平凡

摘要 以大學生村官的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，對大學生村官政策實施過程中的作用及弊端進行深入系統(tǒng)的分析，深刻闡述大學生村官對于新農(nóng)村建設的重大意義及重要影響，并提出一些切實可行的措施及完善大學生村官制度的建議。

關鍵詞 新農(nóng)村建設；大學生村官

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11125-02

黨的十六屆五中全會以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設有序推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。為進一步解決好農(nóng)村發(fā)展的核心問題——人才的匱乏，國家制定了“大學生村官”政策。了解掌握目前“大學生村官”的現(xiàn)狀、作用和影響，解決存在的困難和問題，對于完善“大學生村官”制度、促進新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展尤為重要。

1 “大學生村官”政策的提出和發(fā)展

高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，即“大學生村官”計劃。該政策計劃的實施，不但為新農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，而且為推進社會主義新農(nóng)村改革增添了活力和動力^[1]。

所謂 “大學生村官”，即為了優(yōu)化村級領導隊伍，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔任村干部的高校畢業(yè)生。他們是新農(nóng)村建設和發(fā)展的客觀需求，是歷史的必然選擇，是全面建設小康社會的一支生力軍。他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設送去先進的科學知識，送去開放的管理理念，送去年輕人的青春朝氣與創(chuàng)造活力，提高了農(nóng)村發(fā)展的造血功能，能更好的解決“三農(nóng)”問題，促進社會主義新農(nóng)村改革。

1995年，江蘇省為解決“三農(nóng)”問題，率先在全國招聘高校畢業(yè)生到村任職，開全國之先河。1999年起，海南省、浙江寧波市、河北懷來縣等地先后推出“大學生村官”計劃^[2]。2003年，廣州市天河區(qū)公開招聘“大學生村官”，河南省大學生村官政策全面推廣。從2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后出臺了一系列較完整的政策，啟動并推廣“大學生村官”計劃。2005年6月，中共中央國務院辦公廳發(fā)布《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，要求從2006年起，每年選拔一定量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭取在3～5年的時間內(nèi)，基本實現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標。這個文件發(fā)表后，全國大部分省市開始制定大學生村官政策，推廣“大學生村官”計劃。2006年至今，大學生村官政策已經(jīng)得到較為廣泛的落實，大學生村官管理機制較為完善，“大學生村官”隊伍迅速壯大，“大學生村官”政策進入了一個全新發(fā)展的階段。

2 “大學生村官”對新農(nóng)村建設的影響與作用

“大學生村官”作為為適應社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展需要而產(chǎn)生的政策，實施至今，已成為國家社會主義新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家政權制度創(chuàng)新建設的重要內(nèi)容。雖然在實施過程中還存在著明顯不足，但這并不能否定“大學生村官”政策在新農(nóng)村建設中所發(fā)揮的重要作用，取得了顯著成效。概括來說，其影響與作用有以下幾點。

2.1 開辟了人才到基層鍛煉，干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)新途徑

大學生作為我國長期發(fā)展的后備軍，是十分重要的人才資源。選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作鍛煉，一方面，對新農(nóng)村建設來說，優(yōu)化了基層干部隊伍結構，為村級領導班子注入年輕活力，更新提升村級干部素質(zhì)，鞏固加強基層組織建設，在政治層面為社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻，發(fā)揮作用；另一方面，也開辟了一條培養(yǎng)選拔黨政干部的鏈條。

高校畢業(yè)生初入社會到農(nóng)村工作，參與農(nóng)村的工作管理，有利于他們深入基層，了解民情民意，全方位鍛煉自身，這不僅磨練了他們的意志品質(zhì)，提高了他們的素質(zhì)能力，也為日后的發(fā)展奠定了更加雄厚堅實的基礎。同時，在基層鍛煉的經(jīng)驗也使他們在往后的工作中如魚得水，為黨和政府一批優(yōu)秀并富有經(jīng)驗的人才，開辟了人才到基層鍛煉，干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)新途徑。

2.2 有效提升了新農(nóng)村建設的核心競爭力

長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，成為了我國發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，是急需全面改善、重點突破的問題。究其根源，思想觀念落后是首要的。封建保守的傳統(tǒng)思想扎根于幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟當中，越是貧窮就越受到舊觀念的束縛。這種獨步自封的落后觀念會束縛人的思想和行為，扭曲人的心理，限制人的自由發(fā)展，扼殺人的個性和創(chuàng)造力，形成巨大的精神惰性，抵制現(xiàn)代觀念更是造成先進的更先進、落后的越落后的發(fā)展怪圈。

當代大學生知識豐富，思維活躍，接受能力強，是新思想、新文化、新技術的載體。他們到農(nóng)村任職必定會給農(nóng)村保守落后的舊思想觀念帶來強烈的沖擊，給農(nóng)村輸入現(xiàn)代化、科學化的新思想，開放民主的新觀念，創(chuàng)新競爭的新血液。進而促進農(nóng)村新觀念的傳播，推進社會主義新農(nóng)村建設，為快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趕到推波助瀾的作用。

