宋艷玲

摘 要：環(huán)境與資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。只用資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，才有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。文章通過(guò)探討我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義及必要性、現(xiàn)狀、取得的成就、遇到的問(wèn)題及采取的相關(guān)措施，結(jié)合本省具體情況給出我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告第一次用單獨(dú)篇章闡述了生態(tài)文明建設(shè)：必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們必須明確清楚，環(huán)境與資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。只有資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，才有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與特征

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)也逐漸顯現(xiàn)，人口的迅速膨脹、糧食供應(yīng)短缺、資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染的加重、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等問(wèn)題接踵而至，并呈愈演愈烈之勢(shì)，人們才發(fā)覺(jué)，原來(lái)大自然并不是我們可以予取予奪的囊中之物，即使對(duì)大自然的“拿來(lái)主義”給予回報(bào)，大自然的資源也不是無(wú)窮無(wú)盡的，要“省著用、好好用”了，于是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在這一背景下產(chǎn)生了。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（closing materials cycle）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)活動(dòng)之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物，講究以循環(huán)利用資源的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向生態(tài)化轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟(jì)模式，其產(chǎn)業(yè)過(guò)程就是人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程，經(jīng)歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然、利用自然的結(jié)果，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的融合。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)面對(duì)人口膨脹、資源過(guò)度消耗、污染不斷加重的環(huán)境災(zāi)難，在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和排污最小化為主線，逐漸把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體的新模式。其特征主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.3.1 資源利用的生態(tài)效率性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率。生態(tài)效率追求物質(zhì)和能源利用效率的最大化和廢物產(chǎn)量的最小化，正是體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)要求。通過(guò)“3R”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，通過(guò)其循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的“雙贏”。

1.3.2 資源配置的效率性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求提高環(huán)境資源的配置效率。以最小化利用日益稀缺的環(huán)境資源。它依據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)循環(huán)原理，一方面通過(guò)將不同的工業(yè)企業(yè)、不同類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)之間形成類(lèi)似于自然生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而達(dá)到充分利用資源、減少?gòu)U物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。另一方面它通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)和能量多級(jí)利用、高效產(chǎn)出并持續(xù)利用。

2 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義

目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期，中央提出的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，為東北加快調(diào)整、加速振興創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。但近十幾年來(lái)，我省一直處于高投入、高消耗、低效率的粗放增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是伴隨著付出了和大的資源和環(huán)境代價(jià)。特別是近幾年來(lái)，我省黑土流失，松花江水位底枯濕地資源萎縮，大慶油田減產(chǎn)，這些都是自然承載力向人類(lèi)發(fā)出的警報(bào)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我省是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是統(tǒng)籌人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我省，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問(wèn)題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

3 我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和成就

近年來(lái)，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)和地區(qū)取得了一定的成效。

3.1 制定相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)

省政府把加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重大決策立項(xiàng)，開(kāi)展系統(tǒng)研究，相繼編制完成了全省資源綜合利用、礦井水利用、東部煤電化基地等發(fā)展規(guī)劃。制定并下發(fā)了全省各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃。全省節(jié)能規(guī)劃和加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)已編制完成，正在征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證，并爭(zhēng)取盡快實(shí)施。全省節(jié)約能源條例已進(jìn)入立法程序，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例的立法準(zhǔn)備和調(diào)研工作正在進(jìn)行。

3.2 一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

大慶、哈爾濱和雙鴨山國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)已進(jìn)入審批程序，現(xiàn)已完成規(guī)劃編制工作。大慶鐵人生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了上下游的吃配、互聯(lián)互動(dòng)的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四大煤城初步形成了煤轉(zhuǎn)焦、煤炭洗選、煤化工、煤轉(zhuǎn)電、煤建材綜合開(kāi)發(fā)利用的格局。伊春市以新青林業(yè)局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環(huán)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國(guó)家批準(zhǔn)。目前，我省已在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)了一批省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3.3 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)

鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河等地利用煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型節(jié)能墻體材料，已形成一定的規(guī)模。雞西利用煤礦瓦斯發(fā)電的3臺(tái)機(jī)組已投入運(yùn)行。七臺(tái)河紅鮮焦化園區(qū)內(nèi)焦?fàn)t煤氣、焦油可實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)利用。雙鴨山魯能煤電化一體項(xiàng)目已列入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。鶴崗120萬(wàn)噸甲醇、60萬(wàn)噸合成氨、104萬(wàn)噸尿素前期工作取得重大突破。全省初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施

4.1 完善政策法規(guī)，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

以法律法規(guī)為指導(dǎo)，以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持為主要內(nèi)容，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。盡快制定出臺(tái)黑龍江省節(jié)約能源條例和黑龍江省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例，抓緊制定廢舊物資回收利用管理辦法等配套法規(guī)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)資源節(jié)約、循環(huán)利用和減排等指標(biāo)的監(jiān)控，定期公布有關(guān)指標(biāo)信息。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。

4.2 抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

加快建設(shè)牡丹江國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，積極爭(zhēng)取七臺(tái)河市、望奎縣望奎鎮(zhèn)等列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的帶動(dòng)、輻射作用。組織編制各地和各部門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用。

4.3 健全市場(chǎng)機(jī)制，拓展多元化投融資渠道

設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。各級(jí)政府在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及各國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、股份合作制、BOT等形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.4 建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須建立高效的信息反饋和信息控制機(jī)制，體現(xiàn)信息化在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用。盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息管理系統(tǒng)，整合廢棄物的性質(zhì)及來(lái)源、循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型技術(shù)等信息，規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機(jī)制，以電子政務(wù)、企業(yè)信息資源共享為重點(diǎn)切入點(diǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交換平臺(tái)，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息，為企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物交換等提供幫助，以順暢、便捷的信息交流確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的高效有序運(yùn)行。

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