張淑芬

摘 要：城市污水的管理處理工作能夠?qū)崿F(xiàn)良好效果，對(duì)于城市而言就能有效保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造巨大的價(jià)值，而處理不好不僅浪費(fèi)人力財(cái)力，還會(huì)不斷加重城市的環(huán)境污染。城市污水管理征收回用是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)的問題，本文針對(duì)城市污水管理回用的現(xiàn)狀，以及如何加強(qiáng)城市污水管理征收管理經(jīng)濟(jì)性的相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討分析。

關(guān)鍵詞：污水回用；城市污水；征收管理；資源經(jīng)濟(jì)

0 前言

城市污水排放如果更多的進(jìn)行回用處理確實(shí)能夠有效的提高污水的價(jià)值，且能夠有效地減少環(huán)境的污染。但城市污水的征收管理工作中還有很多問題需要探討，尤其是如何來消除城市污水回收利用的外部性，如何進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與制定經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)值得更多的進(jìn)行思考和探究。

1 城市污水管理回用現(xiàn)狀

上個(gè)世界八十年代開始我國就認(rèn)識(shí)到了水資源的重要性與未來可能出現(xiàn)的緊缺問題，所以從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始就逐漸的進(jìn)行了城市污水資源回收利用管理的研究。二十一世紀(jì)全球都面臨能源危機(jī)但眼前更迫在眉睫的水資源危機(jī)問題。我國大中小城市都逐漸出現(xiàn)了水荒問題或者即將面臨水荒問題。尤其是近十年來越來越多的城市開始出現(xiàn)地區(qū)干旱水資源急劇減少的情況，城市污水的回收利用管理不是一種選擇而是必然，同時(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證以后我國城市污水處理回用多應(yīng)用到了城市景觀用水、城市工業(yè)用水、甚至是農(nóng)業(yè)用水。并且在進(jìn)行城市污水回用的城市中已經(jīng)能夠形成完整的回用處理管理體系實(shí)現(xiàn)了循環(huán)，利用這樣的技術(shù)就能夠提高水資源的使用效率增加水資源的資源效用。

2 城市污水回用的經(jīng)濟(jì)性

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)性

水資源回用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性主要就是體現(xiàn)在水資源環(huán)境的治理與城市水資源節(jié)約兩個(gè)點(diǎn)。首先，城市污水資源的回用管理能夠提高城市節(jié)水能夠大量的減少城市水資源的消耗；其次由于城市水資源利用額大量減少就能夠?qū)崿F(xiàn)城市水資源供給運(yùn)輸與處理的費(fèi)用減少公共資金的支出使用。城市污水進(jìn)行回用處理也是對(duì)城市污水排放處理管網(wǎng)的分流減壓措施，減少管網(wǎng)的工作壓力提高管網(wǎng)的使用壽命增加價(jià)值且減少建設(shè)維護(hù)費(fèi)用。

（2）環(huán)境經(jīng)濟(jì)性

城市污水資源的回用處理主要能夠讓城市污水排放的減少從而減少人們活動(dòng)產(chǎn)生的污染物直接排放進(jìn)自然環(huán)境的危害。減少了人類活動(dòng)對(duì)水資源環(huán)境造成的過大破壞就能夠有效的保護(hù)自然水循環(huán)的能力。通過一定的周期以后就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善與城市水資源的循環(huán)與優(yōu)化城市環(huán)境。通過城市污水資源的回用處理以后減少污染物直接排放也能夠保護(hù)城市居民的身體健康減少由于污染物影響導(dǎo)致的癌癥等疾病，所以具有極高的環(huán)境經(jīng)濟(jì)性。

但是實(shí)際上由于現(xiàn)行的城市污水回用管理中并沒有對(duì)回用水用戶進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣導(dǎo)致污水回用中社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人的、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)收益所以具有極高的經(jīng)濟(jì)外部性不利于污水處理管理工作的發(fā)展。

3 城市污水征收管理

（一）消除污水資源化外部性原則

如果說城市污水回用的用戶使用再生水的成本大于收益，且成本又小于污水處理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益這樣就會(huì)導(dǎo)致城市污水回用顯得有益。但是由于從中存在的經(jīng)濟(jì)外部性，個(gè)人私人受益的差距讓很少有人愿意自愿參與到這樣的一個(gè)回用活動(dòng)中，在城市污水回用過程中缺少參與這樣是不利于污水處理的發(fā)展改善的所以必須要提高污水回用的參與性。這樣最有效的辦法就是從社會(huì)中把其它人的收益拿出一些來對(duì)行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這樣能夠有效地提高行為者的參與積極性，但是并沒有傷害到任何人的參與利益。

但是對(duì)于再生水使用成本的補(bǔ)償工作不能夠個(gè)人之見進(jìn)行必須要由政府來進(jìn)行操作，也就是政府層面結(jié)合實(shí)際情況對(duì)再生水的用戶進(jìn)行成本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就能夠有效提高使用者的積極性。政府如果在對(duì)城市污水回用技術(shù)進(jìn)行投資不斷地讓回用水的使用成本不斷降低，就能夠讓回用水的使用人數(shù)不斷地增加而不斷增加的用戶又對(duì)新的用戶形成激勵(lì)，這樣回用水的使用用戶增加也就能夠保證企業(yè)的收益逐漸達(dá)到污水回用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益平衡。

