郭松濤

摘 要：土地征收補(bǔ)償存在的缺乏法律保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致、缺乏科學(xué)的價值評估方法等問題。應(yīng)建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和豐富土地征收補(bǔ)償方式解決土地征收補(bǔ)償存在的問題，保障被征地農(nóng)民切身利益。

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償；對策

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)，土地征收帶來諸多問題，尤其土地征收的補(bǔ)償問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。土地征收補(bǔ)償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分的，有效識別和解決我國土地征收補(bǔ)償問題、維護(hù)被征地農(nóng)民利益是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1.土地征收補(bǔ)償存在的問題

近年來，我國土地征用補(bǔ)償安置工作有了顯著改善，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來越大，土地補(bǔ)償引發(fā)的問題和激化的矛盾仍是屢見不鮮。通過國內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國對土地征用補(bǔ)償是按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，部分地區(qū)率先引進(jìn)了貨幣補(bǔ)償安置與留地及不完全貨幣化補(bǔ)償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國土地征收補(bǔ)償仍存在一些問題。

（1）土地征收補(bǔ)償安置工作缺乏法律保障

盡管我國土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門，但是在實(shí)際的操作過程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機(jī)構(gòu)成為代行使土地征收補(bǔ)償部分行政職權(quán)的承托方。問題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對這些承托行使土地征收補(bǔ)償部分行政職能的部門的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償工作的進(jìn)行。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費(fèi)的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房價與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價，最終沒有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問題更加突出。我國土地征收補(bǔ)償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動力安置相結(jié)合的防水劑，而沒有考慮土地征收對被征地農(nóng)民造成的長遠(yuǎn)影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動技能整體不高，現(xiàn)金補(bǔ)償只讓農(nóng)民一時擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補(bǔ)償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。

（3）土地征收補(bǔ)償范圍較窄

土地征收范圍是政府對征收土地那些財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€范圍限定，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在征收補(bǔ)償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問題。土地征收對被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個方面的，那么補(bǔ)償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來的綜合損失，并進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補(bǔ)償進(jìn)行敷衍，那么這種補(bǔ)償矛盾是難以解決的。

（4）土地征收補(bǔ)償方法及執(zhí)行尺度不一致

為了有效解決我國土地征收問題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問題，這樣就導(dǎo)致各地對土地征收補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時期和范圍內(nèi)的補(bǔ)償方法也是各不相同。有些地區(qū)對于征用土地存在手續(xù)不全問題、新建的沒有拆遷的舊屋都不給于補(bǔ)償，但是也有根據(jù)具體的實(shí)際情況作出區(qū)別對待的。這樣，補(bǔ)償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會給土地征收補(bǔ)償安置工作的順利開展造成影響。

（5）征收土地缺乏科學(xué)的價值評估方法

我國土地征收拆遷補(bǔ)償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，由于成本原因，往往很多年變動一次，與市場價格相比，具有很大的時滯性，無法適應(yīng)市場的變化。僅僅評價土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實(shí)的價值的差異。我國在實(shí)際評估，主觀性較強(qiáng)，主要是根據(jù)各種條件進(jìn)行估價，缺乏一個理論模型。所以土地評估不簡簡單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行評估，要結(jié)合實(shí)實(shí)際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個評估方法。

2.土地征收補(bǔ)償問題解決對策

通過對土地征收補(bǔ)償存在問題的研究，提出解決這一問題的對策建議，對保障被征地者的切身利益、減少社會沖突、建設(shè)和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）建立土地征收彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場價格為參考來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問題。首先，可以在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場為導(dǎo)向，將土地的市場價格作為參考，真正實(shí)事求是的面對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格的差異，并采取措施來彌補(bǔ)這一缺口。補(bǔ)償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進(jìn)行。其次，在確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費(fèi)水平、城市居住消費(fèi)等問題綜合考慮進(jìn)行“變通”。

（2）豐富土地征收補(bǔ)償方式

盡管一些地區(qū)率先引進(jìn)和嘗試使用一些新的補(bǔ)償方式，但是我國整體存在補(bǔ)償方式單一的問題。通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)研究和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟示，豐富土地征收補(bǔ)償方式可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)市場用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能；為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會保障安置。健全社會保障，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。

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（作者單位：450046河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院）