摘 要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。施工招投標(biāo)存在著一些問題，為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)；建筑工程招投標(biāo)；招標(biāo)方案

1 標(biāo)書編制

標(biāo)書中隱含不合理開支。建設(shè)單位將本單位不合理的開支隱含在招標(biāo)方案中，來解決日常工作難以消化的不合理開支。例如目前各管理建設(shè)單位招待費(fèi)開支較大，較大的招待費(fèi)在管理費(fèi)中開支很難。為解決問題，通常在施工招標(biāo)中以工程協(xié)調(diào)費(fèi)、安全管理費(fèi)等費(fèi)用名列支在招標(biāo)項(xiàng)目中；搭便車，將不是本次工程建設(shè)的項(xiàng)目納入本次招投標(biāo)項(xiàng)目；招標(biāo)方案中隱含排他條件，排斥潛在的投標(biāo)人。有些工程項(xiàng)目特別是技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，在招標(biāo)方案中有某些隱含條件，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行限制或?qū)β?lián)合體進(jìn)行歧視性限制；投標(biāo)單位資格要與工程項(xiàng)目建設(shè)等級(jí)一致，相同或類似項(xiàng)目，資格標(biāo)準(zhǔn)要求要一致。同一類的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)方案資格要求要一致，如總承包二級(jí)單位，這次注冊(cè)資金為500萬(wàn)元，下次也應(yīng)該要求500萬(wàn)。有時(shí)為使某個(gè)單位能資格審查通過，人為降低標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)提高注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，限制了部分有能力的潛在投標(biāo)人。

2 標(biāo)書發(fā)布

標(biāo)書公布的范圍。標(biāo)書公布的范圍沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，沒有做到政府招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)、政府規(guī)定網(wǎng)站等網(wǎng)和報(bào)紙的同時(shí)發(fā)布；打標(biāo)書發(fā)布時(shí)間差。有時(shí)業(yè)主為保護(hù)地方企業(yè)或本省企業(yè)參加工程建設(shè)，排斥外省或其他企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常會(huì)將標(biāo)書公告時(shí)間和標(biāo)書出售時(shí)間縮短，給外省或其他企業(yè)造成很難做到看到標(biāo)書，即使看到標(biāo)書發(fā)布，也沒時(shí)間購(gòu)買。如標(biāo)書公告時(shí)間期限沒有規(guī)定，標(biāo)書出售時(shí)間規(guī)定5天；人為縮短編制標(biāo)書時(shí)間。編制標(biāo)書、實(shí)地勘查、標(biāo)前時(shí)間安排較為緊張，部分限制了外省投標(biāo)單位或不熟悉我省交通水利的單位標(biāo)書編制時(shí)間，在標(biāo)書編制和計(jì)劃進(jìn)度安排等方面難以表述全面，處于不利的位置；隨意調(diào)整工程標(biāo)段設(shè)置。工程建設(shè)在實(shí)施過程中有時(shí)出現(xiàn)人為工程標(biāo)段再次劃分，設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得。

3 標(biāo)書出售

出售的保密性不強(qiáng)。招標(biāo)代理在出售標(biāo)書時(shí)沒有很好做到購(gòu)買標(biāo)書情況的保密性。對(duì)購(gòu)買標(biāo)書的單位數(shù)量、單位名稱、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，未做好保密，使后來購(gòu)買標(biāo)書的單位對(duì)前面的單位情況及聯(lián)系方式很了解，為投標(biāo)單位相互通氣與聯(lián)系提供了條件；出售標(biāo)書時(shí)資格審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在出售標(biāo)書時(shí)應(yīng)按照招標(biāo)方案要求對(duì)投標(biāo)單位資格、業(yè)績(jī)要進(jìn)行簡(jiǎn)單的初審。有些單位資格是符合我們招標(biāo)方案要求，但該單位從未做過與招標(biāo)項(xiàng)目相類似的工程。

4 評(píng)委確定

4.1 專家評(píng)委抽取。專家評(píng)委是在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的。但招標(biāo)代理為節(jié)約開支，有時(shí)在抽取專家評(píng)委過程中盡量抽取離開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)地方的專家評(píng)委。這也使一個(gè)專家評(píng)委多次參加評(píng)標(biāo)，面熟，會(huì)使專家評(píng)委有時(shí)不好說話，經(jīng)常跟著業(yè)主想法，缺乏一些獨(dú)立公正性與隨機(jī)性。

4.2 業(yè)主評(píng)委確定。目前工程建設(shè)還沒有出臺(tái)業(yè)主評(píng)委的管理辦法，業(yè)主評(píng)委的確定隨意性很大，業(yè)主評(píng)委確定沒有一定的程序，業(yè)主專家評(píng)委專家?guī)鞗]有建立。

5 標(biāo)底編制

5.1 標(biāo)底編制人員確定。目前工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制人員一般是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和業(yè)主，這些人員在工程設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算時(shí)，咨詢過工程設(shè)計(jì)的參數(shù)、設(shè)備的性能價(jià)格等，與施工單位、設(shè)備廠家有著很多聯(lián)系。因而在標(biāo)底編制中這些編制標(biāo)人員就帶有這些單位或廠家的思想，標(biāo)底有可能朝這方面想。同時(shí)有很多潛在投標(biāo)人了解編制方法，在標(biāo)底編制前就掌握標(biāo)底編制的人員情況，想方設(shè)法與編制人員聯(lián)系，加強(qiáng)感情聯(lián)系。標(biāo)底編制人員應(yīng)選擇與本設(shè)計(jì)及建設(shè)無關(guān)的隨機(jī)抽取人員編制。

