摘 要：某國賓館室內(nèi)裝飾工程結(jié)算審計(jì)，建筑面積約12585m2，框架4層，室內(nèi)為高檔裝飾工程。開竣工日期2008年10月16日至2009年6月30日，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為紫金杯。業(yè)主一審結(jié)算審計(jì)審定結(jié)算造價(jià)為5864.3626萬元，評(píng)審中心委托二審結(jié)算審計(jì)審定造價(jià)為5663.0419萬元。因?yàn)槎彆r(shí)發(fā)現(xiàn)承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了達(dá)到獲取更大利潤的目的，投標(biāo)報(bào)價(jià)采用了不平衡報(bào)價(jià)策略，把預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)變更的項(xiàng)目和將來取消不實(shí)施的項(xiàng)目，刻意調(diào)整了報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目綜合單價(jià)，以致一審結(jié)算時(shí)不平衡報(bào)價(jià)因素影響結(jié)算造價(jià)150多萬元，所以二審和一審結(jié)算審計(jì)主要差距是對(duì)承包人的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了審核和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)；處理預(yù)防措施

1 雙方主要爭議焦點(diǎn)

（1）對(duì)不平衡報(bào)價(jià)處理是否有相關(guān)造價(jià)文件規(guī)定等。

（2）扣除合同報(bào)價(jià)內(nèi)的趕工措施費(fèi)是否合情合理。

2 內(nèi)容簡要評(píng)析

爭議焦點(diǎn)一：一般不平衡報(bào)價(jià)主要是把將來有可能減少或取消的工程項(xiàng)目和可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目單價(jià)報(bào)低，把將來可能正常實(shí)施的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高，以達(dá)到獲取更大利潤的目的。一般處理措施第一情況實(shí)在清標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行單價(jià)、總價(jià)調(diào)整，使各投標(biāo)單位在同一平臺(tái)上競(jìng)爭，確定中標(biāo)單位前要求有不平衡保價(jià)的承包人作出書面解釋和承諾，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行書面確認(rèn)。第二情況如果在清標(biāo)評(píng)標(biāo)階段沒有處理好，只有在簽訂合同前把不平衡報(bào)價(jià)的單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行調(diào)整，要求承包人作出書面解釋和承諾，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行書面確認(rèn)。并在合同中明確，以利于以后結(jié)算不扯皮。如果前期前兩道程序都沒執(zhí)行好，只有遺留到結(jié)算處理了。本案例的不平衡保價(jià)就是在結(jié)算時(shí)處理的，雖然沒有明確的造價(jià)文件具體規(guī)定，但可以參照工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定處理?？捎脜⒄蘸贤瑔蝺r(jià)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，如工程量的增加或減少超過15%，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)均可調(diào)整。本案例參照如下調(diào)整公式：中標(biāo)價(jià)×實(shí)際量+（重新組價(jià)-中標(biāo)價(jià)）×（實(shí)際量-0.85中標(biāo)量）；此式對(duì)于實(shí)際工程量發(fā)生減少時(shí)比較合理，如果項(xiàng)目取消實(shí)際工程量為零了，建議按如下公式調(diào)整：中標(biāo)價(jià)×實(shí)際量+（重新組價(jià)-中標(biāo)價(jià)）×（實(shí)際量-中標(biāo)量）=（重新組價(jià)-中標(biāo)價(jià)）×（0-中標(biāo)量）較合理。當(dāng)然如果標(biāo)底價(jià)較合理重新組價(jià)可以用標(biāo)底單價(jià)，采用這種方式合情合理，結(jié)算實(shí)際意義大于理論意義，通過對(duì)承包方做工作和解釋，最終承包方接受了這種處理方式，結(jié)算審計(jì)工作得到了業(yè)主的認(rèn)可。

爭議焦點(diǎn)二：對(duì)于招標(biāo)時(shí)由于甲方工期緊，招標(biāo)清單措施費(fèi)和投標(biāo)報(bào)價(jià)措施費(fèi)考慮了趕工措施費(fèi)，是業(yè)主對(duì)承包人為了趕工發(fā)生的人力物力的一種補(bǔ)償。本工程承包人沒按照合同工期要求完成任務(wù)，雖然原因不是裝飾單位的，且承包方辦理了延期許可，但考慮了實(shí)際趕工意義不大，扣除合同內(nèi)趕工措施費(fèi)于情于理都說的過去，承包方最終同意了這種結(jié)算方式，同時(shí)給業(yè)主節(jié)省了造價(jià)。針對(duì)本焦點(diǎn)的反思，按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，合同內(nèi)措施費(fèi)是不宜調(diào)整的。在實(shí)際工作中，由于招標(biāo)標(biāo)底編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)中，習(xí)慣性從理論角度計(jì)算該費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)往往考慮的很充足，但實(shí)際施工中，該項(xiàng)費(fèi)用往往多余或根本不需要，這也是編標(biāo)和施工差異性決定的，另一方面施工方從節(jié)省成本的角度采用了更廉價(jià)的施工方案代替，或者施工條件和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了變化一些方案不需要實(shí)施了。但實(shí)際結(jié)算時(shí)，施工方一般不同意扣除合同內(nèi)的措施費(fèi)用，這就需要造價(jià)控制人員從施工現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，多搜集相關(guān)證據(jù)，隨時(shí)辦理變更和簽證，從實(shí)際角度判定一些措施費(fèi)用結(jié)算意義重大。

