高敏 王豫剛

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議指出，要改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)進(jìn)步程度的標(biāo)志。黨的十八大將城鎮(zhèn)化確定為未來(lái)10年到20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

2013年12月中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，并提出要努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

“在工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，不存在污染是不可能的，但是不能孤立地去研究污染，要從空間配置方面去看待處理這個(gè)問(wèn)題。”艾豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)艾豐對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“政府會(huì)議也要求推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在這當(dāng)中物流業(yè)就是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

天津?yàn)I海模式：工業(yè)拉動(dòng)，綠色先行

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間保障，只有加速推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

據(jù)了解，天津?yàn)I海新區(qū)把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的主基調(diào)，將工業(yè)與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略放在突出位置，推動(dòng)濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由5年前的60%提升至現(xiàn)今的85%以上。

資料顯示，濱海新區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)和正在建設(shè)的八個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在2013年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了8020.4億元，同比增長(zhǎng)17.5%，比2009年增長(zhǎng)1.1倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%和13%；新增就業(yè)12萬(wàn)人；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.1%。

濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最具潛力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有專(zhuān)家表示，這主要得益于濱海新區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中將工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化放在主要位置，并采取就地城鎮(zhèn)化的模式，從而吸引人才、投資落戶(hù)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

但在濱海新區(qū)飛速發(fā)展的同時(shí)，大量涌入的外來(lái)人口成了面臨的最大的問(wèn)題。天津市濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英曾表示，濱海新區(qū)的發(fā)展要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙翼齊飛。為此，濱海新區(qū)通過(guò)搭建就業(yè)平臺(tái)，解決企業(yè)用工需求和外來(lái)務(wù)工人員工作，并建設(shè)藍(lán)白領(lǐng)公寓解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。在戶(hù)籍制度上，則采用“優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)戶(hù)籍制改革等途徑逐步讓外來(lái)務(wù)工人員享受市民待遇。

在人口管理方面，濱海新區(qū)通過(guò)泰達(dá)模式創(chuàng)新了社區(qū)管理。在泰達(dá)模式中，社工是社會(huì)管理的關(guān)鍵角色，既是管理者又是服務(wù)者，由他們對(duì)接本地人口、外來(lái)建設(shè)者等。在這種模式下，按照400戶(hù)1社工的標(biāo)準(zhǔn)，每位社工分片包塊，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理到精細(xì)化管理。

就地城鎮(zhèn)化的模式上，濱海新區(qū)針對(duì)自身的實(shí)際情況，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，對(duì)城中村的問(wèn)題，采取農(nóng)村城市化的途徑；對(duì)近郊農(nóng)村，采取“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)；對(duì)遠(yuǎn)郊農(nóng)村，采取社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方式。其中，具有典型的就是三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，但“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式的推廣，需要本地或周邊地區(qū)要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、要有用地需求、交通要便捷等條件。

在工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化方面，濱海新區(qū)采用一個(gè)重大項(xiàng)目或龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈的方式。以空客A320為例，空客項(xiàng)目可以帶動(dòng)航天航空上下游數(shù)百個(gè)企業(yè)進(jìn)駐，拉動(dòng)產(chǎn)值數(shù)百億甚至上千億元。而一汽豐田、長(zhǎng)城汽車(chē)等幾家大型汽車(chē)公司的入駐，能迅速使汽車(chē)及高端制造業(yè)形成較大的集群。

據(jù)了解，為加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，新區(qū)通過(guò)規(guī)范企業(yè)工資待遇，與引進(jìn)項(xiàng)目簽訂安置就業(yè)協(xié)議等形式，保障打工農(nóng)民的薪金收入；此外，新區(qū)還創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份方式量化給農(nóng)民，使農(nóng)民變?yōu)椤肮擅瘛?，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股金收益；還探索創(chuàng)新了農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中土地、房屋等資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將宅基地置換的富余房屋進(jìn)入租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民租金收入。

業(yè)內(nèi)分析人士稱(chēng)，以工業(yè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展，對(duì)當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，但是，在看到優(yōu)勢(shì)的一面的同時(shí)，也需要重視工業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)污染的問(wèn)題。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)自身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及政策優(yōu)勢(shì)。不僅在工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供了有效參考，同時(shí)，在工業(yè)污染防治方面也做出了新的探索。

有專(zhuān)家認(rèn)為，濱海新區(qū)未來(lái)三年將構(gòu)建以環(huán)保促創(chuàng)新、建立生態(tài)宜居新城的機(jī)制。天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義也表示，濱海新區(qū)原有大型企業(yè)、制造業(yè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)完成排污環(huán)保方面的目標(biāo)；通過(guò)自主創(chuàng)新、扶持科技小巨人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)的轉(zhuǎn)型。

“從全世界來(lái)看，工業(yè)發(fā)達(dá)的地方?jīng)]有污染是不可能，但是污染的地點(diǎn)也很重要，在人群集中的地方污染就不能存在，但在人煙稀少的地方就是好的項(xiàng)目。所以，污染不能單獨(dú)來(lái)研究，需要結(jié)合項(xiàng)目的配置?！卑S對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)道，“濱海地理環(huán)境比較好，要降低污染需要從項(xiàng)目狀態(tài)入手，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，污染相對(duì)好處理，成本也較低。因此，對(duì)于工業(yè)而言，項(xiàng)目分布的地點(diǎn)和狀態(tài)很重要?！?/p>

單靠工業(yè)發(fā)展是缺少可持續(xù)性的，吸引不冒煙、高附加值的科技企業(yè)才是濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。

