盛海輝+沈潘松

饒平，地處華南沿海，位于廣東最東端，界連福建，瀕臨南海，與臺灣隔海相望，位居閩、粵、贛三省和廣東省沿海經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟圈交匯地帶。

而就是這樣一個有著得天獨厚地理位置的饒平，經(jīng)濟卻一直比較落后。不論是民生事業(yè)還是公共服務設施，和鄰近其他地區(qū)相比，都顯得落后很多。經(jīng)過幾天的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，饒平在加快發(fā)展過程確實面臨著不少較為突出的問題和制約因素。平心而論，饒平過去這些年享受的政策優(yōu)惠實在太少。

2012年6月，國務院出臺《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，明確提出江西省贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策，在稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國土資源及人才方面給予了大力支持，福建省的原中央蘇區(qū)縣也參照執(zhí)行西部政策。贛南、閩西原中央蘇區(qū)縣充分利用這些優(yōu)惠政策作為撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，蘇區(qū)建設熱火朝天。饒平縣于2010年6月3日被中共中央黨史研究室確認為“原中央蘇區(qū)縣”。“前些年，福建的詔安縣比饒平落后很多，現(xiàn)在去它的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，變化都很大?！庇型诵莞刹扛嬖V記者，饒平和福建的詔安相距不到30公里，但是在很多政策上卻是相差甚遠。僅用電這一塊，兩地每度電就相差0.2元多。還有土地租金、稅收等方面就更不用說了。企業(yè)要發(fā)展，必然會考慮成本，需要有優(yōu)惠的政策，這樣一比較，不少打算前來饒平投資的企業(yè)，最后還是選擇了去詔安?？梢?，饒平要發(fā)展，政策傾斜很重要。

近年來，饒平雖然千方百計加快交通公路建設，但由于縣內(nèi)大多公路建于上世紀90年代，等級標準低、使用時間長、路面破損嚴重、通行能力差，急需進行大規(guī)模改造建設。交通基礎設施建設任務繁重，公路建設投資數(shù)額巨大。但廣東省對交通公路建設補助的幅度不如福建，資金缺口非常大。如廣東省對新改建一級公路的最高補助標準為400萬元/公里，而福建省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的補助標準為新建800萬元/公里、改建600萬元/公里。在詔安，一條路很快就能建好，但在饒平卻要分段分步實施。還有，對老區(qū)公路建設資金補助問題，鎮(zhèn)村干部也都表示很無奈，他們說，現(xiàn)在很多自然村，都還是泥土路，而且都是“硬骨頭”，補助的錢又少，“不做吧，上面的資金拿不到；做，就要負債累累。以后的公路維修還不知道該由誰來管?！?/p>

這里的用地制約問題也很突出。記者在饒平采訪時了解到，目前該縣處于補欠賬、推發(fā)展的關鍵時期，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展等都需要用到大量的土地，非農(nóng)建設用地需求越來越大。但當前國家有關土地政策全面收緊，受城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和年度用地計劃指標的限制，可提供饒平項目建設用地規(guī)模嚴重不足。如在本輪饒平縣土地利用總體規(guī)劃上級下達的約束性指標中，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)的任務非常重，建設項目處處受基本農(nóng)田制約。比如，本輪規(guī)劃期新增城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模只有2.08萬畝。該用地規(guī)模首先確保用于省、市重點建設項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及一些民生工程建設項目，大部分工業(yè)和基礎設施建設項目已無用地規(guī)?？砂才牛瑖乐刂萍s著該縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

地方配套資金壓力巨大。這也是采訪中干部群眾反映最強烈的問題。近年來，上級實施的各項民生社會事業(yè)，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居（村）最低生活保障、民政優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、高齡老人生活補貼、孤兒及“三無對象”救助、村級基層保障、國有集體困難企業(yè)醫(yī)保配套、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等項目逐年提高標準，地方財政配套標準也隨之提高；實施免費義務教育、提高生均公用經(jīng)費、中職和普高學校助學金縣級配套，計劃生育農(nóng)村家庭獎勵，污水處理廠建設，骨灰堂建設及生態(tài)墓園建設，農(nóng)村低收入住房困難改造，以及水利、農(nóng)田基建項目、農(nóng)村“一事一議”等農(nóng)業(yè)水利專項資金均需縣配套支出，造成縣級支出剛性上升，收支矛盾和問題仍很突出。

有當?shù)馗刹拷o記者算了一筆賬，比如每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，一年需要資金投入7、8千萬，中央財政支持400萬，省里補助一些，剩下的就全靠市、縣配套解決；村級公共事業(yè)“一事一議”也有一個項目，是幫助落后行政村改善村級公共設施的，每個村可以安排40至50萬元，但也要地方配套。如果投入下去，村子的面貌就會有很大的改善，但是負擔就會很重?！叭绻卟徽{(diào)整，我們依然不敢去爭取項目?！?/p>

從饒平目前的情況來看，我省“原中央蘇區(qū)縣”的發(fā)展仍需大力扶持，蘇區(qū)人民也熱切期盼政策傾斜。我們建議上級有關部門參照江西、福建的做法，出臺更加切實可行的扶持政策規(guī)定，加大對原中央蘇區(qū)縣扶持力度；放寬對原中央蘇區(qū)縣交通公路建設立項的條件，提高補助標準，幫助落后地區(qū)加快完善交通基礎設施。加大建設用地支持力度，在每年建設用地指標分配方面給予傾斜，解決落后地區(qū)土地供需矛盾突出的問題，并在確保耕地數(shù)量不減的情況下，增加饒平縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，盡量滿足項目建設用地需求，并減免原中央蘇區(qū)縣土地征收及出讓上繳的費用，降低征地成本，扶持原中央蘇區(qū)的發(fā)展。減少省專項資金地方配套，提高原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、社會保障、社會就業(yè)服務、住房保障等民生社會事業(yè)發(fā)展的補助比例，減少縣級財政配套項目，減免或降低地方資金配套比例，減輕原中央蘇區(qū)的財政支出壓力。加強項目扶持，在安排大項目布點時，優(yōu)先考慮原中央蘇區(qū)縣，通過大項目帶動原中央蘇區(qū)加快發(fā)展步伐。endprint