田舒　郭梅　彭辰

近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，海關(guān)的監(jiān)管模式也隨之發(fā)生了改變，一些簡(jiǎn)化流程、提升效率以及促發(fā)展的政策陸續(xù)被推出。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解新政的目的，用好新政的福利，避免與之相關(guān)的關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近期新政利好

政策一：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2013]44號(hào)），國(guó)務(wù)院決定取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，涉及海關(guān)的審批事項(xiàng)中，取消的審批事項(xiàng)包括加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)；進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)。下放至直屬海關(guān)的審批事項(xiàng)包括減征、免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅審批；減免進(jìn)口貨物滯報(bào)金審批；關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅延期繳納審批。

這一舉措對(duì)于企業(yè)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)是一大利好消息。如以往外發(fā)加工行政審批繁多，盡管關(guān)務(wù)人員認(rèn)為企業(yè)擅自外發(fā)是不合規(guī)的，但南于諸多承攬企業(yè)不能通過(guò)海關(guān)審批（外發(fā)加工審批周期較長(zhǎng)、交不起保證金等原因），所以難以進(jìn)行行為管控，造成了明知擅自外發(fā)違規(guī)而為之的現(xiàn)象。

在取消外發(fā)加工的行政審批后，外發(fā)加工登記手續(xù)簡(jiǎn)化、效率提升、門檻放低，企業(yè)就可以在完成相關(guān)部門的登記后，再外發(fā)加工，從而規(guī)避行為事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

政策二：海關(guān)總署在2013年10月29日發(fā)布了《海關(guān)總署公告2013年第58號(hào)（關(guān)于全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革的公告）》，并自2013年11月1日起正式啟動(dòng)。

其中，關(guān)于拓展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，海關(guān)開始對(duì)AA類企業(yè)實(shí)行的“屬地申報(bào)、屬地放行”，是本次改革的一大關(guān)注點(diǎn)。海關(guān)最初實(shí)行的是口岸清關(guān)模式，也就是“口岸申報(bào)、口岸驗(yàn)放”。2005年，海關(guān)總署啟動(dòng)了區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)，開始實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”。而今年開展的全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革則進(jìn)一步拓展了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式的功能，開始對(duì)AA類企業(yè)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”的通關(guān)方式。改革相當(dāng)于將兩步變?yōu)橹苯犹嶝浺徊剑?jié)省了企業(yè)往返于屬地海關(guān)和口岸海關(guān)接單現(xiàn)場(chǎng)之間的人力與時(shí)間成本，給企業(yè)提供了更大的通關(guān)便利化措施，降低了企業(yè)的成本，提高了通關(guān)效率。

潛在關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著便利的通關(guān)措施，企業(yè)也相應(yīng)面臨后續(xù)稽查更加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》（國(guó)務(wù)院令第209號(hào)），海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料）和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)監(jiān)管方式從以合同為單元到以企業(yè)為單元，這一監(jiān)管方式的改變加快了通關(guān)速度，也加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管。目前，海關(guān)稽查呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

常態(tài)化：截至2013年10月，根據(jù)海關(guān)企業(yè)分類管理評(píng)定記錄，全國(guó)海關(guān)認(rèn)定的AA類企業(yè)為2742家。海關(guān)規(guī)定在三年內(nèi)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行一次全面稽查。

專業(yè)化：對(duì)于被稽查企業(yè)，特別是生產(chǎn)企業(yè)而言，需要做到報(bào)關(guān)底賬、倉(cāng)庫(kù)賬、財(cái)務(wù)賬的三賬平衡，以及單證流、現(xiàn)金流、貨物流的三流平衡。

社會(huì)化：社會(huì)化第三方以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例的專業(yè)機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)稽查，這需要企業(yè)的生產(chǎn)、物流、采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)部門加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)配合，做好企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。

風(fēng)險(xiǎn)防范

針對(duì)海關(guān)稽查的特點(diǎn)提出以下建議：

打造關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立健全企業(yè)關(guān)務(wù)內(nèi)控規(guī)章制度，通過(guò)流程再造控制和避免關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和內(nèi)部相關(guān)培訓(xùn)，建立企業(yè)正確的關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，使得企業(yè)具備預(yù)防關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力；建立對(duì)貨代、報(bào)關(guān)行等供應(yīng)商進(jìn)行季度、年度的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考核機(jī)制，使得企業(yè)無(wú)論從內(nèi)部還是外同，都能有效地把控關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；引人會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行健康檢查，運(yùn)用多方位的力量控制、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低；開發(fā)關(guān)務(wù)輔助作業(yè)軟件，完善企業(yè)數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)，借鑒操作流程與系統(tǒng)管理雙管齊下的管理方式，最大程度的滿足海關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)管要求。