摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程的日益延展與深入，當(dāng)前警務(wù)工作的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)條件和需求正發(fā)生巨大變化。作為制約警務(wù)改革發(fā)展重要基點(diǎn)的警民關(guān)系也正面臨前所未有的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于大量非警務(wù)活動(dòng)的干擾、網(wǎng)絡(luò)的異化及負(fù)面涉警信息使我國警民關(guān)系正面臨重要的交困期。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代構(gòu)建和諧警民關(guān)系就要切實(shí)推進(jìn)民生警務(wù)，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 警民關(guān)系 困境

作者簡介：王旭，遼寧警官高等專科學(xué)校。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-158-02

近年來，警民關(guān)系越來越成為制約公安工作全面改革和發(fā)展的重要因素之一，并業(yè)已成為公安機(jī)關(guān)本身及黨和國家與社會(huì)各界的共同關(guān)注的熱點(diǎn)之一。當(dāng)前，警民關(guān)系從傳統(tǒng)社會(huì)的“父愛模式”轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)代社會(huì)的“權(quán)責(zé)模式”，警民關(guān)系正在經(jīng)歷建國以來最大的蛻變，這種蛻變是向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速推進(jìn)，警民關(guān)系更是遇到了前所未有的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)背境下警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)“緊困”

（一）警民之間的“近聯(lián)”與“遠(yuǎn)疏”同時(shí)并存

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息溝通的速度與效率較之傳統(tǒng)社會(huì)已成幾何倍數(shù)的增長，公眾可以更快速更便捷地獲悉各種信息并可以置身于各類社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)事件的關(guān)注與討論之中。這種信息知情權(quán)與參與性在很大程度上提高了公眾對(duì)社會(huì)敏感事件的關(guān)注度與參與度。同時(shí)，在政務(wù)公開的改革背景下，警務(wù)公開也大大推進(jìn)。這都在很大程度上拉近了“警”、“民”之間的距離，警民關(guān)系日漸緊密。而與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)由于地位與職責(zé)的特殊性，往往多處于各種社會(huì)矛盾的前陣。當(dāng)這種模糊甚或錯(cuò)誤信息與社會(huì)上對(duì)警務(wù)工作多受偏執(zhí)與“詬病”相互碰撞之時(shí)，往往更惡化了公安機(jī)關(guān)及公安民警的負(fù)面形象，疏遠(yuǎn)了警民之間的距離，加重了警民關(guān)系緊張的局態(tài)。因此，網(wǎng)絡(luò)在扮演著警民溝通的“潤滑劑”的同時(shí)，也在一定程度上成為疏離警民關(guān)系的“阻滯源”。

（二）公眾被網(wǎng)絡(luò)傾向所偏面“裹挾”

細(xì)析網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)警務(wù)工作及公安民警的信息中，雖然不乏全面、客觀的反映與評(píng)論，但由于網(wǎng)絡(luò)交互的單向性與信息斷層的存在也使得網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量的模糊信息甚至錯(cuò)誤信息，這種對(duì)事件全貌的片面映反混雜著主觀性、情緒性的道德意味的評(píng)價(jià)，甚至可能少數(shù)別有用意的惡意成分，把作為執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)與公安民警推向“法”的對(duì)立面，公安民警的正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)被錯(cuò)誤地冠以“違法”的“罪名”。盡管，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公安隊(duì)伍中的先進(jìn)正面典型的信息也不乏頻次，但公眾對(duì)負(fù)面信息的反響明顯強(qiáng)于正面信息。此時(shí)，如果政府相關(guān)部門與公安機(jī)關(guān)對(duì)此類涉警輿情的監(jiān)管與引導(dǎo)出現(xiàn)缺位，則在“法”與“道義、公平”之間，公眾更多地會(huì)被所謂的“公正、道德”等的片面信息所裹挾，而成為警方的對(duì)立因子，惡化了警民關(guān)系。這既會(huì)阻礙具體警務(wù)工作的執(zhí)行，更會(huì)影響整體警務(wù)改革與發(fā)展。

（三）民警隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)與水平成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點(diǎn)與詬點(diǎn)