農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展是新農(nóng)村發(fā)展的重點措施?！按髮W生村官”是高素質(zhì)、懂科學的帶頭人，他們可以帶領農(nóng)民搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，種轉(zhuǎn)基因蔬菜，發(fā)展集中銷售產(chǎn)業(yè)。他們能讓農(nóng)民嘗到了靠新觀念務農(nóng)、新技術種田、新產(chǎn)業(yè)致富的甜頭，增強了農(nóng)民的科技意識，造就和培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民?！按髮W生村官”要發(fā)揮好領路人的引導角色，全方位多角度地審視鄉(xiāng)情民意，高起點、高視角尋找發(fā)展經(jīng)濟之路，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2.3 提升了農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，增強了村級干部隊伍的生機與活力

社會的不斷進步，要求村級干部必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。作為新農(nóng)村建設的領路人，必須以新觀念、新思路、新方法處理新農(nóng)村建設中的各項事務。而當前農(nóng)村“村官”大多數(shù)年齡較長、文化素質(zhì)不高、思想觀念較落后、法制意識不夠強等問題明顯而普遍。當代年輕有為的大學生理論知識豐富、工作能力較強、個人綜合素質(zhì)較高，作為“大學生村官”雖有在處理實際事務、解決實際問題方面存在缺乏經(jīng)驗和方法不當?shù)葐栴}，但他們思維活躍、敢于創(chuàng)新、思想觀念先進、法制民主科學意識較強，能夠為農(nóng)村干部隊伍注入年輕與活力。在處理各項事務、作出重大決策之前，能在吃透上情、綜合外情、明了村情的基礎上以開放進步的嶄新視角，進行科學合理的規(guī)劃，并穩(wěn)步扎實地推進?！按髮W生村官”與當前農(nóng)村干部隊伍在許多方面形成明顯的互補效應，在互相學習與彌補中形成一種積極向上的良好氛圍，從而規(guī)范和加強村基層組織，提高村干部辦事效能，為推進新農(nóng)村建設提供了必要的人才支撐。

2.4 拓寬了就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力，實現(xiàn)了人才雙向流動

一方面，“大學生村官”政策為大學生開辟了靈活就業(yè)的新渠道。高校的不斷擴招使大學生就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢愈加嚴峻，已經(jīng)成為社會關注的熱點問題之一?！按髮W生村官”成為大學生就業(yè)的新選擇，審視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重重機遇，把在農(nóng)村就業(yè)作為創(chuàng)業(yè)的新起點。

另一方面，“大學生村官”政策改變了人才從農(nóng)村到城市單向流動的不合理狀況，促進了城鄉(xiāng)雙向人才流動，改善了農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀，吸引更多大學生來農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)，促進了新農(nóng)村的發(fā)展。

3 “大學生村官”參與新農(nóng)村建設面臨的困難和問題

“大學生村官”政策在發(fā)展過程中存在一些問題，成為這項政策順利發(fā)展的重大障礙。

3.1 從黨和政府的制度保障來看，存在配套政策缺失等問題

3.1.1 角色定位模糊不清，致使政治處境尷尬。對于“大學生村官”的政治身份，始終沒有一個法律層面上的準確定位。宣傳黨和國家政策，輔助村級領導班子處理村務，傳播科學技術知識，為廣大農(nóng)民群眾無私奉獻的大學生，這些也都只是政府和農(nóng)民對“大學生村官”的期望的形象描述。實際上，“大學生村官”是村級組織特設崗位人員，并不在國家政府工作人員編制之內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”擔任“村官”的大學生一般并不是當?shù)貞艨?，因此基于法律?guī)定的限制，大學生村官不具有被選舉權，只能作為村級干部的助理出現(xiàn)在政治舞臺上，而村級干部助理這一職務也不在法律規(guī)定之內(nèi)。這一尷尬身份和地位，既妨礙了“大學生村官”工作的有效展開，難以打破職業(yè)瓶頸，又在很大程度上導致其定位模糊，難以在社會主義新農(nóng)村建設的過程中人盡其才、發(fā)揮作用。

3.1.2 待遇標準較低，工作難以展開。在現(xiàn)實層面，工資待遇水平對于“大學生村官”對自身生活狀況的滿意度起到了決定性的作用。就全國范圍來看，存在標準不統(tǒng)一，地區(qū)差異大的問題，但普遍來講，目前全國物價上漲，“大學生村官”的工資待遇過低，甚至已經(jīng)難以維持基本的生活需求。政府不能滿足“大學生村官”最基本的最迫切的需求，又怎能要求他們懷著服務基層的熱情，堅定扎根基層的決心和充滿從基層創(chuàng)業(yè)的信心呢？

