摘 要：研究目的：分析城固縣農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀，測算出城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力。研究方法：文獻(xiàn)法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、對比法。研究結(jié)果：測算得出城固縣各村農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力將城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治依照整治潛力系數(shù)分為五級整治潛力區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建設(shè)用地；整治；潛力

1 概述

“天幫忙、地給力、人勤奮”是保障國家糧食安全的基本支撐，而其中土地整治是“地給力”的重要措施[1]。在耕地后備資源匱乏的現(xiàn)狀面前，我們只有挖潛內(nèi)部潛力來緩解吃飯和建設(shè)的矛盾。農(nóng)村建設(shè)用地在土地利用中所占比例較大，其中不僅農(nóng)村宅基地面積普遍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，所以農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力主要由居民宅基地用地量的減少、閑散土地的再利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實、建筑容積率的提高、自然村向中心村的合并等構(gòu)成[2]。

2 城固縣概況

城固縣地處陜西南部漢中盆地腹部，北靠秦嶺，南依巴山。全縣土地總面積占漢中市約8.18%。2010年，全縣土地總面積2265平方公里，耕地總面積25926.47公頃（388897畝），人均耕地0.7畝，整體上，農(nóng)村居民點用地、城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地所占比重分別是70.83%、21.72%、4.18%、3.27%，農(nóng)村居民點雖占有的份額大，但農(nóng)村居民點空置率較高，整理的潛力較大。

3 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算

3.1 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法

5 城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算結(jié)果

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地按照新增耕地系數(shù)對農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力進(jìn)行分級。整體城固縣凈增耕地系數(shù)為12.22%，新增耕地面積6373207.92平方米，屬于III潛力區(qū)。與《陜西省土地整治潛力分析》中計算得出的城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力新增耕地600公頃相比較，差異不大。

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治 I級潛力區(qū)，主要分布在博望鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、老莊鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地面積為1102420.95平方米，占新增耕地總量的17.33%。該潛力區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地一般都會超過國家制定的人均和戶均宅基地面積，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外出打工和遷出較多，且所處村莊一般都是較之經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民參與整治的意愿強(qiáng)烈，是城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域。

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治II 級潛力區(qū)，主要分布在博望鎮(zhèn)、沙河營鎮(zhèn)、文川鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、原公鎮(zhèn)、天明鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地面積為1673036.54平方米，占新增耕地總量的26.31%。該區(qū)域包含的村莊一般處于城固縣較為平坦地區(qū)，人口相對與城固縣周圍地區(qū)較少，整治的難度不大，有足夠的條件整治成為可利用的耕地。

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治III級潛力區(qū)，主要分布在龍頭鎮(zhèn)、老莊鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、五堵鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、五郎廟鄉(xiāng)、鹽井鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地面積為2648943.25平方米，占新增耕地總量的40.38%。該區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地由于地區(qū)差異較之國家和陜西省規(guī)定的人均和戶均建設(shè)用地面積大，加之現(xiàn)狀人均和戶均宅基地面積基本上已經(jīng)達(dá)到文章確定的新的標(biāo)準(zhǔn)，所以建設(shè)用地整治潛力相對較小，潛力級別較低。

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治IV級潛力區(qū)，主要分布在崔家山鎮(zhèn)、桔園鎮(zhèn)、二里鎮(zhèn)、孫坪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、董家營鄉(xiāng)、大盤鄉(xiāng)、盤龍鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地面積為963800.62，占新增耕地總量的15.15%。處于IV級農(nóng)村建設(shè)用地潛力區(qū)的村莊，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積本身就不大，所以可整治的潛力較小。

城固縣農(nóng)村建設(shè)用地整治V級潛力區(qū)，主要分布在董家營鄉(xiāng)、大盤鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增耕地面積為52923.36平方米，占新增耕地總量的0.83%。該區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀面積不大，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均和戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)面積與現(xiàn)狀相差不大等因素，造成農(nóng)村建設(shè)用地挖潛余地不大。

參考文獻(xiàn)

[1]鄖文聚.土地整治規(guī)劃概論[M].地質(zhì)出版社，2011.

[2]徐文君.城固縣農(nóng)村建設(shè)用地潛力測算研究[D].長安大學(xué)，2011.

作者簡介：葛夠（1990-），女，漢，安徽人，碩士研究生，研究方向：土地規(guī)劃。