孫桂珍

【摘要】以近年來(lái)受到關(guān)注的婦女強(qiáng)制引產(chǎn)事件切入，反思了我們計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和計(jì)劃生育宣傳工作的不足，提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制引產(chǎn)，計(jì)劃生育，宣傳教育

【中圖分類號(hào)】R275.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949(2014)07-0437-01

強(qiáng)制引產(chǎn)，是指違反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦依法實(shí)施了終止政策外二胎妊娠術(shù)。2012年6月網(wǎng)上曝光了一起強(qiáng)制引產(chǎn)惡性事件，在沒(méi)有通知其家人的情況下，安康一名懷胎七個(gè)月的婦女，肚中胎兒被強(qiáng)制引產(chǎn)(百度百科)。地方計(jì)生辦對(duì)孕婦“強(qiáng)制引產(chǎn)”已經(jīng)不是個(gè)例，早在2007年，就有河北一名農(nóng)婦懷胎九個(gè)月被當(dāng)?shù)赜?jì)生辦強(qiáng)制引產(chǎn)。因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦“強(qiáng)制引產(chǎn)”的案例之多，令人觸目驚心。有些受害人上訴到法院，也沒(méi)有得到解決。被計(jì)生部門(mén)“強(qiáng)制引產(chǎn)”成了一些公民心中永遠(yuǎn)的痛。

一強(qiáng)制引產(chǎn)與計(jì)劃生育的

1.計(jì)劃生育關(guān)于強(qiáng)制引產(chǎn)的相關(guān)政策

我國(guó)的計(jì)劃生育政策始于20世紀(jì)70年代，在1982年黨的十二大上被定為基本國(guó)策，而在這中間的時(shí)間里，強(qiáng)制引產(chǎn)措施曾被某些地方政府納入某些地方性法律文件當(dāng)中。但是，隨著民眾人權(quán)、法律意識(shí)的加深以及《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，強(qiáng)制引產(chǎn)措施由于缺少人道主義精神，便在全國(guó)法律規(guī)范中剔除，收取社會(huì)撫養(yǎng)金政策填補(bǔ)了這一空缺。［1］

2,.強(qiáng)制引產(chǎn)反映的相關(guān)計(jì)劃生育問(wèn)題

強(qiáng)制引產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從很大程度上反映了我國(guó)計(jì)劃生育工作基層干部的問(wèn)題。一般的類似事件基本上都發(fā)生在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，這是由于基層行政干部的普遍文化水平不高，欠缺法律知識(shí)和法律意識(shí)，且行政能力較差。這就導(dǎo)致他們?cè)谛姓^(guò)程中，缺乏法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)的約束，一味的拼指標(biāo)，忽略了執(zhí)法行為的合理性和合法性。并且，從拼指標(biāo)這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制引產(chǎn)的出現(xiàn)也與基層干部的政治壓力過(guò)大有關(guān)?；鶎酉胪蠒x升就要通過(guò)政績(jī)來(lái)獲得。這就直接導(dǎo)致了許多干部為了足額、超額完成任務(wù)，在無(wú)法有效通過(guò)正規(guī)途徑完成時(shí)，玩忽職守，超權(quán)越權(quán)。另一方面，基層計(jì)劃生育工作欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，也是產(chǎn)生種種計(jì)生問(wèn)題的重要原因。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)政府的行政計(jì)生工作進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督，加上計(jì)劃生育工作自身體系不完善，沒(méi)有嚴(yán)格有理的監(jiān)督體制，導(dǎo)致了行政人員為所欲為，濫用職權(quán)行為屢禁不止。

從受害民眾的角度來(lái)說(shuō)，之所以有類似于強(qiáng)制引產(chǎn)這樣的惡性事件發(fā)生，主要是由于基層群眾的權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱，法律知識(shí)欠缺，在面對(duì)計(jì)生人員的時(shí)候不懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓他們有空可鉆。而且，缺乏相關(guān)的宣傳教育和權(quán)益保護(hù)部門(mén)，使得基層百姓無(wú)人可找，無(wú)法可依，甚至在受到迫害后申訴和控告，也得不到解決和關(guān)注。［2］

