孫富貴

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)輸變電工程項(xiàng)目的管控能力在不斷提升，電網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)架的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。隨之而來(lái)的是輸變電工程在建設(shè)過(guò)程中也面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果處理不好，隨時(shí)都會(huì)給工程的建設(shè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響?；诖?，文中筆者就當(dāng)前輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

【關(guān)鍵詞】輸變電;工程項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管控

一、前言

輸變電工程在為國(guó)家?guī)?lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其自身建設(shè)也面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于輸變電工程的投資較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)、輸變電距離較遠(yuǎn)、施工環(huán)境較為惡劣、施工管控難度較大等因素使得輸變電工程的進(jìn)行都存在很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦處理不當(dāng)，就必然給輸變電工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來(lái)較大的損失和影響。因此，加強(qiáng)輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控非常必要。

二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀分析

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)隨人們的意識(shí)而消失，但人們可以通過(guò)具體的控制措施來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行企業(yè)管控時(shí)，很早就把風(fēng)險(xiǎn)控制作為企業(yè)管控的重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)理論，風(fēng)險(xiǎn)管控一般定義為風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)過(guò)程，以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別后所采取的應(yīng)對(duì)策略和監(jiān)控手段。隨著風(fēng)險(xiǎn)管控水平的不斷增長(zhǎng)，大家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控形成了比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)。管控者把風(fēng)險(xiǎn)管控分成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)控等幾個(gè)階段。目前，在項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管控中，人們將研究重點(diǎn)集中在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，取得了不錯(cuò)的效果?？傮w而言，風(fēng)險(xiǎn)管控在我國(guó)發(fā)展比較落后，特別是輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距。我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管控多采用定性研究法，通過(guò)定量方法取得研究成果較少，創(chuàng)新性也不夠。此外，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控在企業(yè)方面的應(yīng)用中，實(shí)際成果不多，尤其是在電力建筑行業(yè)，人們對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)薄弱，機(jī)制落后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和監(jiān)管起不到積極有效的作用。因此，研究人員要結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控的理論和方法，讓其在我國(guó)各行各業(yè)領(lǐng)域取得一定的創(chuàng)新成果，更好的保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控基本理論

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的基本概念

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控是指在工程項(xiàng)目工程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析和采取應(yīng)對(duì)措施等一系列步驟。通過(guò)分析研究的基礎(chǔ)上，采取主動(dòng)措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，保證其預(yù)期目標(biāo)。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)管控有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）風(fēng)險(xiǎn)管控是一種手段，主要目標(biāo)是控制相關(guān)要素在一定范圍以內(nèi)，明確建設(shè)參與者在項(xiàng)目施工中的管控責(zé)任;（2）風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)過(guò)程。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估、采取措施等，通過(guò)有序的風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程，發(fā)現(xiàn)和控制施工過(guò)程中的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn);（3）風(fēng)險(xiǎn)管控有范圍性和經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目管控有其不確定性，對(duì)管控范圍有一定要求。當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致額外費(fèi)用的產(chǎn)生，但風(fēng)險(xiǎn)管控費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于風(fēng)險(xiǎn)意外導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

2.主要內(nèi)容

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，各個(gè)因素屬性也不同，風(fēng)險(xiǎn)管控人員首先要對(duì)項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、判斷和歸類。在此基礎(chǔ)上再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定型化分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和潛在損失進(jìn)行估計(jì)和判斷。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和損失的大小，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判斷是否需要采取應(yīng)對(duì)措施。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前采取控制措施，可以有效消除風(fēng)險(xiǎn)和降低損失。（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。對(duì)于不能完全消除或者已經(jīng)解決的風(fēng)險(xiǎn)，要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)殘余值和風(fēng)險(xiǎn)要素，采取跟蹤和監(jiān)控手段，確保風(fēng)險(xiǎn)不再發(fā)生或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生因素。

四、輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控分析

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)電力建設(shè)發(fā)展迅速。截止到2013年底，我國(guó)220kV以上的輸電線路超過(guò)50萬(wàn)千米，公用變?cè)O(shè)備容量達(dá)20億千瓦，我國(guó)已成為全球第一大輸變電工程市場(chǎng)。

1.輸變電工程風(fēng)險(xiǎn)管控的主要特點(diǎn)

