樸國輝

摘 要：規(guī)劃環(huán)評在以前往往不被重視，常常是走形式，與建設項目的環(huán)評相比，不能做到真正的環(huán)境影響評價，結(jié)果常常是建設項目環(huán)評通過了，但在幾個項目聚集區(qū)域的環(huán)境影響卻顯現(xiàn)出來。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評

2009年8月17日公布了《規(guī)劃環(huán)評條例》，通過認真研讀結(jié)合自己環(huán)保工作的實踐經(jīng)驗談談以下幾點看法：

1 條例的實施加強了對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作

規(guī)劃環(huán)評意義在于從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改變了以往人們重視建設項目環(huán)評而忽視規(guī)劃環(huán)評的觀念。規(guī)劃環(huán)評從戰(zhàn)略角度出發(fā)，適合了可持續(xù)發(fā)展的原則，特別是對于地方上一個大的區(qū)域開發(fā)或者是飲用水源保護區(qū)的保護等更具有其意義，條例站在很高的角度，改變了我們平常固有的思維模式，即就項目論項目，只注意局部而忽略整體。特別是我們地方當前所面臨的環(huán)境問題往往是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局不合理造成的，并不是某一個具體建設項目而造成的，這些問題已經(jīng)不是項目環(huán)評所能解決的，這就更需要我們要加強對規(guī)劃環(huán)評，戰(zhàn)略環(huán)評的重視，從布局上、結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，達到環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

2 強調(diào)了公眾參與的重要性

公眾參與在以往，往往是走過場，環(huán)評結(jié)論，并不能真正反應受規(guī)劃影響的居民意見，新條例明確規(guī)定，要在報送審查的環(huán)境影響報告書附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，這樣就使規(guī)劃環(huán)評的公眾參與具有了法律的保障，使公眾參與貫穿于規(guī)劃的整個環(huán)境影響評價過程中，使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論真正體現(xiàn)了公眾的意見，使公眾對于規(guī)劃帶來的影響更加清楚，采取環(huán)保措施后，其環(huán)境影響達到了公眾可接受的水平。使規(guī)劃更加順利的實施。有了公眾的參與，就使環(huán)評中提出的環(huán)保措施更加趨于合理，也彌補了技術研究的不足。當前，隨著我國公民環(huán)境意識的逐步提高，經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)的環(huán)境糾紛也日益增多，在規(guī)劃的制定階段就充分聽取公眾的意見，合理制定規(guī)劃，可以大大減少因項目選擇而引發(fā)的環(huán)境沖突。

3 把規(guī)劃的環(huán)評放到了一個新的歷史高度

規(guī)劃環(huán)評事關可持續(xù)發(fā)展的成敗，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識，中國當然也不例外，從“九五”計劃起即已明確提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。但從實踐來看，這一戰(zhàn)略并沒有得到很好的實施，總體而論，我國的經(jīng)濟仍是拼資源、拼環(huán)境的粗放型增長。我國經(jīng)濟增長的龍頭產(chǎn)業(yè)幾乎統(tǒng)統(tǒng)是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，諸如礦產(chǎn)、紡織、冶金、造紙、鋼鐵、化工、石化、建材等等。我們的單位GDP能耗比發(fā)達國家平均高出很多，產(chǎn)生的污染是他們的幾十倍，而勞動效率卻只有幾十分之一。因此做好規(guī)劃的環(huán)評。就能保證一個區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。從整體上根據(jù)本區(qū)域的環(huán)境承載力將開發(fā)建設所帶來的環(huán)境影響控制在可接受范圍內(nèi)。項規(guī)劃涉及的區(qū)域和范圍往往很大其環(huán)境影響有其難識別，隱蔽性的特點的環(huán)境影響，規(guī)劃的環(huán)評工作比單個建設項目環(huán)評工作更加重要，一個項目的環(huán)評沒有做好，影響可能是局布的短期，明顯的，規(guī)劃的環(huán)評沒有作好，區(qū)域的環(huán)境影響將是長期，復雜，潛在的，對環(huán)境和生態(tài)的影響更具有危害性，新條例從歷史的高度規(guī)定規(guī)劃環(huán)評的各項要求，發(fā)布的非常及時。一個地區(qū)的發(fā)展，離不開一個科學的，合理的規(guī)劃。加強對規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評，不僅對地方經(jīng)濟合理發(fā)展至關重要，也事關一個地方的可持續(xù)性發(fā)展以及和人民息息相關的生態(tài)環(huán)境。而保護生態(tài)環(huán)境正是規(guī)劃環(huán)評的主要目的之一。

4 加強了對規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價

由于規(guī)劃的環(huán)境影響具有潛在的特殊性，區(qū)域建成后，并不能立刻看出對環(huán)境的影響，但在運行一段后，其對環(huán)境的影響可能體現(xiàn)出來，這就需要我們在規(guī)劃實施后要加強對其進行跟蹤監(jiān)測和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施或修訂規(guī)劃，以減小和制止規(guī)劃實施中產(chǎn)生的重大不良影響，就跟蹤評價本身來說就是本著預防優(yōu)先的原則，從源頭上來控制一個區(qū)域的環(huán)境影響，當發(fā)現(xiàn)影響時及時采取補救措施，將環(huán)境影響降低到最小水平。特別是當前地方上大量建設集中的工業(yè)園區(qū)，由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜，具有不確定性，其產(chǎn)生的環(huán)境影響也就具有不確定性，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評時并不能將所有的環(huán)境影響考慮進來，在以后的園區(qū)運行中，有許多意想不到的環(huán)境影響顯現(xiàn)出來，這個時候規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價意義就體現(xiàn)出來了。

5 將規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評有機結(jié)合

規(guī)劃環(huán)境影響評價是從宏觀上考慮一個區(qū)域的規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，空間范圍大。因此，一般而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍要從較大尺度范圍評價，不僅關注直接影響，更關注間接影響和累積影響，評價的程度主要體現(xiàn)在廣泛性方面。而且是對多個建設項目或不同類型建設項目的積聚所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價。重點在于通過對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和合理布局。這是規(guī)劃環(huán)境影響評價。建設項目的環(huán)境影響評價，一般考慮的是單一項目，有時需考慮與其有依托關系的項目。評價的程度主要體現(xiàn)在要更有深度方面，重點在于通過對建設項目的深入評價，提出更具體、更有可操作性的環(huán)境保護措施。條例明確規(guī)定已經(jīng)進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的具體建設項目，規(guī)劃的環(huán)評結(jié)論應當作為建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建設項目環(huán)評的內(nèi)容可以跟據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況適當簡化，這就在制度上保證了規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效結(jié)合。未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的具體建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。從順序上更加明確了先有規(guī)劃后有具體項目。也只有將規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評有機的結(jié)合起來。才能是一個地區(qū)的發(fā)展達到環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。

《規(guī)劃環(huán)評條例》的發(fā)布是我國環(huán)評工作的一個里程碑，讓我們對規(guī)劃環(huán)評工作從模糊到清晰，從局部到整體，從當前到長遠有了一個更加明確的認識。區(qū)域大范圍內(nèi)的環(huán)境影響通過規(guī)劃環(huán)評劃使各要素布局趨于合理，比例趨于合理，減少彼此間的干擾影響，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)各要素和諧統(tǒng)一，最終為居民創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評是從源頭上防止環(huán)境污染并為領導決策提供科學依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評是一個新生事物，它不可能一出現(xiàn)就十全十美，它需要在實踐中不斷完善，在實踐中不斷提高?？梢灶A見，規(guī)劃環(huán)評在未來的環(huán)境保護工作中必然會發(fā)揮巨大的作用。