5.2 標(biāo)底編制方法。標(biāo)底編制方法沒有脫離工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的方式方法，在編制標(biāo)底時(shí)一般都以工程概算為依據(jù)，盡量控制在設(shè)計(jì)概算以下。只要控制在概算以下，標(biāo)底編制就比較馬虎，沒有認(rèn)真細(xì)化，沒有認(rèn)真分析工程細(xì)化實(shí)物量，認(rèn)真分析目前工程實(shí)施的市場(chǎng)行情。而潛在投標(biāo)人對(duì)我們的工程概算有時(shí)很了解，掌握我們一些編制方法，投標(biāo)人編制的標(biāo)底有時(shí)與我們相差無幾。

5.3 標(biāo)底編制的保密性。標(biāo)底的編制一直在監(jiān)督監(jiān)察人員實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督下，手機(jī)統(tǒng)一上交保管，一般在現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)底泄露的機(jī)率較小，但目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、一人多機(jī)保密工作難度大。

5.4 編制人員帶著意圖來編制底。有些編制人員帶著某些意圖來編制底，有時(shí)刻意的說工程實(shí)施難度大，向他所編的標(biāo)底靠攏；有時(shí)說市場(chǎng)價(jià)格原因，增加或減少折扣系數(shù)，接近他所期望的價(jià)格。

6 開標(biāo)

6.1 參加開標(biāo)人員資格審查。一般情況下，開標(biāo)時(shí)會(huì)查看投標(biāo)代理人的證件，但有時(shí)特別是投標(biāo)單位或投標(biāo)標(biāo)段多時(shí)，會(huì)忽略投標(biāo)代理人的證件資格審查。

6.2 開標(biāo)過程記錄不詳細(xì)?，F(xiàn)在標(biāo)書做得越來越細(xì)，內(nèi)容越來越多，需要記錄的東西增加了，有標(biāo)書、投標(biāo)修正函、電子文檔、宣傳冊(cè)等，而往往只記錄標(biāo)書份數(shù)，而對(duì)投標(biāo)修正函、電子文檔、宣傳冊(cè)等其他附件記錄不詳。曾發(fā)生過投標(biāo)單位投標(biāo)修正函只有正本，沒有副本，招標(biāo)代理也不知道是否有副本。

7 評(píng)標(biāo)

7.1 評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的保密性不夠。評(píng)標(biāo)地點(diǎn)沒有做到保密，同時(shí)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)還比較集中，老是固定那幾個(gè)地方，容易發(fā)生評(píng)標(biāo)地點(diǎn)泄露。

7.2 評(píng)標(biāo)專家人員保密性不夠。以前評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主評(píng)委人員保密性差，沒有很好做到對(duì)外嚴(yán)格保密，在評(píng)標(biāo)須知中過早透露評(píng)標(biāo)人員名單?，F(xiàn)在專家評(píng)委到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)才公布，有效保證專家評(píng)委的保密，但業(yè)主評(píng)委人員名單沒進(jìn)行嚴(yán)格管理，保密性差。

7.3 認(rèn)識(shí)差異。一些地方在招投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中把企業(yè)獲得的"重合同、守信用"、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽(yù)、業(yè)績(jī)作為一項(xiàng)內(nèi)容，但這些企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)考核評(píng)比主管單位千差萬(wàn)別，有時(shí)不可比。

7.4 業(yè)主評(píng)委的傾向性。按照招投標(biāo)法評(píng)標(biāo)委員應(yīng)是獨(dú)立公正的評(píng)分，但在實(shí)際評(píng)標(biāo)中業(yè)主評(píng)委帶有傾向性，通常評(píng)委主任都由業(yè)主擔(dān)任，主任評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)或多或少提出傾向性意見，或多或少影響其他評(píng)委。在出現(xiàn)異議時(shí)或討論是否廢除一家投標(biāo)人時(shí)，如果主任委員經(jīng)常帶頭發(fā)表傾向性的意見時(shí)，一般專家評(píng)委都看業(yè)主評(píng)委意見。

7.5 評(píng)委評(píng)分帶有傾向性。有些評(píng)委平時(shí)與某些投標(biāo)單位聯(lián)系較多，對(duì)投標(biāo)單位有一定的好感，在評(píng)標(biāo)打分有所偏好，不能一視同仁。特別是有些業(yè)主評(píng)委，為解決以后工程實(shí)施過程協(xié)調(diào)難題，經(jīng)常為地方施工企業(yè)或廠家評(píng)分過程中有所偏愛，給予高分，甚至給有競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位給予不公正的扣分。

8 結(jié)束語(yǔ)

規(guī)范標(biāo)底編制。首先要建立標(biāo)底編制人員專家?guī)?，使每次的?biāo)底編制人員都處于保密狀態(tài)；二是加強(qiáng)編制過程保密及監(jiān)督管理，防止標(biāo)底泄密；最重要的是標(biāo)底編制要符合規(guī)范，認(rèn)真分析市場(chǎng)行情，細(xì)化工程量，不漏項(xiàng)，實(shí)事求是的編制，當(dāng)然也要與設(shè)計(jì)概算相比較，分析原因。建立廉政準(zhǔn)入和黑名單制。在工程招投標(biāo)中推行廉政準(zhǔn)入和黑名單制，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人合謀串標(biāo)、圍標(biāo)等，限制或取消其進(jìn)入交通水利工程建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程活動(dòng)。對(duì)有違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，建立不良行為記錄檔案，必要時(shí)在媒體上予以曝光，同時(shí)向相關(guān)管理部門提供行賄記錄檔案，建議并督促做出相關(guān)處理。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：任小敏（1985，3-），女，漢，河南鄭州人，本科，助理工程師，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。