王珊珊

【摘要】土地是國民經(jīng)濟中重要的基礎性資源。對土地的保護和利用關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。土地是經(jīng)濟基礎中最為重要的物質基礎。實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，離不開土地的綜合利用。合理利用土地和保護耕地是我國的基本國策。在對土地的利用過程中，因生產建設和自然災害，一些土地遭到了破壞，我國政府積極采取必要的整治措施，開展土地復墾工作，將因挖掘、塌陷、壓占等問題造成的土地損害，慢慢恢復到可利用的狀態(tài)，實現(xiàn)資源和生態(tài)的平衡。土地復墾工作是一項長期復雜的工程，需要國家的各個部門進行綜合的整治。本文從土地復墾存在的問題入手，分析了土地復墾工作中實現(xiàn)土地綜合利用的方法，為保護土地資源提供必要的依據(jù)。

【關鍵詞】土地復墾；綜合利用；問題；對策

引言

我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎之一就是對土地的管理和利用。土地資源是一個國家最根本的基礎資源。在經(jīng)濟高度發(fā)展的過程中，對土地資源必然會造成一定程度的損害。例如礦山開采、挖沙取土、地下采礦塌陷、能源工程、交通工程、水利工程、廢石礦渣堆放等，這些原因都會造成對土地的強烈損害。在重視人類和資源協(xié)調的今天，將土地復墾工作放在經(jīng)濟工作的重要地位具有積極的作用和意義。土地復墾工作堅持誰損害，誰復墾的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。由于歷史原因無法確定的復墾義務由政府執(zhí)行。土地復墾是實現(xiàn)土地的綜合利用，保持土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，土地復墾開發(fā)具有巨大的潛力，可以實現(xiàn)耕地總量的總量平衡，可以增加土地的質量，可以實現(xiàn)土地的經(jīng)濟效益。土地復墾是一項保護土地、合理利用土地的有力措施。

1 土地復墾開發(fā)存在的問題與分析

1.1 土地復墾開發(fā)存在問題 我國土地復墾開發(fā)中，存在的問題較為明顯，主要體現(xiàn)在項目申報的質量不高，項目規(guī)劃設計方案不嚴謹，項目實施和管理缺乏監(jiān)督機制，項目的資金使用單一，缺乏靈活性。土地復墾要在規(guī)劃之前，進行必要的預算編制，在規(guī)劃方案設計上依托現(xiàn)實條件，在管理驗收過程中，嚴格執(zhí)行國家標準，在資金使用上保持資金落實到位，不能出現(xiàn)資金的挪用現(xiàn)象和核算不規(guī)范現(xiàn)象。土地復墾開發(fā)存在的問題是土地復墾綜合利用的主要障礙。

1.2 對土地復墾開發(fā)存在問題的分析 我國土地復墾開發(fā)中，資金不足是一個核心問題，資金沒有保障就會影響工程的進度。土地復墾投資環(huán)境和投資體制不健全，促使項目申報、評審程序緩慢，在實施過程中，管理和監(jiān)督出現(xiàn)松懈環(huán)節(jié)，基層部門無法意識到項目管理的作用。土地復墾工作與地方政府工作是緊密相連的。但是，個別地方政府只考慮到自身的利益，不能從全局上考慮土地資源的綜合利用，阻礙了土地復墾的細節(jié)實施。

2 積極進行土地復墾實現(xiàn)土地綜合利用的對策

2.1 以法律、法規(guī)、政策保障土地復墾工作的順利開展 土地復墾是一項綜合性的工作，需要多個部門的共同協(xié)調建設。土地是國有資源，因此在復墾開發(fā)過程中，必須要有法律法規(guī)作為保障，必須要堅持政策的指導。這樣就會避免人為對土地復墾工作的干擾，免除了土地復墾中安置、補償、權屬等不良問題的產生。建立一系列土地復墾的配套措施，從而實現(xiàn)土地復墾工作的順利開展。

2.2 將土地復墾與農村建設相結合 土地是農民的根本，農民是我國社會結構的根本。土地復墾必須要與農村建設相結合，要以提升農村的整體效益為基礎。在土地使用、分配方法、建設項目之間形成良性循環(huán)。國土資源各個部門的專業(yè)人員，要在土地復墾和農村建設方面，給予積極的科學的指導，讓農民了解土地再利用時，需要注意的問題和項目，提高利用效率。

2.3 實現(xiàn)土地復墾過程中的綜合治理 土地復墾工作是一項長期性的工作，需要在思想上、計劃上、政策上、機制上有明確的責任劃分。土地復墾綜合治理包括農村的環(huán)境治理、農民思想提升、農民利益保障等內容。土地復墾必須要與農民的利益掛鉤，在補償和安置工作中，改善和加強農業(yè)綜合生產能力。

2.4 投入專項資金，平衡項目調整 土地復墾工作中需要大量的資金作為保障。在對資金的管理和使用中，要嚴格遵循土地復墾資金使用的原則。要拓寬籌資渠道，鼓勵外資參與到土地復墾開發(fā)中，在農田整理過程中，建立國家、集體、個人三方面利益的兼顧措施。突出土地復墾資金的使用效率。土地復墾開發(fā)和整理的目標就是增加耕地面積，因此，在土地整理的項目中，要注意平衡耕地的占有和補充，保證在復墾開發(fā)過程中，原有土地和新增土地的具體分配。

結論

土地復墾工作關系到人民與土地的密切關聯(lián)，關系到經(jīng)濟和社會的長期發(fā)展。土地復墾工作在我國必須要建立一起一整套有計劃、有步驟的實施方案。土地復墾對于增加土地面積、合理利用土地資源有重要的現(xiàn)實意義。土地復墾工作開展的成效對于農業(yè)、工業(yè)的協(xié)調發(fā)展具有重要的參考作用。我們研究土地復墾工作，就是以土地為基礎，將土地資源利用作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐。土地復墾工作需要不斷研究探索，不斷積累經(jīng)驗，最終實現(xiàn)土地與環(huán)境、土地與經(jīng)濟、土地與人民的和諧共存，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的有效管理。