官春燕

【摘要】眾所周知，工程變更會(huì)涉及費(fèi)用和工期的變化，影響工程進(jìn)度控制目標(biāo)和投資控制目標(biāo)，甚至引起爭議或索賠。因此，我們應(yīng)該重視工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響。

【關(guān)鍵詞】工程變更；工程造價(jià)；

一、工程變更的原則

1.效率原則

在實(shí)際工作中，變更決策時(shí)間過長或變更程序太慢會(huì)造成很大的損失。如承包商等待變更指令，造成現(xiàn)場施工停止；或是變更指令久久不能下達(dá)，而現(xiàn)場還在繼續(xù)施工，就會(huì)造成更大的返工損失。這就要求變更程序要快捷，執(zhí)行變更指令要迅速。

2.激勵(lì)原則

激勵(lì)原則是指業(yè)主在實(shí)施變更過程中，應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目各方管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)項(xiàng)目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性。如對(duì)于節(jié)省投資的設(shè)計(jì)變更或合理化建議，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.層級(jí)原則

層級(jí)原則是指在工程變更控制過程中，通過設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以最大限度地提高工程變更的可控性。就一般工程而言，應(yīng)設(shè)定三個(gè)層級(jí)的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場代表、公司領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)。

二、工程變更的范圍

1）對(duì)合同中任何工作工程量的改變。由于招標(biāo)文件中的工程量清單中所列的工程量是依據(jù)初步設(shè)計(jì)概算的量值，是為承包商編制投標(biāo)書時(shí)合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)及報(bào)價(jià)之用，因此實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工程量與計(jì)劃值不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價(jià)的百分比（視工程具體情況，可在15%-25%范圍內(nèi)確定）。

2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更。

3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變。第（2）和（3）屬于重大的設(shè)計(jì)變更。

4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實(shí)施。

5）進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包商使用超過他日前正在使用或計(jì)劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包商同意此項(xiàng)工作按變更對(duì)待，一般應(yīng)將新增工程按一個(gè)單獨(dú)的合同來對(duì)待。

6）改變原定的施工順序或時(shí)間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能是基于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個(gè)承包商施工的干擾而發(fā)布的變更指示。

三、工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

1、設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響

1）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的數(shù)量直接影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及投資成本。通常來說，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的數(shù)目越多，工程項(xiàng)目的成本也隨著增大，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響也就越大。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程中，工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的越早，對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的影響也就越小，所消耗的成本資源也隨之減少，為后期施工可以進(jìn)行靈活發(fā)揮的空間越大，相應(yīng)的損失變得更少。

2）在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，如果部分施工出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，就會(huì)使整個(gè)工程施工重新的進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目發(fā)生的設(shè)計(jì)變更也會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目的成本、施工進(jìn)度以及施工的范圍帶來很大的影響和改變，在進(jìn)行施工的過程中，發(fā)生變更的種類越多，發(fā)生的時(shí)期與收尾期越接近，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響也就越大，還會(huì)對(duì)工程投資的收益產(chǎn)生直接的影響，一旦沒有處理妥當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致投資失控以及施工管理失控等情況發(fā)生。

3）工程項(xiàng)目變更所占有的投資總成本比例也直接影響著工程造價(jià)。如果工程變更所占有的投資資金比重沒有超過總數(shù)的百分之十，那么業(yè)主也就可以根據(jù)進(jìn)度來進(jìn)行價(jià)款支付，這樣的話也可以確保施工的正常進(jìn)行和竣工；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之十五，其變更導(dǎo)致的結(jié)果就會(huì)和工程施工隊(duì)伍的管理水平以及變更項(xiàng)目的投資成本費(fèi)用有著直接的關(guān)系；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之二十，就會(huì)對(duì)整個(gè)施工工程的成本估計(jì)產(chǎn)生重大的影響。

四、加強(qiáng)工程變更管理的措施

1.控制設(shè)計(jì)缺陷

就工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)計(jì)缺陷是引起工程變更的首要原因。這類缺陷主要有建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。其次是土建設(shè)計(jì)與安裝設(shè)計(jì)不一致。第三是安裝各工種設(shè)計(jì)不匹配。對(duì)設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)制定獎(jiǎng)懲措施。約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤引起設(shè)計(jì)變更的懲罰額度，從合同管理上使設(shè)計(jì)單位控制設(shè)計(jì)缺陷，有效控制設(shè)計(jì)變更。

2.優(yōu)選變更方案

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。這就存在項(xiàng)目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，這就要求業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的變更。

3.加強(qiáng)合同管理

1）制定完善的合同。業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)對(duì)合同范圍的約定要細(xì)致，對(duì)屬于合同外的事項(xiàng)也應(yīng)在合同內(nèi)約定處理辦法。另外，采用工程量清單招標(biāo)及計(jì)價(jià)不僅可以使業(yè)主相關(guān)管理人員認(rèn)真、清晰的明白施工方每項(xiàng)工作的內(nèi)容和費(fèi)用，促進(jìn)業(yè)主專業(yè)人員樹立技術(shù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，規(guī)范建設(shè)單位的管理，也保證業(yè)主代表在簽證的同時(shí)就知道變更的費(fèi)用，有利于工程變更費(fèi)用的控制。2）規(guī)范工程變更工作程序。由于工程變更可能是由承包商、監(jiān)理工程師或業(yè)主提出，但為了工程的統(tǒng)一管理，一般應(yīng)有工程師發(fā)出。同時(shí)，就價(jià)格和工期調(diào)整與承包商進(jìn)行談判，取得一致后，由工程師發(fā)出變更指令，再由承包商執(zhí)行。3）建立工程變更限額制度。業(yè)主應(yīng)明確業(yè)主代表（工程師）的職權(quán)、分工和簽署限額，確保工程變更簽署的質(zhì)量。工程變更依據(jù)具體內(nèi)容和重要程度分三個(gè)等級(jí)，即一類變更、二類變更、三類變更。一類變更是指涉及工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型、總工期、施工措施方案等內(nèi)容的變動(dòng)。二類變更是指設(shè)計(jì)專業(yè)工程標(biāo)高、尺寸、施工工序等變動(dòng)，變更費(fèi)用未達(dá)到一類變更限額的變更。三類是指涉及分步分項(xiàng)工程細(xì)部及局部改變及一般設(shè)計(jì)問題引起的變動(dòng)。4）規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式。工程開工前，業(yè)主應(yīng)向設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位通報(bào)并要求所有工程變更格式統(tǒng)一，重點(diǎn)列明變更原因、變更圖紙和圖號(hào)、修改后的圖紙、變更提出單位、專業(yè)分類及編號(hào)等，業(yè)主專業(yè)工程師將按照工程變更管理制度執(zhí)行。建設(shè)工程合同履約中的變更處理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)主、監(jiān)理和承包商的各方利益，尤其在業(yè)主和承包商之間，更是矛盾的統(tǒng)一體。因此，合理確定并及時(shí)正確處理好工程變更，既可以減少不必要的合同糾紛，又有利于業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制。

結(jié)束語

工程變更會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)帶來較大的影響，但由于工程項(xiàng)目具有較大的不確定性，所以工程變更也是很難避免的，因此需要有效的加強(qiáng)工程變更的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制，確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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