二計(jì)劃生育宣傳教育的問(wèn)題

1. 宣傳隊(duì)伍問(wèn)題。計(jì)劃生育宣傳存在其特殊性，工作重心主要在農(nóng)村，工作涉獵面很廣，內(nèi)容繁多復(fù)雜，這就要求宣傳隊(duì)伍的強(qiáng)大。而我國(guó)的現(xiàn)狀是計(jì)生工作人員工作壓力很大但是權(quán)利很小，宣傳教育人員的素質(zhì)不高，宣傳人員的能力范圍很小，資金和物品都不能及時(shí)供給，導(dǎo)致宣傳工作效率低下，宣傳范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)了應(yīng)付差事，走馬觀花的現(xiàn)象，宣傳工作始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2.宣傳方法單一落后。目前我國(guó)還有很多的地方，計(jì)劃生育宣傳工作還在沿用落后的宣傳手段和方式。這些宣傳手段根本就不能起到很好的效果。

3.在宣傳上不分對(duì)象。很多地方的計(jì)劃生育宣傳教育工作只是流于形式，往往把需要宣傳教育的對(duì)象和人群集中一起來(lái)宣傳教育，這種教育宣傳方式不僅不科學(xué)而且效果很差。

4.突擊宣傳而非經(jīng)常宣傳。我國(guó)很多地方的計(jì)劃生育宣傳教育工作為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查而進(jìn)行大規(guī)模突擊宣傳，一旦沒(méi)有這個(gè)壓力，就可能很久都不進(jìn)行宣傳教育。［3］

三宣傳教育的策略改進(jìn)

1. 加強(qiáng)宣傳教育意識(shí)

宣傳工作者要在掌握群眾需求的基礎(chǔ)上，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，樹(shù)立自己的責(zé)任意識(shí)，積極地投入到工作中，通過(guò)創(chuàng)新方法提高宣傳活動(dòng)的效果和深度。

2. 加強(qiáng)宣傳工作者和基層干部的培訓(xùn)

加強(qiáng)組織內(nèi)部培訓(xùn)，采取激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)組織內(nèi)部人員文化素質(zhì)和法律意識(shí)的不斷提高。我國(guó)計(jì)劃生育政策每年都有更新，各種新的政策法規(guī)也在不斷出臺(tái)或者修改。宣傳教育工作人員的培訓(xùn)是為了更好的服務(wù)廣大人民群眾的基礎(chǔ)。另外，在工作人員的職責(zé)分配上，要明確合理，避免一人身兼多職的情況，使其在自己獨(dú)有的崗位上做出成績(jī)，做出效果。

3. 提高對(duì)宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)

只有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員自己的思想水平跟上了社會(huì)需要，計(jì)劃生育的宣傳工作才能源源不斷的持續(xù)推進(jìn)。要提高單位工作人員的認(rèn)識(shí)，改變計(jì)劃生育工作人員簡(jiǎn)單的認(rèn)為宣傳教育工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力的觀點(diǎn)。

強(qiáng)制引產(chǎn)現(xiàn)象具有嚴(yán)重的違法性及社會(huì)危害性，強(qiáng)制引產(chǎn)肯定是違背人性、違背法律的，惡性事件出現(xiàn)后，許多社會(huì)大眾和媒體將矛頭直指計(jì)劃生育，但是實(shí)際上任何事情都是存在好與壞的，簡(jiǎn)單地將責(zé)任完全歸罪于我國(guó)計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施是不合理的。就計(jì)劃生育的出臺(tái)和實(shí)行這幾十年來(lái)說(shuō)，它還是符合我國(guó)國(guó)情需要，切合我國(guó)社會(huì)形態(tài)發(fā)展的好政策，然而任何政策在實(shí)行中或多或少都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。這就需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中持續(xù)改進(jìn)，需要政府引起足夠的重視和投入。

參考文獻(xiàn)

［1］李玉祥.對(duì)陜西安康強(qiáng)制引產(chǎn)事件及計(jì)劃生育政策的思考［J］. 西部時(shí)報(bào),2012-7-13（010）

［2］羅敏.強(qiáng)制引產(chǎn)現(xiàn)象的反思［N］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2)

［3］徐洪合.試論計(jì)劃生育宣傳教育工作現(xiàn)狀及解決對(duì)策［J］.改革與開(kāi)放，2013,1:68