輸變電工程項(xiàng)目參建單位比較多，為風(fēng)險(xiǎn)管控帶來(lái)了不小難度。通常而言，輸變電項(xiàng)目管控要結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容劃分和責(zé)任落實(shí)，主要管控特點(diǎn)如下：（1）投資額大、設(shè)備費(fèi)用比重大，項(xiàng)目收益低。對(duì)于大多數(shù)輸電工程項(xiàng)目，設(shè)備費(fèi)用占總投資比例的百分之七十以上，而項(xiàng)目效益主要依靠電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)，這對(duì)電網(wǎng)建設(shè)投資收益很不利;（2）項(xiàng)目用地難度大，技術(shù)要求高。電網(wǎng)建設(shè)前期工作主要在土地和線路上，需要花費(fèi)比較大的工作量，對(duì)于地質(zhì)條件惡劣和氣候復(fù)雜的地區(qū)，對(duì)輸變電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有很?chē)?yán)格的要求，施工過(guò)程中涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)要求很高;（3）項(xiàng)目參建多，關(guān)系復(fù)雜。對(duì)于整個(gè)輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)，參與者比較多，負(fù)責(zé)的工程過(guò)程也不同。輸變電項(xiàng)目點(diǎn)多線廣，覆蓋面積很大，要跨越多種地質(zhì)條件、氣候條件等。

2.輸變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分類

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一些自然環(huán)境和地形都不人為所能控制的，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)的工作時(shí)間一般很長(zhǎng)，少則一年，多則好幾年;工程實(shí)施的地理位置一般處于郊外或山區(qū)，有時(shí)還會(huì)面臨著惡劣的氣候，部分地區(qū)因特殊地形會(huì)帶來(lái)各種不同的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，因此，給施工帶來(lái)更多的困難，這些風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響勘察誤差、工期延誤、費(fèi)用超出等問(wèn)題。

（2）管控模式的風(fēng)險(xiǎn)。在整個(gè)輸變電工程會(huì)涉及到很多的專項(xiàng)管控，選擇合理的管控模式也是至關(guān)重要的;要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇適合工程的管控模式，如果選擇不當(dāng)，則會(huì)設(shè)計(jì)溝通協(xié)調(diào)不順，從而使工程遭到無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）資源的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)工程需要資金、材料、設(shè)備、人力的準(zhǔn)備，來(lái)保障項(xiàng)目順利完成。一旦有一樣沒(méi)有如期到位，就會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)展，從而拖延工程的預(yù)定期限。

（4）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告審批的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的業(yè)主單位向國(guó)家提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想，推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，從而闡述其必要性建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)者所面臨工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行性和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。盡管近幾年的輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量較好，很少出現(xiàn)因質(zhì)量的問(wèn)題而引發(fā)的惡性事故，但也不能否認(rèn)這個(gè)“很少”。在工程項(xiàng)目的建設(shè)中也會(huì)有質(zhì)量不合格而影響整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)。所以，有必要加強(qiáng)輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。

五、對(duì)輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控在實(shí)際應(yīng)用中的探討

在輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際管控過(guò)程中，要結(jié)合具體環(huán)境，循序漸進(jìn)。采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)威脅。以下從多方面探討風(fēng)險(xiǎn)管控在輸變電項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。

1.輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的首要任務(wù)就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。為了能有效找出工程項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要采取一些必要的手段和識(shí)別方法。常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有故障樹(shù)法、風(fēng)險(xiǎn)列表法、具體情節(jié)分析法、頭腦風(fēng)暴法等。

2.輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。輸變電項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，涉及單位眾多，風(fēng)險(xiǎn)類型也各不相同。建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)因素受政府辦事效率影響、受征地問(wèn)題影響、受當(dāng)?shù)鼐用裼绊懙取ＴO(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)受設(shè)計(jì)水平影響、受設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)變更影響;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣、不可預(yù)判的地下條件影響等。其他影響因素還有人、機(jī)、料、法、環(huán)相關(guān)因素、監(jiān)理單位因素等。

3.輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能為管控人員提供必要的策略制定支持。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要有定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)常用的方法有層次分析法、專家評(píng)價(jià)法等。定量評(píng)價(jià)主要有敏感分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法。

4.輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)控。對(duì)輸變電工程項(xiàng)目中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，要采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，常用的具體措施有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)分散。為了保證項(xiàng)目的完成和后期生產(chǎn)，還要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)控。常用的監(jiān)控方法有橫道圖法、審核檢查法、監(jiān)視單、偏差分析法等等。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，我國(guó)輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控還正處于起步階段，在這個(gè)階段里面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還有很多，因此，作為輸變電工程管控人員一定要從自身素質(zhì)抓起，加強(qiáng)自身工程風(fēng)險(xiǎn)管控能力的學(xué)習(xí)，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)制度的完善做出貢獻(xiàn)。

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