趙秋峰

摘 要：公正聚集場所因為火災隱患多，火災損失大，已經(jīng)成為消防安全管理工作的重要目標，加強公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理是防止火災發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的主要措施之一。文章針對當前我國公眾聚集場所消防安全管理現(xiàn)狀進行分析，討論了影響公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查工作有效開展的困難和問題，進而提出相對改進建議，希望能夠對加強我國消防監(jiān)督檢查工作有所幫助。

關鍵詞：公眾聚集場所；火災隱患；消防監(jiān)督

引言

我國當前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面都在發(fā)生著劇烈變化。人們社會活動形式的深刻改變，給消防安全管理工作帶來更高的要求。傳統(tǒng)的消防安全管理體制和運行機制在市場經(jīng)濟改革浪潮的沖擊下顯露出疲態(tài)，管理方式方法與現(xiàn)實產(chǎn)生脫節(jié)，更多的不足之處暴露出來，限制著我國消防安全事業(yè)的健康發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，人員集中程度加劇，公眾聚集場所消防安全管理問題日漸突出。近年來，多起重大消防安全事故都是發(fā)生在人流密集的公共場所，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成巨大損失。做好公眾聚集場所消防安全管理已經(jīng)成為我國各級消防主管部門的重要任務。

1 公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)國家公安部發(fā)布的《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關內(nèi)容，商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等人員較為集中的場所為公眾聚集場所。由于公共聚集場所所具有的環(huán)境復雜、人員密集、流動量大等特點，消防安全管理難度極大，現(xiàn)實中存在很多負面因素。

1.1 消防行政執(zhí)法力量明顯不足

長期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機關“單槍匹馬”完成。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會上公共聚集場所的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，而消防公安機關的數(shù)量和規(guī)模卻沒有相應增長，造成管理者與被管理者規(guī)模上的不對稱。由于消防公安機關力量有限，消防監(jiān)督檢查工作難以覆蓋全部管理目標，部分公眾聚集場所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現(xiàn)象。同時，龐大的工作量使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。

1.2 公眾聚集場所消防安全意識淡薄

公眾聚集場所多為服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，消防安全意識淡薄，常常因為追求經(jīng)濟效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實不到位，主要存在于文字之上，成為應付消防檢查的手段，沒有真正發(fā)揮應有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設施、設備老化、故障、沒有正確使用等。同時，公眾聚集場所人員密集、人流量大、設施多樣，結構復雜的特點也使得公眾聚集場所消防安全管理措施落實困難，比如因為管線暗敷，維護空間狹小等都使得維護管理難度加大，成本增加，進一步降低了公眾聚集場所履行消防安全職責的意愿。

1.3 消防安全管理體制有待完善

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，管理制度改革和機構改革的持續(xù)深化，部分行政管理機構撤銷合并，剩余行政執(zhí)法部門的權責也發(fā)生了很大變化。在消防安全管理領域，消防公安機關一直處于單打獨斗狀態(tài)，缺乏和其它行政執(zhí)法部門很好的配合。同時，在市場經(jīng)濟的帶動下，受管理的企事業(yè)單位日趨多元化，消防管理復雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機關的力量難以保證消防管理和防火監(jiān)督工作效率。

2 加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的對策

2.1 嚴格依法履行消防監(jiān)督檢查職責，重點做好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作

針對當前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機關要采取有預見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴格執(zhí)行行政審批制度，做好公共場所工程消防安全審查工作，從工程設計、施工、原材料防火等級等方面從源頭消除火災隱患，把好工程消防安全關。嚴格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，做好公眾聚集場所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴格做好記錄，保證一切行為可追溯，對于違反消防法律法規(guī)定行為堅決依法處置，通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業(yè)乃至社會消防安全狀況的目的。

2.2 加強監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制

針對當前行政體制改革、執(zhí)法部門權責交叉減少，工商、文化等部門不在負責賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所消防安全條件審查，消防監(jiān)管機構持續(xù)精簡的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準入審批調(diào)整到日常監(jiān)管上來，進一步加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作力度。同時，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)系會議，形成由消防公安機關牽頭，質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權力從各自分管領域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規(guī)范與約束。建立消防信息共享機制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機關外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

2.3 強化公眾聚集場所消防安全責任意識，充分發(fā)揮企業(yè)自身安全管理職能

公眾聚集場所是其自身消防安全責任主體，只有公眾聚集場所充分認識到消防安全的重要性，認真嚴格依法履行消防安全主體責任，切實落實消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場所的消防安全。要改變公眾聚集場所重視經(jīng)濟效益輕視消防安全的舊有意識，使其真正依法履行消防安全主體責任，首先要強化公眾聚集場所的消防安全意識，可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導、重大火災消防事故案例的經(jīng)驗教訓，從正反兩個方面把消防安全意識灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營者腦中。企業(yè)對消防安全管理工作重視了，自然就會在日常工作中體現(xiàn)出來。企業(yè)可以通過實施安全責任制，將安全目標細化、分解、落實到每個員工身上，每個員工都成為構成消防安全責任主體的一份子，每個人身上都擔負著法律規(guī)定的消防安全職責，從而形成企業(yè)全員消防的合力。

2.4 整合社會力量加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督力度

作為以服務業(yè)占主流的公眾聚集場所而言，場所中人員比例最高的是消費者。公共場所消防安全，直接關系到場所內(nèi)每個消費者的切身利益與人身安全。消防主管機關要加強對公共場所人群的消防安全宣傳教育工作，調(diào)動消費者主動參與到公眾聚集場所消防安全監(jiān)督工作中來，利用充沛的消費者資源，形成遍布公共場所各個角度的監(jiān)督網(wǎng)絡，從而最大限度地減少公眾聚集場所消防安全盲區(qū)與死角。

3 結束語

隨著社會生產(chǎn)、生活活動復雜程度的加深，公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作不再是消防主管機關的單單依靠自身就可以完成的。它是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要管理者與被管理者之間、政府各行政執(zhí)法部門之間，乃至社會各方面的協(xié)調(diào)、合作與努力。建立健全全社會范圍內(nèi)的消防管控體系，依法規(guī)范體系內(nèi)部各單位的責任與義務，通過責任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動，實現(xiàn)管理體系的協(xié)調(diào)運轉，從而最大程度地提高全社會消防安全監(jiān)督管理的效能，保障公共聚集場所乃至社會整體的消防安全。

參考文獻

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