朱修亮

【摘要】在我國(guó)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度是建筑行業(yè)的一項(xiàng)基本制度，這一制度用于規(guī)范建筑工程中的行為，有助于監(jiān)督工程參建各方是否在工程建設(shè)中按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，因此，在保證工程質(zhì)量方面具有十分重要的意義和作用。本文對(duì)新形勢(shì)下的過程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了研究，并提出了在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建長(zhǎng)效工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)制，改善監(jiān)督模式，提升質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)等措施確保工程參建各方能夠遵守工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保工程建設(shè)的質(zhì)量符合要求。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)建筑施工的質(zhì)量要求越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量也越發(fā)重視。隨著科技的發(fā)展，管理理念的革新，建設(shè)施工的古城也日趨系統(tǒng)化、規(guī)范化，工程造價(jià)、工程成本、工程質(zhì)量等各個(gè)方面都有了大的提升。與此同時(shí)，工程質(zhì)量的監(jiān)督工作也要隨著時(shí)代的要求而不斷完善，從而能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量起到導(dǎo)向性作用，而不是落后于工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，反而成為拖累。

1、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 工程數(shù)量激增

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵期。在這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷擴(kuò)張，工程建設(shè)數(shù)量的也越發(fā)密集的增加，同時(shí)，人們對(duì)建筑的要求也從最基本的居住需求轉(zhuǎn)變到綠色、環(huán)保、節(jié)能和美觀等多個(gè)方面。要滿足如此大規(guī)模的建設(shè)工程量，還要滿足人們各個(gè)方面的需求，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理提出了性能的要求，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，使監(jiān)督管理的內(nèi)容更多，使監(jiān)督管理的難度更大。在這一過程中，也凸顯了人才不足、技術(shù)力量薄弱、模式落后等多方面的問題。

1.2 監(jiān)督隊(duì)伍水平參差不齊

隨著工程量的增加，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理方面帶來的第一個(gè)大的挑戰(zhàn)就是人才不足。上世紀(jì)90年代，監(jiān)督管理人員平均監(jiān)管的建設(shè)面積約為人均3萬平方米，目前，已經(jīng)激增到人均幾十萬甚至上百萬平方米。巨大的工作量導(dǎo)致對(duì)人才的需求體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）數(shù)量缺口大。即使在不考慮質(zhì)量的情況下，也需要足夠多的人員才能保證人均監(jiān)管數(shù)量的合理性，至少能夠滿足全面覆蓋的需求，當(dāng)前，從業(yè)人數(shù)顯然不足。

（2）監(jiān)督和管理人員水平嚴(yán)重不足。為了彌補(bǔ)人員不足，在一些基層地方，監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量雇用非專業(yè)人員擔(dān)任監(jiān)管工作，以彌補(bǔ)監(jiān)管的空白，但由于非專業(yè)人員的水平較差，對(duì)專業(yè)知識(shí)不了解，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，即使有問題也發(fā)現(xiàn)不了，或發(fā)現(xiàn)了問題卻不知該如何處理，導(dǎo)致監(jiān)而不管，管而無效的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然大部分質(zhì)量監(jiān)督管理人員都具有責(zé)任心，即使非專業(yè)人員也力所能及的完成一般的監(jiān)督工作，但不得不承認(rèn)，仍有少量工作人員責(zé)任心不足，責(zé)任心不足。

1.3 監(jiān)督模式效率低

當(dāng)前我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式依然沿用上世紀(jì)以來的微觀管理模式，以工程項(xiàng)目為單位定點(diǎn)監(jiān)督。這樣的方式在上世紀(jì)甚至本世紀(jì)初建設(shè)工程量不大的情況下，能夠有效地實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)管理，但由于對(duì)監(jiān)督資源往往采用平均分配模式，不考慮每個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，也不考慮每個(gè)項(xiàng)目的重要程度，由此導(dǎo)致以下幾種情況：

（1）平均分配監(jiān)管資源，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目得不到應(yīng)有的關(guān)注，監(jiān)管質(zhì)量得不到保障；

（2）過度重視細(xì)節(jié)，區(qū)域性地缺乏宏觀建筑工程質(zhì)量的把控和指導(dǎo)；

（3）著眼于具體的監(jiān)督管理工作，缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

從這些問題可以看出，當(dāng)前的監(jiān)督模式導(dǎo)致監(jiān)督效率低下，缺乏宏觀把控，也無法體現(xiàn)政府對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法特性。

2、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

結(jié)合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的效能還有很大提升空間，如果能夠在以下幾個(gè)方面做出一些改進(jìn)，相信一定能夠有效促進(jìn)我國(guó)建筑工程監(jiān)督管理水平和效能的提高。

