譚曉林

摘 要 委托公證種類多，涉及到人民群眾生活的許多方面，便民利民，委托公證需要進(jìn)行必要的審查。

關(guān)鍵詞 委托公證 便民利民 依法審查

委托，是指將自己的事務(wù)囑托他人代為處理。委托人是指委托他人為自己辦理事務(wù)的人。辦理委托書，可以節(jié)約委托人的時(shí)間，或者獲得專業(yè)人士的幫助等。委托人工作繁忙，抽不出時(shí)間；路程太遠(yuǎn)，往返花費(fèi)太大；缺乏法律知識或者專業(yè)知識，本人無法辦妥委托書涉及的事項(xiàng)等等，通過委托親朋好友、律師及其他專業(yè)人員，克服上述困難，以較小的成本付出實(shí)現(xiàn)委托人的愿望，是十分可行的辦法。

在辦理公證委托書時(shí)，委托人為了保護(hù)自身合法權(quán)益、保證委托行為的安全，通常會(huì)采取一些保護(hù)措施，如：（1）指定委托人信任的人員擔(dān)任代理人，如委托人的近親屬、委托人熟悉的同事和朋友、委托人信賴的律師或者其他專業(yè)人員等；（2）講明委托原因，指定委托范圍，限定委托權(quán)限，縮短委托期限；（3）涉及錢財(cái)數(shù)額較大的，指定由委托人本人親自領(lǐng)取或者在委托書中注明所涉錢財(cái)必須轉(zhuǎn)入委托人名義開立的銀行賬戶。

委托人自書的、未經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證的委托書在提交主管部門審查時(shí)，因無法確認(rèn)該份委托書是否委托人親筆書寫，是否是委托人的真實(shí)意思表示，往往被拒絕采用。而經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)公證的委托書具有客觀性、真實(shí)性和法律賦予的證據(jù)效力，在發(fā)往主管部門使用時(shí)，可以得到認(rèn)可，順利的發(fā)揮其作用。即使遇到少數(shù)機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o法確認(rèn)公證書的真實(shí)性，或者涉及的委托事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大不敢立即接受采用，該機(jī)構(gòu)也可以通過致電公證處或者以發(fā)函公證處核查的方式核實(shí)公證書的真?zhèn)?，在得到明確答復(fù)、確認(rèn)之后再予以采用，而這一點(diǎn)是自書委托書無法做到的。

根據(jù)我國《公證法》第十一條第2項(xiàng)的規(guī)定，公證機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法辦理委托公證事項(xiàng)。

公民辦理公證委托事項(xiàng)的范圍很廣，內(nèi)容十分豐富，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域，現(xiàn)就筆者經(jīng)常遇到的公證委托事項(xiàng)列舉幾則：

1、辦理婚姻證明。

案例1：小王今年25歲，離開四川老家，在我市的一家外資公司工作。小王最近打算以銀行按揭的方式購買一套商品房。根據(jù)按揭銀行的要求，小王需要提交一份其戶口所在地的民政部門出具的無婚姻登記記錄證明。因?yàn)榧亦l(xiāng)路途遙遠(yuǎn)，往返路費(fèi)多，花費(fèi)時(shí)間長，于是她來到公證處申請辦理委托公證書，委托家鄉(xiāng)的親人代其辦理。

2、提取住房公積金。

案例2：小趙在本市的一家電力公司工作了七年，單位福利不錯(cuò)，但是小趙的全部親人都在云南，閑時(shí)思念親人，無法克制。最近，他向總公司提出申請，希望將自己調(diào)往家鄉(xiāng)的子公司工作。小趙的申請最終獲得批準(zhǔn)，他和親人團(tuán)聚的愿望終于可以實(shí)現(xiàn)了。回家鄉(xiāng)前，他來到公證處，委托公司同事代為辦理住房公積金提取手續(xù)。

3、辦理退休手續(xù)。

案例3：張女士多年前離開國企單位，下海自謀職業(yè)。后來，她申請出國，目前在萬里之外的南美洲生活居住。張女士這次回國以后，按照政策規(guī)定向其戶口所在地的主管部門遞交了申請資料，申請辦理早期下海人員養(yǎng)老待遇手續(xù)。由于回國簽證即將到期，張女士無法繼續(xù)留在國內(nèi)，等待審批結(jié)果，她持主管部門發(fā)放的受理回執(zhí)來到公證處，委托妹妹代其辦理后續(xù)手續(xù)。

