王效杰

【摘 要】應急廣播除了發(fā)布預警消息外，在發(fā)生自然災害和突發(fā)事件的時候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援，應急廣播是國家應急體系的一個重要組成部分。應急廣播體系由體制、機制、法制、預案和應急信息網五個部分構成。應急廣播信息傳輸流程分四步：制作播發(fā)、調試分發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收。目前正在編制修訂的《國家應急廣播技術白皮書》，將會指導開展應急廣播的相關工作。未來我們要建立中央、省、市、縣四級國家應急廣播體制，確定各級廣電部門承擔應急廣播信息發(fā)布的職責。

【關鍵詞】應急廣播 預警系統(tǒng) 信息傳輸 體制 機制 法制

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

我國幅員遼闊、地形復雜、人口眾多，臺風、地震、泥石流等自然災害種類多、頻度高，突發(fā)公共事件時有發(fā)生。雖然我國氣象、地震、海洋交通等部門和行業(yè)，都有了一些應急預警發(fā)布系統(tǒng)，但是各類的應急信息需要迅速傳送到千家萬戶，而目前缺少有效的傳播渠道。廣播具有點對面?zhèn)鞑サ莫毺貎?yōu)勢，以及調度靈活、接收簡便、傳播快速的特點，能夠在第一時間將應急信息同時傳達到所有的終端，因此利用廣播電視傳播應急信息、發(fā)布預警消息，是世界各國普遍采用的手段，在美國、日本、英國等國家都建立了比較完備的應急廣播體系，孟加拉國、印度、印度尼西亞、泰國等國家也開始建立應急廣播系統(tǒng)。

應急廣播除了發(fā)布預警消息外，在發(fā)生自然災害和突發(fā)事件的時候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援，所以說，應急廣播是國家應急體系的一個重要組成部分。

我國開展應急廣播已經有了一定的基礎，我們已經建成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、通達千家萬戶的廣播電視傳輸覆蓋網。目前全國廣播電視臺有2568個，開辦的廣播電視節(jié)目共4199套；全國有廣播電視發(fā)射臺和轉播臺共3萬多座；有線電視光纜干線網333萬千米，有線電視用戶達2.3億戶；全國共有衛(wèi)星上行站36座，通過8顆衛(wèi)星、58個轉發(fā)器傳輸352套電視節(jié)目、263套廣播節(jié)目；全國通過直播衛(wèi)星接收的村村通和戶戶通用戶超過了3400萬戶；移動多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋全國所有地市和部分縣；全國廣播人口綜合覆蓋率97.79%，電視人口覆蓋率達到98.4%。全國收音機的社會擁有量是5億臺，電視機是4億臺，這么一個覆蓋廣泛的傳播覆蓋網，為開展應急廣播工作奠定了非常堅實的基礎。

在發(fā)生突發(fā)事件的時候，地震、氣象等部門的相關應急信息通過廣播電視播出和傳輸系統(tǒng)，進行發(fā)布、處理和反饋，在第一時間迅速將信息傳遞到所有的接收終端，包括收音機、電視機、移動終端，還有各種大喇叭。由此看出，應急廣播的作用非常重要，在突發(fā)事件時可以起到傳達政令、發(fā)布信息、輿論引導、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災、收集反饋的重要作用。

圖1：應急廣播的重要作用

近年來，圍繞應急廣播，國家和行業(yè)都有了相關的政策要求，中央和國務院在各種相關文件里都提出要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，同時把應急廣播也列入了國家“十二五”規(guī)劃。國務院在推進應急體系重點項目建設實施意見里，專門提出來要由國家新聞出版廣電總局依托國家應急廣播體系，建設預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)，同時在應急預案里面也有了相關的要求。

應急廣播體系由五個部分構成：第一部分是應急廣播的體制，在中央人民廣播電臺設立國家應急廣播中心，在各個省市縣各級廣電部門設置相應的地方廣播中心。第二，在應急廣播機制方面，由國家應急廣播中心和國務院的相關部門進行對接，建立起縱向一條線、橫向一個面的應急信息流通途徑。第三，在應急廣播法制方面，需要建立相應的政策法規(guī)，同時適時啟動制定國家應急廣播條例。第四，在應急廣播預案方面，針對各種突發(fā)事件，制定一套能夠迅速有效有序應對突發(fā)事件的廣播行動計劃。第五，最后一個重要的組成部分，就是國家應急廣播網，這是一整套技術支撐系統(tǒng)。

圖2：全國應急廣播體系技術框架

圖2是全國應急廣播技術體系的框架圖，從中可以看到應急廣播體系的技術系統(tǒng)是由中央和各地的應急廣播系統(tǒng)，還有各種傳輸覆蓋手段（包括有線、無線、衛(wèi)星、移動廣播電視等各種手段）和終端構成的。國家應急部門產生的各種應急信息，都通過這個技術系統(tǒng)傳遞到千家萬戶。