2.1 建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的具體執(zhí)行者，質(zhì)量監(jiān)管的個(gè)人品質(zhì)及其工作的質(zhì)量必然受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。因此，為了進(jìn)一步排除質(zhì)量監(jiān)管個(gè)人因素對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的影響，規(guī)范工作流程，完善內(nèi)部管理，提高組織素質(zhì)，有必要構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度約束質(zhì)量監(jiān)管的工作行為，減少工作疏漏，保證工作品質(zhì)。具體來說，可以成立督查小組抽查質(zhì)量監(jiān)管的工作和廉政建設(shè)情況，制定定期和不定期的績(jī)效考核管理，用制度和科學(xué)的管理手段解決質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管不嚴(yán)、不公正甚至貪腐現(xiàn)象。

通過對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，能夠從根本上使質(zhì)量監(jiān)管的態(tài)度更嚴(yán)謹(jǐn)，行為更規(guī)范，監(jiān)管更有效，從而使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作更加健康、有序、順暢地發(fā)展。

2.2 完善監(jiān)督模式

以往地監(jiān)督模式之所以效率低下，就在于執(zhí)著于工程建設(shè)過程中細(xì)節(jié)的管理，看似重視結(jié)果，實(shí)際上既忽略了過程，也忽略了結(jié)果。

建筑工程的主要特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，復(fù)雜性強(qiáng)，因此從質(zhì)檢角度對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量進(jìn)行管理不能單純以結(jié)果定優(yōu)劣，而是靠控制過程保障建筑質(zhì)量，這是因?yàn)槠浣Y(jié)果一旦產(chǎn)出，過程不可逆，沒有挽回的余地。另外，質(zhì)量監(jiān)督檢查是建筑執(zhí)法單位的依法行政工作，與建筑監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的全面、全過程管理是完全不同的。建筑質(zhì)量監(jiān)督和檢查工作的重點(diǎn)是通過在建設(shè)過程中對(duì)參加各方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，確保他們的行為能夠符合相關(guān)制度和法律法規(guī)的要求。因此，就具體工作來說，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)主要采取抽查方式，定期或不定期檢查建筑監(jiān)理單位以及項(xiàng)目管理單位人員是否符合資格、是否按照規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是否有相關(guān)資質(zhì)，是否參照制度要求嚴(yán)格控制建筑質(zhì)量。通過規(guī)范參建各方的建設(shè)行為，來確保建筑質(zhì)量。

另外，要從宏觀上把握建筑施工的整體質(zhì)量而非單個(gè)項(xiàng)目的建筑質(zhì)量，可以通過專項(xiàng)檢查、定期檢查的模式，掌握轄區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量的綜合情況和動(dòng)態(tài)，收集意見和問題，提出解決辦法，做好工作指導(dǎo)，提高監(jiān)督效率。

2.3 提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)

與其他任何工作一樣，質(zhì)監(jiān)工作的制度體系完成構(gòu)建并改善監(jiān)管模式后，要通過高素質(zhì)的從業(yè)人員來執(zhí)行，才能真正達(dá)到長(zhǎng)效、事半功倍的效果。因此，要采取措施努力提高質(zhì)監(jiān)從業(yè)人員素質(zhì)，增加專業(yè)人員數(shù)量，從而確保相關(guān)制度和模式的落地實(shí)施。具體來說，要確保長(zhǎng)期重視思想意識(shí)工作，確保從業(yè)人員對(duì)待質(zhì)監(jiān)工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)置有針對(duì)性地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使一線質(zhì)量監(jiān)管普遍能夠做到對(duì)相關(guān)制度和法律法規(guī)的了解，具備較高的技術(shù)水平、專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，能夠使用相關(guān)工具，掌握工作方法，一方面確保質(zhì)量監(jiān)管能夠在工作過程中依法行政，依法監(jiān)督，另一方面確保質(zhì)量監(jiān)管能夠在工作過程中及時(shí)解決相關(guān)人員的疑問。通過不斷完善質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍從業(yè)人員的素質(zhì)，提升他們的思想意識(shí)水平，專業(yè)技能水準(zhǔn)，從而打造一支高素質(zhì)、高效率的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理隊(duì)伍。

3、結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致工程項(xiàng)目大量增加，也對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢(shì)下，必須通過有效地質(zhì)量監(jiān)督和管理辦法，完善制度，嚴(yán)格管理，確保參見各方的行為符合相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求。結(jié)合對(duì)當(dāng)前存在問題的分析，可以認(rèn)為，通過構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善質(zhì)量監(jiān)督和管理的模式，使其適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)建筑工程質(zhì)量的要求，同時(shí)通過有效措施不斷提升質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的素質(zhì)，一定能夠有效提升建筑工程的質(zhì)量。

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