從總體上看，公安隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)是好的，但個(gè)體差異還是不可否認(rèn)的，個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范甚至錯(cuò)誤執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。民警隊(duì)伍中“執(zhí)法為民”的意識(shí)還不夠強(qiáng)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)落實(shí)得不夠。一些網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)公安民警不當(dāng)執(zhí)法的信息被大量轉(zhuǎn)載并放大，加劇了警民關(guān)系的緊張狀態(tài)。誠然，這其中有少數(shù)民警自身素質(zhì)的原因，也有一些地方公安機(jī)關(guān)還大量存在非執(zhí)法主體執(zhí)法現(xiàn)象，這些不具備執(zhí)法資格以“輔警、協(xié)警、治安員”等名義存在的非執(zhí)法主體執(zhí)法帶來的形象危機(jī)，也都由公安機(jī)關(guān)來“買單”。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的諸如報(bào)警后民警“不作為”或消極作為的案例已經(jīng)不是個(gè)例，這在很大程度上降低了公安機(jī)關(guān)的公信力，也在相當(dāng)程度上惡化了警民關(guān)系。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代警民關(guān)系阻滯的成因剖析

（一）非警務(wù)活動(dòng)在警務(wù)活動(dòng)中的占比逐漸增加，公安機(jī)關(guān)或公安民警在處置各類社會(huì)矛盾的過程中極易成為矛盾的焦點(diǎn)或核心

公安部黨委于2011年制定下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。《意見》將普遍存在的非警務(wù)活動(dòng)再次提出并強(qiáng)調(diào)。統(tǒng)計(jì)表明，在全國“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到的電話中，屬求助性質(zhì)的非警務(wù)報(bào)警大約占六七成。非警務(wù)活動(dòng)因其交織傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的雙重因素，會(huì)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)伴隨著公安機(jī)關(guān)。而這些所謂非警務(wù)活動(dòng)的存在使公安機(jī)關(guān)或公安民警轉(zhuǎn)而成為某些社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，成為涉事群眾或網(wǎng)絡(luò)公眾評(píng)論與指責(zé)的對(duì)象。

（二）網(wǎng)絡(luò)的異化與涉警信息“負(fù)多正少”

作為一種單純的信息交互工具，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值是中立的，但因網(wǎng)絡(luò)具體操縱者的人所具有的逐利性而產(chǎn)生異化。當(dāng)網(wǎng)民在自身利益得不到滿足或救濟(jì)未果時(shí)，往往會(huì)自然地選擇網(wǎng)絡(luò)這一便捷、快速、無成本的平臺(tái)與方式進(jìn)行主觀表述、評(píng)論，以示宣泄，而這恰恰迎合了部分網(wǎng)站的獵聞需求，從而造成了涉警輿情“負(fù)多正少”的態(tài)勢(shì)，這無疑與網(wǎng)絡(luò)的異化不無關(guān)系。

（三）積極有效的網(wǎng)絡(luò)媒體輿論環(huán)境的“缺位”

網(wǎng)絡(luò)媒體本應(yīng)在全面宣傳公安工作，報(bào)道公安民警先進(jìn)典型事跡方面發(fā)揮重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，同時(shí)在促進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)和水平及加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面起到必要的監(jiān)督制約作用。然而，一些網(wǎng)絡(luò)媒體由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制及應(yīng)有的社會(huì)正義感與責(zé)任感，在偏面追求“新聞效應(yīng)”的利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)警務(wù)工作的負(fù)面事件進(jìn)行刻意放大。由于網(wǎng)絡(luò)媒體不夠客觀的報(bào)道，從而造成包括網(wǎng)民在內(nèi)的社會(huì)民眾不能完全了解到事件的全面真實(shí)信息，嚴(yán)重影響了和諧警民關(guān)系的形成。相反，對(duì)于廣大民警尤其是基層民警的高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的工作現(xiàn)狀，媒體和網(wǎng)絡(luò)卻關(guān)注相對(duì)較少，甚至于將民警為社會(huì)安寧而流血犧牲惡意炒作為“警察無能”，使原本不了解真相的網(wǎng)民對(duì)警察的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤解、不信任，對(duì)民警執(zhí)行公務(wù)不配合、不支持，甚至暴力抗法、惡意襲警，警民關(guān)系緊張。

三、網(wǎng)絡(luò)視閾下和諧警民關(guān)系構(gòu)建的路徑

信息網(wǎng)絡(luò)是不可阻擋的時(shí)代潮流。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)務(wù)必因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，推進(jìn)警民關(guān)系的和諧化進(jìn)程。

（一）切實(shí)推進(jìn)“民生警務(wù)”建設(shè)

民情民意是現(xiàn)今警務(wù)工作的核心和目標(biāo)，在網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)展的條件下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制與體制的改革發(fā)展，對(duì)為人民服務(wù)的宗旨進(jìn)行重新定位與審視，深化對(duì)執(zhí)法為民的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，更好地服務(wù)于改善民生;不斷增強(qiáng)民本意識(shí)和群眾觀念。真正把人民群眾的安全感和滿意度作為全部公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升群眾工作能力。要充分利用公安微博、網(wǎng)上警務(wù)室等形式，實(shí)現(xiàn)警民溝通互動(dòng)的順暢與高效。始終堅(jiān)持民意主導(dǎo)，著力打造民生警力，為公安工作爭取深厚的群眾土壤和根基。

