馬俊

內(nèi)蒙古工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)經(jīng)過20多年來的建設(shè)和發(fā)展，取得了積極成效。截至2013年底，全區(qū)各級(jí)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)（以下統(tǒng)稱工業(yè)園區(qū)）已經(jīng)發(fā)展到114個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)55個(gè)，基本形成了以國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)為主體，盟市和旗縣級(jí)園區(qū)為補(bǔ)充的工業(yè)園區(qū)布局架構(gòu)。2013年，全部工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15388.8億元，占全部工業(yè)64%左右；從業(yè)人員106.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員50%左右；上繳稅金779.1億元，占全部工商稅收70%以上。

國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)主體作用突出，2013年工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到82.7%；“雙百億工程”建設(shè)成效顯著，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)園區(qū)達(dá)到52個(gè)，其中超千億元園區(qū)2個(gè)，百億園區(qū)對(duì)全區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%；工業(yè)集中區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，35個(gè)工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到71.5%，集中集聚集約水平不斷提升；特色園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，先后認(rèn)定七批國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)37個(gè)，國(guó)家和自治區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地18個(gè)（其中國(guó)家級(jí)5個(gè)），自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)15個(gè)。

盡管內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展成效明顯，但也積累了一些矛盾和問題。

一是布局分散，產(chǎn)城脫節(jié)，集聚和協(xié)同效應(yīng)較差。全區(qū)102個(gè)旗縣市區(qū)平均擁有工業(yè)園區(qū)1.13個(gè)。若加上“一區(qū)多園”格局下的片狀園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，全區(qū)工業(yè)園區(qū)超過200個(gè)。許多園區(qū)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，不能與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，駐園企業(yè)職工存在著上下班、子女入托、就醫(yī)就學(xué)不便等問題，企業(yè)招工難、留人難。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群度不高，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出。我區(qū)大部分工業(yè)園區(qū)以化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)趨同程度高，多數(shù)園區(qū)一園多業(yè)，專業(yè)化、特色化水平低。

三是產(chǎn)出水平不高，規(guī)模小，規(guī)劃面積建成率低。2013年我區(qū)工業(yè)園區(qū)建成區(qū)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值和稅收僅分別為9.67億元、0.49億元，平均入駐企業(yè)80戶，平均工業(yè)總產(chǎn)值僅為134.9億元，建成區(qū)面積僅占規(guī)劃總面積的25%。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，配套功能差，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重。建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均投入每平方公里不到2億元，遠(yuǎn)低于相鄰省市的投入水平。投入不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是功能性基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)。而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中70%依靠當(dāng)?shù)卣度牒豌y行貸款，使當(dāng)?shù)卣胸?fù)了較重的債務(wù)。

五是工業(yè)園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)劃缺項(xiàng)，管理亟待規(guī)范。自治區(qū)層面尚未形成健全高效的園區(qū)管理體系，設(shè)立、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等問題一事一議。管理體制五花八門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃缺項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺項(xiàng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)缺項(xiàng)，問題不一而足。

汪洋副總理在9月4日全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作電視電話會(huì)議上要求，要明確開發(fā)區(qū)未來發(fā)展方向和主要任務(wù)，核心是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

就我區(qū)而言，下一步開發(fā)區(qū)、園區(qū)工作要重點(diǎn)圍繞提高建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效益，強(qiáng)化針對(duì)性措施，逐步化解存在的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益同步推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變

以招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)大項(xiàng)目特別是全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、大企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群支柱企業(yè)落戶園區(qū)，在繼續(xù)培育一批超百上千億園區(qū)，努力擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和水平上來。

以能源基礎(chǔ)原材料為主導(dǎo)的園區(qū)要加大延伸加工項(xiàng)目培育，做好“延鏈”、“補(bǔ)鏈”，提高精深加工水平和附加值。以化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化手段改造傳統(tǒng)工藝和裝備，努力提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品質(zhì)量。高新技術(shù)園區(qū)、裝備制造園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不僅是今后園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，而且是推動(dòng)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益的重點(diǎn)，更是以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。這類園區(qū)工作著力點(diǎn)不僅要抓項(xiàng)目落地，盡快做大規(guī)模，而且要把招商與引資、引智相結(jié)合，加快人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，提高科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力。要招商選商，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，突出產(chǎn)業(yè)特色，著力打造特色工業(yè)園區(qū)。

要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)投入與產(chǎn)出、資產(chǎn)與負(fù)債、政府投資效率、資源利用水平、土地開發(fā)利用水平、節(jié)能減排效果、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

針對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要以政府主導(dǎo)為主的管理模式單一問題，應(yīng)重點(diǎn)從創(chuàng)新體制機(jī)制和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)兩方面入手來探索管理和投資的新模式。

體制機(jī)制創(chuàng)新重在打破園區(qū)管委會(huì)作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)管理園區(qū)的單一模式，積極探索市場(chǎng)化管理運(yùn)行機(jī)制。諸如政府派出機(jī)構(gòu)與建設(shè)投資公司相結(jié)合的模式，一套人馬兩塊牌子，行政管理和服務(wù)職能與投資建設(shè)職能一體化設(shè)計(jì)但職責(zé)明確；再如企業(yè)主導(dǎo)型管理模式，把園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任交給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃自主決定開發(fā)建設(shè)時(shí)序和投資進(jìn)度、融資方式等。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)主要是針對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主模式下，既投入不足，又負(fù)擔(dān)過重的問題，從創(chuàng)新投資方式、拓寬投融資渠道等方面入手，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)實(shí)可行的選擇是建立政府投入引導(dǎo)、廣泛吸納社會(huì)資本、鼓勵(lì)駐園企業(yè)積極參與的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多方投入機(jī)制和與之相配套的利益分配機(jī)制。

三、優(yōu)化布局、規(guī)劃約束、市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變

解決布局分散、集群度不高、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，首要的措施就是優(yōu)化布局。自治區(qū)應(yīng)從全區(qū)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決遏制地方圈地亂建園區(qū)行為。要繼續(xù)堅(jiān)持非均衡發(fā)展原則，集中有限的財(cái)政專項(xiàng)資金和資源配置等政策，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）加快建設(shè)和發(fā)展。

其次是強(qiáng)化規(guī)劃約束。園區(qū)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題的根源在于園區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃定位。由于各地競(jìng)相布局建設(shè)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相鄰地區(qū)園區(qū)間為爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目而在地價(jià)、稅收等方面競(jìng)相利益減讓，導(dǎo)致投資分散、資源低效配置和低水平同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。因此，盟市要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃。各工業(yè)園區(qū)要按照要求，編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、土地集約利用評(píng)價(jià)等。通過規(guī)劃指導(dǎo)和約束工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

再次是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，引導(dǎo)園區(qū)差異化發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，突出資源比較優(yōu)勢(shì)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸配套為主，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)問題。

四、完善基礎(chǔ)配套功能和強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平并舉，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、歷史欠賬較多，內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較低，硬環(huán)境并不見長(zhǎng)。對(duì)此，除了要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多方投入機(jī)制，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”外，更要注重優(yōu)化軟環(huán)境。要按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，從轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高管理水平等方面入手，推進(jìn)管理創(chuàng)新。通過軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。

責(zé)任編輯：楊再梅