4、出庭訴訟。

案例4：香港居民錢某十多年前在本市購置一套商品房，簽署了購房合同，全額繳納了購房款、契稅及其它費(fèi)用。該房屋收樓入住多年，但因?yàn)殚_發(fā)商破產(chǎn)，一直沒有為其辦理房產(chǎn)證，在房管局的房屋檔案登記資料里面查找不到錢某的名字。錢某身為房屋所有權(quán)人，其合法權(quán)益一直無法得到保護(hù)，因此一怒之下他向人民法院提出訴訟，請求法院依法判決其為房屋合法產(chǎn)權(quán)人，再憑該份判決書及法院發(fā)出的強(qiáng)制執(zhí)行裁判文書，向房管部門申請單方辦理房產(chǎn)證。因?yàn)椴皇煜は嚓P(guān)法律、政策以及法院的訴訟程序，錢某需委托專業(yè)律師代其出庭訴訟，辦理房屋登記等事項(xiàng)，錢某于是就此事辦理了一份公證委托書。

5、監(jiān)護(hù)未成年子女。

案例5：曹某夫婦在秘魯開餐館，生意不錯(cuò)，不能夠分身照顧尚在襁褓之中的孩子。為了不影響生意，曹某夫婦遂決定帶孩子回國，臨行前托當(dāng)?shù)氐呐笥汛鸀檎湛床宛^。回國后，曹某夫婦很快找到了公證處，提出申請辦理一份委托書，委托曹某父親撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)他們的寶寶。該份委托書確保曹某父親的國內(nèi)監(jiān)護(hù)人身份，憑借委托書，曹某的父親可以在曹某夫婦回到秘魯之后，直接辦理曹某孩子在本市的入托、入學(xué)、居留登記及護(hù)照延期簽證等事項(xiàng)。曹某夫婦放心地返回秘魯繼續(xù)工作。

以上委托事項(xiàng)聽起來每一件都是小事，涉及到的都是小老百姓，但每一件都會(huì)影響到他們的生活和工作。辦得好，就起到了方便群眾，便民利民的作用，所以，在公證處久了，會(huì)經(jīng)?？吹揭恍┦煜さ娜罕娒婵?，他們不時(shí)到訪，根據(jù)需要，辦理各種公證事項(xiàng)。他們覺得好，還會(huì)寫表揚(yáng)信表揚(yáng)。但是，如果辦得不好，亦會(huì)導(dǎo)致返工，聽到群眾的抱怨投訴。因此，為了預(yù)防發(fā)生此類情況，保證公證委托書的效力，采取有效的措施十分必要，如代書時(shí)仔細(xì)核對公證文書打印內(nèi)容；詢問委托人時(shí)，問明委托人、代理人的基本情況、委托原因、委托范圍、委托事項(xiàng)、委托期限，給申請人必要的提醒，向申請人提出必要的法律意見，提供必要的法律咨詢；審查證明材料時(shí)，要求提交材料充分、完備；打印成文后，需交委托人核對，簽名確認(rèn)等等。

辦理公證委托書時(shí)遇到的最大問題，即涉及財(cái)產(chǎn)，尤其是涉及房屋的委托。

因?yàn)檫@一類的委托書涉及金額大，增大了辦證的風(fēng)險(xiǎn)。

舉個(gè)例子：小金夫婦勤快能干，婚后日子過得紅火，非但在本市購有住房，還在家鄉(xiāng)購置了一套大房子。但是因?yàn)槌Ｄ暝谕?，家鄉(xiāng)的那套住房一直空置，小金夫婦經(jīng)過商量，一致同意出售該房屋。小金妻因?yàn)閹Ш⒆樱瑹o法回到家鄉(xiāng)辦理相關(guān)事宜，于是委托小金代為辦理。像這種委托公證事項(xiàng)，就存在較大的風(fēng)險(xiǎn)了。因?yàn)榇四水惖匚校瑢彶榉课輽?quán)屬、委托人身份及婚姻都有一定的難度，而且涉及房屋金額大，辦得好，解決了當(dāng)事人的不便，辦得不好，給公證處帶來了風(fēng)險(xiǎn)。故此一些公證員不愿意做此類公證委托。

筆者認(rèn)為，辦理公證委托書時(shí)，可以視具體情況，對于各類委托行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行一般審查或者嚴(yán)格審查。

一、對于風(fēng)險(xiǎn)等級低的公證事項(xiàng)，可以進(jìn)行一般審查。如根據(jù)我國《民法通則》第五十五條的規(guī)定，做如下的審查：

（一）委托人是否具有相應(yīng)的民事行為能力。1、法定年齡。委托人應(yīng)當(dāng)是年滿十八周歲的公民；或者年滿十六周歲不滿十八周歲的，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的公民； 可以核實(shí)委托人的身份證件，如身份證、戶口簿等。2、精神狀況條件。委托人應(yīng)當(dāng)精神狀況良好，能夠完全辨認(rèn)自己的委托行為及法律后果?？梢栽儐栁腥说幕厩闆r，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人與代理人的關(guān)系；代理人的基本情況，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人的身體健康狀況，如思維、語言表達(dá)、閱讀、書寫等。