（二）加強(qiáng)補(bǔ)貼消除外部性

（1）對(duì)消費(fèi)者

以上簡(jiǎn)單的進(jìn)行了探討，而實(shí)際中對(duì)于城市污水回用的使用消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)償，要結(jié)合實(shí)際的供給與需求情況進(jìn)行補(bǔ)償且對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行控制。政府通過從污水排放人活著企業(yè)進(jìn)行一定的處理費(fèi)用征收，然后把這樣的征收資金一部分用于污水的處理工作以及整個(gè)管理工作，而另一部分就直接用于對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償中。對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償也要考慮企業(yè)的利益。

（2）對(duì)企業(yè)

同樣的也需要對(duì)生產(chǎn)人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，這樣才能夠提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的積極性也有了資金的保證。最重要的對(duì)企業(yè)進(jìn)行污水處理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以后能夠降低企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)成本，而降低的成本最終有作用到回用水的消費(fèi)者身上，反作用來降低消費(fèi)者的成本增加消費(fèi)的積極性。政府進(jìn)行補(bǔ)貼以后也能夠減少再生水資源的浪費(fèi)讓所有的再生水資源都能夠盡可能的發(fā)揮作用。

4 有效加強(qiáng)城市水資源征收管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策

（1）一定要給與城市污水的處理企業(yè)足夠的信貸和稅收的優(yōu)惠提高企業(yè)的積極性，可以通過不斷加大對(duì)城市再生水回收處理企業(yè)的投資加大企業(yè)的建設(shè)力度，甚至可以通過免收污水處理企業(yè)的營業(yè)稅與增值稅，并且提高污水處理企業(yè)的信貸等級(jí)給予大力支持。對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中的電費(fèi)等進(jìn)行優(yōu)惠補(bǔ)貼降低企業(yè)運(yùn)行的成本，一定要保證再生水的成本盡可能降低并且盡可能實(shí)現(xiàn)再生水的成本價(jià)格銷售使用，通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼也就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的良好循環(huán)。

（2）簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的，在把再生水生產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行對(duì)待的同時(shí)也應(yīng)該更多的對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。通常情況下可以采用免收水資源費(fèi)用的方式來進(jìn)行使用成本的控制，根據(jù)再生水資源實(shí)際使用過程中的利用情況判別收費(fèi)，直接使用的再生水應(yīng)該免收水資源費(fèi)用，如果進(jìn)行間接利用的再生水資源可以在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上收取一定的費(fèi)用有利于各方并且能夠有效地消除經(jīng)濟(jì)外部性。

（3）必須要建立合理的水價(jià)格體系，通過水資源使用價(jià)格的控制調(diào)控來實(shí)現(xiàn)再生水資源使用用戶的擴(kuò)展，一邊在增加自來水使用成本的情況下降低再生水使用的成本、增加再生水使用收益就能夠有效地對(duì)再生水的使用進(jìn)行促進(jìn)。城市污水處理過程中必須要對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的控制確定。自來水資源應(yīng)該逐漸的商品化從而控制自來水資源的價(jià)格控制，在不斷降低再生水資源的價(jià)格形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障，也不斷的完善城市水資源使用的價(jià)格體系。

（4）要不斷建立完善再生水資源的生產(chǎn)規(guī)范和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立相應(yīng)的城市污水再生利用的規(guī)范和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)國家有關(guān)部門要加快對(duì)城市污水再生利用的研究，盡快建立相應(yīng)的城市污水再生利用的規(guī)范和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面健全法規(guī)，保障再生水的使用者免受不良影響。國家相關(guān)部門也必須要加強(qiáng)再生水使用的保障，可以不斷地對(duì)再生水資源使用過程中的保險(xiǎn)進(jìn)行研究來有效降低再生水使用的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以確保再生水使用的用戶在任何情況下都能夠保證利益。

（5）進(jìn)行再生水回用宣傳教育提高人們對(duì)于再生水資源的利用認(rèn)識(shí)，更多的利用城市媒體媒介進(jìn)行大力的宣傳提高人們對(duì)于再生水資源的認(rèn)識(shí)和信任。同時(shí)，在城市重要地點(diǎn)更密集的開展活動(dòng)普及再生水資源知識(shí)讓普通大眾親身體驗(yàn)再生水生產(chǎn)情況等就能夠逐漸的提高人們使用再生水資源的積極性。

5 結(jié)束語

城市污水管理征收管理不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題其實(shí)還有很多的技術(shù)問題，在未來還需要對(duì)污水處理技術(shù)與管理工作的配合，污水處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)工作之間的配合進(jìn)行更多的探討分析。城市污水的管理處理并不僅僅只是單一一門學(xué)科的工作而是綜合性工作，所以城市污水管理工作在未來還是需要更多朝著技術(shù)性發(fā)展，利用未來更加先進(jìn)的科技技術(shù)更好地管理城市污水資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐鳳云.城市污水回用消毒方法的研究[J].東北電力大學(xué)學(xué)報(bào).2010（06）.

[2]孫墾，石巖，韓偉鋒，楊崇豪.膜技術(shù)在城市污水回用中的適用性研究[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào).2010（04）.