胡何英

摘要：本文作者就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理措施；分析

1 城市發(fā)展與公眾意愿相結(jié)合

現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)正處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，讓效能建設(shè)跟城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)部門(mén)，要和國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)緊密配合，要支持市、縣和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的許可審批落實(shí)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務(wù)于城市發(fā)展的工作。

2 大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

2.1 加快審批流程

在項(xiàng)目審理中，用“否定報(bào)備制”檢查“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”，用“首問(wèn)責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時(shí)進(jìn)行，在第一時(shí)間就與建設(shè)單位溝通并且確定好現(xiàn)場(chǎng)查勘等相關(guān)事宜，讓技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅(jiān)決杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、超時(shí)默認(rèn)制和兩次辦結(jié)制，堅(jiān)決禁止層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的，堅(jiān)決要求在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，快速反映解決問(wèn)題。形成共同服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”的管理策略，要求當(dāng)日辦結(jié)率，公布各人周辦結(jié)率，監(jiān)督限時(shí)辦結(jié)制，人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報(bào)建審批過(guò)程中，應(yīng)推行的工作原則是：工業(yè)項(xiàng)目綠色通道，重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，招商項(xiàng)目超前服務(wù)。

2.2 優(yōu)化行政資源

為進(jìn)一步提高效率，應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的程序進(jìn)行，報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門(mén)去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門(mén)時(shí)，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)的，用并聯(lián)審批會(huì)解決，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無(wú)用功的接力賽。加強(qiáng)溝通，慎用否決權(quán)，增加部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政合力。

2.3 抓好政風(fēng)行風(fēng)

對(duì)外要全程陽(yáng)光，創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié)，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后，避免出現(xiàn)臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的“衙門(mén)”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開(kāi)化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

2.4 強(qiáng)化依法執(zhí)政

必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來(lái)規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設(shè)項(xiàng)目的增多，尤其是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃監(jiān)察的任務(wù)越來(lái)越繁重，規(guī)劃監(jiān)察的職能越來(lái)越重要。隨著形勢(shì)發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來(lái)越大。鑒于以上問(wèn)題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

3 提高編制水平

3.1 重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3.2 以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3 多方統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口，對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐。

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

4.1 規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

4.2 拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開(kāi)內(nèi)容采取不同的公開(kāi)方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開(kāi)展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢，召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

4.3 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通信訪渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門(mén)別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

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