（二）委托人的意思表示是否真實(shí)。1、詢問委托書詳細(xì)內(nèi)容。如委托原因、委托范圍和種類、委托事項(xiàng)、委托期限、代理人有無轉(zhuǎn)委托權(quán)，是否知道委托行為產(chǎn)生的法律后果以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2、詢問委托行為是否自愿作出。是否代表委托人的真實(shí)意思表示，是否出于本人真實(shí)意愿，有無受到他人的脅迫、干涉；3、必要時(shí)，可以請求委托人提供一份親筆書寫的委托書，由委托人在該份委托書上面簽名確認(rèn)。

（三）委托行為是否違反法律或者社會(huì)公共利益。對于以下情形不得為委托人辦理公證：1、委托人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料的；2、委托人提供的證明材料不充分或者拒絕補(bǔ)充證明材料的；3、申請公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法的；4、申請公證的事項(xiàng)違背社會(huì)公德的；5、其他違反法律或者社會(huì)公共利益的委托行為。

（四）其他審查。如，提取住房公積金的，需提交住房公積金對賬簿；辦理退休手續(xù)的，需提交檔案保管單位出具的工作期限證明、退休主管部門的收件回執(zhí)等；出庭訴訟的，需提交人民法院發(fā)出的立案回執(zhí)等等。

二、對于涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，尤其是涉及房屋轉(zhuǎn)讓的非一般委托行為，除進(jìn)行上述一般審查之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相對嚴(yán)格的審查。

（一）審查委托人身份。

1、委托人提交的身份證是否真實(shí)、有效?？梢圆扇∫曌x方式、機(jī)讀方式；視讀方式可采取核實(shí)身份證花紋、字體、數(shù)字、顏色、圖案是否符合其特點(diǎn)；機(jī)讀方式可通過公安部門發(fā)放的身份證驗(yàn)證系統(tǒng)驗(yàn)證，打印驗(yàn)證結(jié)果；對于不符合上述特征、無法驗(yàn)證的身份證件，以及超過有效期限的身份證件責(zé)令委托人前往公安機(jī)關(guān)換發(fā)；

2、委托人外貌長相與身份證是否一致。對于領(lǐng)取身份證時(shí)間較長，容貌變化較大的，要求其提交近期取得的其他證件，如駕駛證、社會(huì)保障卡、居住證等，如果無法提供，要求其提交單位證明，或者居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的證明，證明上面應(yīng)當(dāng)粘貼委托人近期照片，照片上面加蓋公章。

3、委托人的戶口簿登記資料是否真實(shí)、有效。（1）委托人結(jié)婚多年，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是未婚；（2）委托人離婚或者再婚，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是前配偶的名字；（3）委托人結(jié)婚證上面記載的名字與居民戶口簿上面記載的名字不一致，或者雖然一致，但提交的結(jié)婚證因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，保管不善，變得殘缺破損，辨認(rèn)困難。

對于以上情況，幾個(gè)證件記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)問明原因，要求其予以改正；對于證件殘損嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)辦新的證件。直到幾個(gè)證件記載的信息一致時(shí)，方予辦理；

（二）審查委托人的權(quán)屬證明。

1、涉及存款、股票的，應(yīng)當(dāng)提交銀行存折、股東卡和經(jīng)證券公司蓋章的資金對賬單；涉及銀行保管箱的，應(yīng)當(dāng)提交租用銀行保管箱協(xié)議、租用銀行保管箱的繳費(fèi)單據(jù)。2、涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)提交房產(chǎn)證、購房發(fā)票等。如委托出售房屋，為審查該房屋是否存在查封、抵押及其他限制處分的情形，應(yīng)當(dāng)要求委托人提交經(jīng)房屋管理部門蓋章的房屋權(quán)屬查冊表；屬于異地委托的，如果無法確認(rèn)房產(chǎn)證是否真實(shí)，可以要求委托人提交房屋所在地的公證機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)證公證書。

（三）審查措施。

為防止日后利害關(guān)系人質(zhì)疑，對于風(fēng)險(xiǎn)大的委托書，在辦理時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1、拍照方式。每個(gè)受理窗口配置攝像頭，即時(shí)拍照，打印相片存檔；每位公證人員配置照相設(shè)備、身份證識別設(shè)備，對于拍照、身份證識別結(jié)果打印存檔；2、錄像方式。可以視具體情況，對于涉及金額較大的委托行為，公證人員對其全過程或者部分過程予以錄像存檔；3、提取委托人手指指紋印存檔。4、要求委托人限定較短的委托期限、設(shè)定較小的委托范圍等；5、提醒委托人在委托書中注明出售房款由委托人親自領(lǐng)取或者轉(zhuǎn)入以委托人名義開立的銀行賬戶，注明該銀行賬戶及賬號。

為民辦事是公證機(jī)構(gòu)的宗旨，公證質(zhì)量是公證機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的保障。將便民利民和風(fēng)險(xiǎn)防范有效的結(jié)合，讓公證滲透到人民群眾生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮公證委托的法律服務(wù)作用，是我們的使命和責(zé)任所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國民法通則（1987年1月1日起施行）.

[2]公證程序規(guī)則（2006年7月1日起施行）.