圖3：應急廣播信息傳輸流程

圖3是應急廣播信息傳輸流程。我們從國家各個部門得到了應急信息，先是制作播發(fā)，再調度分發(fā)，根據應急信息的等級和確定發(fā)布的范圍，生成調度方案后發(fā)布到傳輸覆蓋網，和當?shù)氐募夹g手段進行適配，自動插入視頻或音頻，或自動切換，各類終端根據不同種類，可以接收到視頻應急節(jié)目、音頻應急節(jié)目，或者文本信息。

我們通過技術開發(fā)，實現(xiàn)了通過各種手段來接收應急廣播的信息。例如，直播衛(wèi)星接收終端，可以顯示應急廣播的畫面，同時聽到應急廣播的聲音；緊急情況下，收音機的正常節(jié)目可以自動切換成應急廣播；多媒體廣播電視移動終端，在應急廣播發(fā)布時，可以自動彈出信息文本；還有大喇叭，自動啟動廣播應急信息；有線數(shù)字電視和地面數(shù)字電視，是以滾動字幕的方式，把應急信息傳遞到千家萬戶。

圖4：各類終端接收應急廣播信息

我們現(xiàn)在正在組織規(guī)劃全國應急廣播體系，在中央、省、市、縣等各級廣電部門，建立應急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)指令接收、制作播發(fā)和調度控制功能；把全國各類傳輸覆蓋的資源，包括中短波和調頻廣播臺站、移動多媒體廣播電視臺站、數(shù)字音頻廣播臺站、有線數(shù)字電視前端、直播衛(wèi)星集成平臺、農村大喇叭系統(tǒng)等，全部規(guī)劃納入到應急廣播體系的建設規(guī)劃中。

圖5：全國應急廣播體系建設規(guī)劃

國家新聞出版廣電總局對應急廣播這項工作高度重視，從2008年開始，我們就組織相關單位，啟動了應急廣播關鍵技術的研究攻關，正在制定涵蓋制作、播發(fā)、調度控制、傳輸覆蓋、接收終端等環(huán)節(jié)的技術標準。2010年中央批準啟動制定國家應急廣播方案，2011年組織制定了《國家應急廣播工程建設方案》，并上報相關管理部門。2013年，總局印發(fā)《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，成立了國家應急廣播中心。今年國家應急廣播中心與相關部門建立了日常信息傳遞機制，國家應急廣播社區(qū)網站上線，我們還組織在北京等9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展應急廣播四級聯(lián)動及村村響試點。目前我們正在編制修訂《國家應急廣播技術白皮書》，以指導開展應急廣播的相關工作。

下一步，我們要建立中央、省、市、縣四級國家應急廣播體制，確定各級廣電部門承擔應急廣播信息發(fā)布的職責，并且在中央人民廣播電臺建立集信息收集、處理、播報為一體的國家應急廣播中心系統(tǒng)，在全國廣電系統(tǒng)建立各級制作播發(fā)平臺、調度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網，發(fā)布國家和當?shù)氐念A警信息。

上面介紹的是利用現(xiàn)有廣播電視基礎設施，利用現(xiàn)有的收音機和電視機各種終端來接收應急廣播信息，這在技術上都已經做到了。但還有一些盲區(qū)，比如在一些社區(qū)，在一些公共場所，需要應急廣播覆蓋，所以我們還要推廣普及具有自動接收應急廣播功能的接收終端。這需要國家相關部門的支持，來制定強制性的規(guī)范，還需要產業(yè)界來配合，一方面在手機、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊，實現(xiàn)自動接收應急廣播信息和廣播電視節(jié)目的功能，另一方面在社區(qū)、學校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設置室外大屏和專用接收及擴音設備，通過應急廣播系統(tǒng)控制其開機并自動播放應急廣播節(jié)目。同時，在列車、輪船、飛機等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設施，解決應急廣播在公共交通工具上的覆蓋盲點問題。我們還將推廣數(shù)字音頻廣播收音機，逐步將現(xiàn)有模擬收音機替換為具有應急廣播自動接收功能的數(shù)字收音機，并在西部和邊遠農村建設應急廣播村村響系統(tǒng)。

如果完成了這些工作，應該說，我們國家的應急廣播就真正落地了。開展應急廣播工作需要國務院相關部門的大力支持，我們將會同中央人民廣播電臺和各級廣電部門，以及相關的運營商和企業(yè)，共同努力，推動中國應急廣播的發(fā)展。

（本文編輯：呂曉虹）