（二）努力提高執(zhí)法能力與水平

網(wǎng)絡(luò)涉情信息的擴(kuò)散與蔓延，很大程度上源于自身的“瑕疵”，即不規(guī)范的執(zhí)法。和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，重要方面之一就是規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法，是最基本的警務(wù)所在。從公安機(jī)關(guān)自身角度來看，必須加強(qiáng)綜合素質(zhì)建設(shè)，尤以執(zhí)法素質(zhì)為先。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)法制度約束體系，加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理，細(xì)化執(zhí)法程序。同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案終身責(zé)任制，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治手段處理復(fù)雜問題的能力和水平。

（三）密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉警輿情并切實(shí)加以正確引導(dǎo)

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉警輿情不斷增多的社會(huì)輿論背景下，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的巨大輻射效應(yīng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2.53億，居世界第一位。在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)成為各種社會(huì)因素相互認(rèn)知、相互溝通、相互合作的重要平臺(tái)與方式，改變了傳統(tǒng)媒體信息量少、輻射范圍小等局限。但由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富，網(wǎng)站眾多，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，這同時(shí)給和諧警民關(guān)系的構(gòu)建帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。警力少、輿情引導(dǎo)員的水平有限、輿情文章的力度不夠等問題的存在直接影響了輿情引導(dǎo)的力度與效果。做好輿情引導(dǎo)工作就需要一個(gè)周密完善的社情網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制加以管控?！岸虏蝗缡琛保诩哟笥泻π畔⒌姆舛铝Χ鹊耐瑫r(shí)，要對(duì)信息受眾進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，將有害信息的影響范圍盡量縮小或者消除。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情一旦出現(xiàn)，特別是一些突發(fā)事件發(fā)生后，公眾對(duì)事件缺乏了解，心存疑問，如得不到及時(shí)準(zhǔn)確的信息，就會(huì)猜測(cè)、臆想，甚至輕信謠言、謊言，進(jìn)而引發(fā)恐慌、不理智行為等。因此，能否及時(shí)填補(bǔ)公眾的信息“真空”，滿足公眾對(duì)真相的需求，對(duì)于和諧警民關(guān)系至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)警民溝通互動(dòng)化

即借助于網(wǎng)絡(luò)拓展警務(wù)活動(dòng)空間，延伸警務(wù)工作觸角。如“網(wǎng)上警務(wù)站”、“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”、“聯(lián)網(wǎng)報(bào)警處置中心”等，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了公安新聞、治安形勢(shì)、犯罪防范的宣傳;實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)事跡、人物典型、警營文化等內(nèi)容的展示;實(shí)現(xiàn)了政策解讀、辦事指南、在線咨詢、在線舉報(bào)、在線求助、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。特別是通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理窗口，有效地整合警力資源，方便群眾，節(jié)約業(yè)務(wù)成本，提高工作效率，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用好“公安微博”、“公安博客”、“網(wǎng)絡(luò)QQ警務(wù)室”、“公安微信”等平臺(tái)，以傾聽者、參與者、聯(lián)絡(luò)者的身份，廣泛搜集群眾意見和建設(shè)，并對(duì)群眾普遍關(guān)心的話題和熱點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)解釋與回復(fù)，增進(jìn)警民相互了解和相互信任。2006年12月河北省公安廳在新浪網(wǎng)上創(chuàng)辦的“中國第一公安博客”平均日點(diǎn)擊量達(dá)37000多條，成為警務(wù)公開、警民互動(dòng)的重要平臺(tái)。為有效促進(jìn)警民關(guān)系的和諧發(fā)展，公安機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)拓寬警民對(duì)話渠道，實(shí)現(xiàn)政令通達(dá)與民意反饋的即時(shí)雙向溝通，融洽警民關(guān)系。

綜上所述，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化與警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代境遇下，為切實(shí)解決制約警民關(guān)系和諧發(fā)展的癥節(jié)與滯點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)與廣大公安民警要不斷順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特有規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下警民關(guān)系的新特點(diǎn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體的雙重效應(yīng)，積極利用，趨利避害，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極效應(yīng)，減少和避免負(fù)面影響，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公安工作與社會(huì)效果的雙重推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小波.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和諧警民關(guān)系的困境與進(jìn)路.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013（2）.

[2]王廣瑞.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇.公安研究.2011（3）.