高佳

【摘要】在社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，人們的生活質(zhì)量有了較大水平的提高，家用轎車走進(jìn)了人們的生活并成為很多人家庭生活不可或缺的組成部分，給人們生活帶來了便利。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的逐年大幅上升，機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題逐步引起人們的廣泛關(guān)注。本文分析了我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治的現(xiàn)狀，指出我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治存在的問題，并就相關(guān)法律完善提出建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車；尾氣污染；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-153-01

2013年我國(guó)車輛和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L(zhǎng)，至2013年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量突破2.5億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私?.8億人。其中，汽車達(dá)1.37億輛，增長(zhǎng)了13.7%。全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個(gè)城市汽車數(shù)量超過200萬輛，北京市汽車超過500萬輛。如此快的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，使我國(guó)的環(huán)境面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。尤其近兩年來，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，而機(jī)動(dòng)車尾氣正是霧霾顆粒的重要組成部分。為了做好機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，需要我們借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治現(xiàn)狀，完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治立法。

一、我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的立法現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就開始了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的立法。《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》等綜合性法律中均有體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第26條明確規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。該條規(guī)定為我國(guó)開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治提供了憲法依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有明確規(guī)定機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，但是第24條和第28條的規(guī)定也涉及到了機(jī)動(dòng)車尾氣污染的防治?！兜缆方煌ò踩ā返?條和第14條分別就機(jī)動(dòng)車登記和報(bào)廢作了規(guī)定。機(jī)動(dòng)車只有符合相關(guān)條件才能上路行駛，并且符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的要予以報(bào)廢、注銷，這就為機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治提供了制度保障。

為了有效地防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，減少大氣污染，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，出臺(tái)了關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的專項(xiàng)法律。1987年制定了《大氣污染防治法》，在1995年和2000年又作了修訂；1990年，出臺(tái)了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》；1991年，出臺(tái)了《全國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)管理制度（暫行）》；1999年，出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》；2000年，制定出臺(tái)了《防治汽車排放污染監(jiān)督管理?xiàng)l例》等等。另外，對(duì)于尾氣排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。這一系列法律、部門規(guī)章、政策的出臺(tái)適應(yīng)了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治形勢(shì)的需要。各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，以保障國(guó)家法律、政策的有效實(shí)施。

二、我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治立法存在的不足

第一，立法層次較低，原則性強(qiáng)，缺乏可操作性。在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，涉及機(jī)動(dòng)車尾氣排放防治的法律僅有一部《大氣防治法》，其他規(guī)定停留在部門規(guī)章、政策性文件的層面，法規(guī)的規(guī)定上存在空白。《大氣防治法》的規(guī)定僅限于原則性規(guī)定，只有第32條至35條就防治機(jī)動(dòng)車船排放污染作了規(guī)定，操作性不強(qiáng)，這顯然與我國(guó)防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染的現(xiàn)實(shí)需要相距甚遠(yuǎn)。

第二，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治法律體系尚未形成。目前，關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的規(guī)定非常分散，尚未出臺(tái)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的專項(xiàng)法律，關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的制度體系尚未建立。

第三，職責(zé)范圍不清，管理不到位。我國(guó)目前尚未建立機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的監(jiān)督管理體系，存在多部門管理的情況，即交通部門、公安部門、環(huán)保部門等都有權(quán)管理，但是各部門之間缺乏溝通，管理力度不夠。

第四，汽車報(bào)廢的相關(guān)法規(guī)不健全。我國(guó)主要根據(jù)機(jī)動(dòng)車適用年限和行使里程數(shù)判斷其是否報(bào)廢，未將尾氣排放污染物是否超標(biāo)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于報(bào)廢車的回收渠道混亂，致使部分報(bào)廢車輛流入不法分子手中，經(jīng)過處理后可能重新進(jìn)入市場(chǎng)銷售。這既對(duì)道路安全產(chǎn)生不利影響，也有違我國(guó)進(jìn)行大氣污染防治的目標(biāo)。

三、完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的法律思考

第一，進(jìn)一步修訂完善《大氣污染防治法》。我國(guó)的《大氣污染防治法》最近一次修訂是在2000年，距今已經(jīng)14年，而現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，亟需修訂完善。在管理體制上，明確管理部門及其職責(zé)范圍。就機(jī)動(dòng)車尾氣污染總量控制制度、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治基金制度、機(jī)動(dòng)車尾氣污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、機(jī)動(dòng)車質(zhì)量擔(dān)保和召回制度等具體制度作出規(guī)定。另外，在處罰力度上還需加強(qiáng)。

第二，完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)。僅僅依靠一步《大氣污染防治法》顯然無法滿足我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。通過制定行政法規(guī)，可以彌補(bǔ)《大氣污染防治法》原則性規(guī)定的不足，就各項(xiàng)具體制度作出規(guī)定。各地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的巨大差異，也需要各地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

第三，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)雖然建立了新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系、在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系和燃油標(biāo)準(zhǔn)體系，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，標(biāo)準(zhǔn)體系建立時(shí)間晚，標(biāo)準(zhǔn)較低。這就需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒲紅.機(jī)動(dòng)車排污防治立法問題研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[2]任美玲.關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治的思考[J].法制博覽，2014（3）.

[3]吳美穎.我國(guó)大氣污染防治法修訂建議[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[4]劉寧楷.城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理新方案探析[J].人民論壇， 2010（29）.