gè)同時(shí)的原則，即安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改革要同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施。對(duì)于事故的處理，提出了“四不放過”的原則。

水利工程項(xiàng)目施工具有面廣、點(diǎn)多、內(nèi)容復(fù)雜、工期緊，需要多工種互相配合作業(yè)，從而形成了立體交叉作業(yè)多，安全控制面廣，控制難度大等特點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)施工管理者稍有疏忽，容易造成傷亡事故。水利工程項(xiàng)目施工具有施工周期長(zhǎng)，露天作業(yè)多的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工過程中要忍受酷暑寒冬、風(fēng)雨交加的氣候變化等不利因素，環(huán)境惡劣，工作條件差，容易導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。水利工程項(xiàng)目施工還具有施工生產(chǎn)流動(dòng)性，手工作業(yè)多等特點(diǎn)。鑒于水利工程施工項(xiàng)目具有的特點(diǎn)，要求施工管理者不但要掌握熟悉國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，行業(yè)部門的規(guī)章、條文標(biāo)準(zhǔn)要求，還要了解熟悉工程項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)，具有一定的專業(yè)知識(shí)水平和工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能科學(xué)、合理的進(jìn)行施工安全管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工管理的主要任務(wù)就是施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、施工成本控制、施工安全管理、工程合同管理、工程信息管理和與工程有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)。在工程項(xiàng)目施工中管理就是圍繞著合同內(nèi)容進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。施工中的所有管理活動(dòng)都必須在保證安全，滿足質(zhì)量要求的前提下才能一一實(shí)施、控制調(diào)整。也就是說，在施工管理過程中，針對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和建設(shè)目的要求以及所在地的環(huán)境、地質(zhì)、氣候等因素。首先要考慮安全，只有保證了安全，才能談?wù)摴こ藤|(zhì)量的管理控制，進(jìn)而進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整控制，保證施工工期。只有保證了安全，滿足了質(zhì)量，保證了工期，才能進(jìn)行成本的控制管理，從中獲取最大利益。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工管理的最終目的。

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