3.1.3 配套政策缺失，管理制度亟待形成。由于“大學生村官”身份特殊，在村務管理中并不能得到更多的實權，因此“上熱下冷”、“管理倒掛”的現(xiàn)象時常發(fā)生。2005年中共中央出臺的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，雖然作為一個行政指導，但缺乏必要的約束力和確定性。既沒有一個獨立的組織對大學生村官進行管理，更沒有部門來維護他們的自身利益，造成“大學生村官”流失現(xiàn)象嚴重。

3.2 從主觀上看，大學生自身也存在很多缺點和不足

3.2.1 個人利益和價值取向存在偏差，服務農(nóng)村、獻身基層的主動性還顯不足。

從現(xiàn)實情況來看，大學生就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢日益嚴峻，許多高校畢業(yè)生到農(nóng)村當“大學生村官”，并不是出自對農(nóng)村和農(nóng)民的熱愛，也不是想要在農(nóng)村這篇廣袤的天地中展現(xiàn)自我，只是在現(xiàn)實嚴峻的就業(yè)環(huán)境下的無奈之選，本身就懷著一種功利性和盲目性。在一些大學生的心里，只把到農(nóng)村任職當成臨時性、階段性的柔性就業(yè)，或給以后的工作當“跳板”，或為享受報考研究生、公務員的優(yōu)惠政策。因此，在工作中缺乏長期扎根農(nóng)村的觀念和準備，更不愿全身心地為新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。還有一部分人，認為“大學生村官”，這個職業(yè)不夠體面風光，是“大材小用”，而農(nóng)村環(huán)境較為落后，各方面條件匱乏，不但不能實現(xiàn)自身價值，更不可能實現(xiàn)自己的人生理想。懷著這樣的價值取向，常常眼高手低，心理準備不充足，不能以一名人民公仆的姿態(tài)服務人民，無法真正地融入農(nóng)村生活，不能順利開展工作，更不能為新農(nóng)村建設發(fā)揮巨大作用。

3.2.2 理論知識和技能偏離農(nóng)村實際，參與工作實踐的能力較弱。

一方面，當代大學生的知識背景遠離農(nóng)村發(fā)展實際需要，大部分大學生，甚至是來自于農(nóng)村的大學生，也對農(nóng)村政策法規(guī)不太熟悉，對“三農(nóng)”工作不甚了解。具有農(nóng)學背景和知識的“大學生村官”更是少之又少。在處理農(nóng)村事務、建設新農(nóng)村的過程中，很多“大學生村官”感到專業(yè)不對口，所學知識用不上，工作無從下手，難以有效發(fā)揮才智和才干。

另一方面，當代“大學生村官”缺乏相應的社會經(jīng)驗和開展農(nóng)村工作的能力，“水土不服”的現(xiàn)象普遍存在。當然，農(nóng)村人際關系復雜是大學生村官在解決農(nóng)村事務中頻遭挫折的難點之一，但不得不承認，黨、國家、村民所需要的是熱愛農(nóng)民和農(nóng)村事業(yè)并了解“三農(nóng)”工作，志愿扎根農(nóng)村，展現(xiàn)自我的敢為青年，是吃苦耐勞，勇于戰(zhàn)勝困難，努力改變農(nóng)村落后面貌的肯干青年，是組織管理、人際交往能力強，能在紛繁復雜的農(nóng)村事務中把書本知識與實踐工作相結合，做到學以致用的優(yōu)秀青年。

4 對完善大學生村官政策的幾點建議

選聘“大學生村官”到農(nóng)村任職，是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的長期性、戰(zhàn)略性歷史任務。作為社會主義新農(nóng)村建設中的主力軍和領路人，“大學生村官”工作必須始終與時代發(fā)展同步，與中心工作和發(fā)展大局共融，這樣才能更好地實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，面對目前“大學生村官”政策存在的問題和不足，建議從以下方面加以完善。

（1）政府應做到擇優(yōu)選聘與跟蹤培養(yǎng)相結合，建立健全“大學生村官”培養(yǎng)管理制度，提高“大學生村官”質(zhì)量，在強化教育培養(yǎng)中提高能力，在放膽使用中經(jīng)受考驗，在優(yōu)勝劣汰中精干隊伍，最終形成全方位、多層次、寬領域的“大學生村官”培養(yǎng)鏈。

（2）通過政策扶持、政府引導，鼓勵“大學生村官”帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，贏得群眾、社會的認可，樹立“大學生村官”的榜樣，大力宣傳推廣典型人物和先進事跡，引領大學生村官政策更具有吸引力和影響力。

（3）發(fā)揮各級黨組織的力量，動員社會各界參與扶持“大學生村官”計劃，切實保障“大學生村官”的自身權益，努力營造“大學生村官”成長的良好環(huán)境，推進新農(nóng)村建設取得更大發(fā)展。

實踐證明，“大學生村官”政策是有著巨大潛力的正確之舉，對社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮著巨大的作用。但也必須正視這一舉措發(fā)展過程中的問題，只有這樣才能將“大學生村官”政策發(fā)展的越來越好。

參考文獻

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