李敬含

【摘要】近年來，蓬萊市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成就，但仍然存在著認識偏差、模式粗放，水平不高、體制障礙，結(jié)構(gòu)矛盾、利益失調(diào)等方面的問題。因此，需要在強化新型城鎮(zhèn)化理念、集約化發(fā)展、特色化經(jīng)營和拓寬投資渠道等方面加大力度，取得新突破，邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】蓬萊；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：TU98 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-045-01

一、蓬萊城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）認識存在偏差，城市發(fā)展模式粗放

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，也就是說，今后推進城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。但是現(xiàn)實生活中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認識依舊出現(xiàn)很多偏差，跟不上形勢發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制障礙依然存在

目前全國的城鎮(zhèn)化水平在2012年已經(jīng)超過50%，山東省超過52%，煙臺為56.7%，蓬萊市的城鎮(zhèn)化整體水平不高，市十七屆人代會一次會議上提出，到2016年全市城鎮(zhèn)化率要提高到60%。根據(jù)國際經(jīng)驗表明，在人均GDP達到3000美元時，城市化率的平均水平應(yīng)該是55%。目前，從城鎮(zhèn)人口規(guī)模來看，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口10萬人以上的城鎮(zhèn)只有中心城區(qū)，另外，大辛店鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)的人口在1萬以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在1萬人以下。較低的城市化率，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相對緩慢，“三農(nóng)”問題難以解決，城市的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，城市有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展方式會遇到困難。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化過程中各方利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)

市委市政府雖然加大了對農(nóng)村的投入力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施依然不配套，影響了城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動；基本公共服務(wù)還達不到均等化，城鄉(xiāng)之間在教育、社會保障、就業(yè)方面還存在著很大的差別。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施較為落后，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施普遍存在規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量較差的問題，不能滿足鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)村民的需求，對周邊村莊村民的吸引力不強，同時缺乏必要的體育設(shè)施及市政配套設(shè)施。蓬萊市這幾年的發(fā)展，很大一部分財富來源于土地和各種資源的開發(fā)，土地財政是地方政府的主要收入來源。財富從哪里來？資本是財富之父，土地是財富之母。農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地，而目前在征地、拆遷、舊城改造等方面農(nóng)民只能獲得極低的價格補償，農(nóng)民基本上被排除在增值享受之外，加上存在工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定。

二、推進蓬萊市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)化思路，以新型特色城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)

站在新的歷史起點上，要總結(jié)和反思城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，牢固樹立新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、聯(lián)動推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、一起謀劃經(jīng)濟與社會發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子；堅持務(wù)實發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)化的模式，規(guī)模、時序和節(jié)奏，遵循客觀規(guī)律，注重工作實效；堅持集約發(fā)展，正確處理建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系，集約利用各種資源，跟家中時生態(tài)保護，促進城鎮(zhèn)化與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持特色發(fā)展，把城鎮(zhèn)發(fā)展與人文歷史融為一體，把開發(fā)建設(shè)與資源稟賦緊密結(jié)合，凝練內(nèi)涵、彰顯個性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色和品位；堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重創(chuàng)新的思路、改革的辦法和市場的手段解決城鎮(zhèn)話過程中的突出問題，著力構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制；堅持和諧發(fā)展，把以人為本的要求貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)化過程作為改善民生的過程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與群眾得到實惠的有機統(tǒng)一。

（二）選準路徑，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)集約發(fā)展

路徑方面要注意三點：一是堅持“空間拓展”和“功能提升”并重。無論是城區(qū)的“中心突破、組群發(fā)展”，還是兩翼的豐富提升、鎮(zhèn)街發(fā)展的城市框架，在突破城鎮(zhèn)原有規(guī)模時，要堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，集約利用土地，盤活城區(qū)存量土地；必須同時注重解決承載功能低和聚集能力弱的問題。二是堅持結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興并行。以加快經(jīng)濟發(fā)展為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)站旅行調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、膨脹而產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐。三是堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)和諧共進。要把新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要突破口，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，在尊重農(nóng)民意愿、改善民生的基礎(chǔ)上，以城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)住地村、礦區(qū)村、土地綜合整治村為重點，依合村并點，集中連片開發(fā)建設(shè)為主要形式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，加快推進新型社區(qū)的建設(shè)。

（三）突出特色，打造蓬萊獨特的城市亮點

全市應(yīng)通過四大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和“品牌興市”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各城鎮(zhèn)打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。在區(qū)域特色建設(shè)上，要根據(jù)規(guī)劃，不斷的完善主體功能區(qū)功能，有效利用蓬萊的空間。要加快規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的招商引資和建設(shè)步伐，依據(jù)《海濱標志性地段城市設(shè)計》，打造濱水特色景觀區(qū)強化濱水空間的規(guī)劃控制，編制《畫河兩側(cè)概念性景觀設(shè)計》、《城市濱水空間概念性城市設(shè)計》，用以指導(dǎo)蓬萊市濱水空間的發(fā)展和建設(shè)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，塑造生動、特色的城市濱水空間形象。打造古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)。以申報國家級歷史文化名城的工作為契機，切實做好文物古跡的保護與利用工作，努力打造古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在山汽改、原體育場區(qū)域規(guī)劃建設(shè)旅游項目開發(fā)建設(shè)，包括特色美食、濱水酒吧、旅游文化、民俗風(fēng)情、藝術(shù)創(chuàng)意等特色街區(qū)，兼顧產(chǎn)權(quán)酒店、SPA會所、時尚消費等促進旅游事業(yè)發(fā)展的城市重要公共服務(wù)設(shè)施，進一步打造城市亮點，提升城市品質(zhì)。

參考文獻：

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[2]韓俊.大力推進“三化”同步發(fā)展[N].北京：人民日報，2011-06-09（7）.