3 案例現(xiàn)象反思和警示

從本案例中的啟示，不平衡報(bào)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段經(jīng)常會(huì)遇到不平衡報(bào)價(jià)方面的問題。常見不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象如下：①對(duì)早結(jié)算項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高，如基礎(chǔ)工程等，承包人能從業(yè)主更早更多等到工程款和利潤，特別體現(xiàn)在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的樁基和地下室，工程量大承包人利潤豐厚；②對(duì)將來可能變更的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)低，如裝飾工程中的主材、綠化景觀工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以變更更換主材品牌、更換苗木品種等來調(diào)整單價(jià)獲取利潤；③對(duì)將來可能取消的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)低，承包人在施工中往往對(duì)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目取消，增加單價(jià)高的項(xiàng)目施工工程量，來獲取更多利潤；④技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)，常見于市政工程、交通工程，承包人投標(biāo)時(shí)先按普通方案報(bào)價(jià)且價(jià)格不高，實(shí)際施工中往往更改施工方案來獲取更大的造價(jià)和利潤。例如市政工程中河道圍堰，先按圓木樁土圍堰報(bào)價(jià)且造價(jià)不高，施工中采用拉森鋼板樁圍堰方案代替，以調(diào)整措施費(fèi)用造價(jià)獲取更大利潤。通過以上內(nèi)容分析，如何杜絕和減少不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生，有很多值得探究的地方。

4 問題預(yù)防、處理建議

結(jié)合以上典型案例及工作中經(jīng)驗(yàn)本人提出以下幾點(diǎn)預(yù)防、處理建議：

4.1 前期招投標(biāo)階段

（1）在招標(biāo)文件和標(biāo)底編標(biāo)說明中加入約束性條款，在源頭上約束不平衡保價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，如對(duì)于業(yè)主分包、更換品牌、甲供材料以及取消的項(xiàng)目，為避免因不平衡報(bào)價(jià)對(duì)甲乙雙方造成損失，結(jié)算時(shí)以標(biāo)底價(jià)×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減及調(diào)整等。

（2）標(biāo)底編制時(shí)，工程量清單編制要符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，每項(xiàng)清單的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、項(xiàng)目名稱一定要描述清楚完整，以防投標(biāo)人鉆空子造成不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。

（3）在清標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)專家對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的標(biāo)書進(jìn)行單價(jià)、總價(jià)調(diào)整，使各投標(biāo)單位在同一平臺(tái)上競(jìng)爭，確定報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，同時(shí)要求有不平衡保價(jià)的投標(biāo)人作出書面解釋和承諾，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行書面確認(rèn)等。

（4）由于現(xiàn)階段招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)、清標(biāo)、定標(biāo)造價(jià)咨詢單位是不參與的，通過短時(shí)間的評(píng)標(biāo)是無法發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所報(bào)的每個(gè)綜合單價(jià)究竟合不合理，且有的地區(qū)目前電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還沒有把不平衡報(bào)價(jià)納入評(píng)標(biāo)工作中。這就要造價(jià)咨詢單位在中標(biāo)單位確定后，在工程合同簽定前協(xié)助業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)作進(jìn)一步的審核。對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)中含糊不清的問題，要求以書面形式澄清或在合同中承諾，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行書面確認(rèn)。對(duì)不平衡報(bào)價(jià)加大審核力度，對(duì)明顯不合理單價(jià)組成要求承包方作出書面解釋和修正綜合單價(jià)，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行書面確認(rèn)。

（5）在合同中明確實(shí)施過程中或結(jié)算時(shí)工程量調(diào)整幅度范圍和綜合單價(jià)調(diào)整條件，對(duì)工程設(shè)計(jì)的主要材料細(xì)化品牌，確定哪些材料由甲供，那些材料采用暫定價(jià)格，那些材料甲控乙購等，對(duì)承包商在投標(biāo)中的所有承諾進(jìn)一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

4.2 在項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，及時(shí)向業(yè)主提出在改變施工標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)不得提高造價(jià)，對(duì)有明顯不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目變更時(shí)要謹(jǐn)慎辦理，如果確實(shí)發(fā)生，要辦理好結(jié)算時(shí)不平衡報(bào)價(jià)處理方式。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)取消不做項(xiàng)目嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，對(duì)有明顯不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目取消要謹(jǐn)慎辦理，如果確實(shí)發(fā)生，要辦理好結(jié)算時(shí)不平衡報(bào)價(jià)處理方式。

（3）對(duì)主材代換項(xiàng)目，對(duì)有不平衡報(bào)價(jià)的主材及時(shí)向業(yè)主提出不得以提高標(biāo)準(zhǔn)變相提高造價(jià)。為避免因不平衡報(bào)價(jià)對(duì)甲乙雙方造成損失，結(jié)算時(shí)以標(biāo)底價(jià)×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減及調(diào)整等。

5 結(jié)束語

綜上所述，不平衡報(bào)價(jià)策略是招投標(biāo)中常見現(xiàn)象，它的存在同時(shí)制約著我國招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文通過典型案例分析預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生，預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，實(shí)踐中需要政府主管單位、業(yè)主、施工方、中介管理方等密切配合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高我們的工作方法和工作水平，把我國的招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

作者簡介：徐磊（1975-），男，安徽省蕭縣人，工程師，大專，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。