濱海新區(qū)的城市建設(shè)基本都是為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的，城市功能幾乎是依據(jù)工業(yè)發(fā)展要求來(lái)完善的。但由工業(yè)化主導(dǎo)的城市功能是不全面的，雖然，可以創(chuàng)造投資需求，但農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后，就會(huì)在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保、子女教育等方面產(chǎn)生大量問(wèn)題。

天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院助理研究員倪方樹(shù)表示，如果圍繞“人”的城市服務(wù)功能跟不上，不僅預(yù)期的消費(fèi)需求無(wú)法釋放，還有可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此在新的形勢(shì)下，濱海新區(qū)需盡快圍繞人的城鎮(zhèn)化來(lái)提升城市功能，減少污染，建設(shè)宜居綠色新城。

山東臨沂模式：物流驅(qū)動(dòng)，規(guī)模顯威

工業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是物流業(yè)，“物流是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是物品交易，物品交易就與物流有關(guān)?？梢哉f(shuō)，物流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交易的基礎(chǔ)，沒(méi)有物流就沒(méi)有商品交易?！卑S向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者解釋道。

工業(yè)帶動(dòng)物流發(fā)展的實(shí)例比比皆是，但利用物流產(chǎn)業(yè)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是屈指可數(shù)，而山東臨沂在物流帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一方面給其他地區(qū)提供了參考。

據(jù)了解，臨沂市位于山東省東南部，新中國(guó)成立之初，臨沂城區(qū)面積僅5平方公里，2萬(wàn)人口，如今城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)202平方公里，人口已超200萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平也由2000年的30.2%，提高到2013年的53.6%。

曾為全國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)之一的臨沂市，過(guò)去連中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都十分薄弱，近幾年，臨沂市著力打造經(jīng)濟(jì)大市、商貿(mào)強(qiáng)市，在全國(guó)革命老區(qū)中率先發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值產(chǎn)值3350億元。

據(jù)介紹，臨沂已形成穩(wěn)定可靠的流通網(wǎng)絡(luò)，目前，僅在臨沂商城內(nèi)從事貨運(yùn)配載的業(yè)戶(hù)就有2000多家，物流企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員20多萬(wàn)人，商貿(mào)市場(chǎng)交易輻射全國(guó)并遠(yuǎn)銷(xiāo)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為“買(mǎi)全國(guó)，賣(mài)全國(guó)”的商貿(mào)物流集散地和中轉(zhuǎn)站，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)包容性。

臨沂市的商業(yè)模式經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)”——“大棚底商貿(mào)”——“專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)”——“專(zhuān)業(yè)批發(fā)城”——“現(xiàn)代物流城”的巨大變革，現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)97處，其中，臨沂商城擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)93處，總營(yíng)業(yè)面積800余萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)攤位5萬(wàn)余個(gè)，日上市商品3萬(wàn)多個(gè)品牌系列，每天發(fā)車(chē)6000多個(gè)班次，2013年，市場(chǎng)物流總額高達(dá)21256億元。

除傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易外，還通過(guò)商貿(mào)促物流，以物流反哺商貿(mào)，內(nèi)貿(mào)促外貿(mào)，以外貿(mào)拉動(dòng)內(nèi)貿(mào)等舉措，大力發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、期貨市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易和全球物流等新型業(yè)態(tài)。把以人流、物流、資金流為主體的批發(fā)市場(chǎng)逐步改造為以信息流為主體的交易市場(chǎng)。目前，已有5萬(wàn)家企業(yè)加入“中國(guó)臨沂商城”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到18萬(wàn)個(gè)，日點(diǎn)擊率10萬(wàn)人次以上、發(fā)布商品供求信息5萬(wàn)條，推動(dòng)了傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流、城市物流向農(nóng)村物流、國(guó)內(nèi)物流向國(guó)際物流拓展。

此外，臨沂市以商貿(mào)物流業(yè)為引擎，提出了引商興工，以工促商戰(zhàn)略，在批發(fā)城西部和北部規(guī)劃了兩大工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)圍繞批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品在本地加工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。通過(guò)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了人員吃住的餐飲業(yè)和旅店業(yè)，人員住房的房地產(chǎn)業(yè)，人員出行的車(chē)市場(chǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效益上，有130余萬(wàn)人圍繞臨沂商城開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，商城對(duì)全市生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用達(dá)30%左右，市場(chǎng)綜合效益居全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)前列。

“臨沂在物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)這方面做得很好，但是，物流園區(qū)雜亂局面仍存在，要持續(xù)發(fā)展，必須將物流業(yè)往規(guī)?；?、高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?！敝袊?guó)供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)符振東對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，城鄉(xiāng)一體化不僅是管理和服務(wù)的一體化，同時(shí)更是產(chǎn)業(yè)的一體化。對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，仍存在不少問(wèn)題。

有專(zhuān)家在臨沂調(diào)研時(shí)提出，物流推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面主要存在規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，容易形成雜、亂、散的局面。

臨沂為了處理這類(lèi)問(wèn)題，在交通方面，為進(jìn)出市場(chǎng)的運(yùn)輸車(chē)輛辦理“物流配載專(zhuān)用通行證”，設(shè)立綠色通道，對(duì)因路況不熟違反交通規(guī)則的車(chē)輛司乘人員，以教育為主，不搞以罰代管，為市場(chǎng)貨物的進(jìn)出創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；在人才方面，引進(jìn)物流高級(jí)人才，助推物流業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展。

同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)原先沒(méi)有整體規(guī)劃帶來(lái)的重復(fù)交叉建設(shè)、規(guī)模檔次參差不齊、空間布局不盡合理等弊端，圍繞打造區(qū)域性的商貿(mào)物流基地的要求，對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的總體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了不斷完善。

2005年臨沂市將分布在原市區(qū)內(nèi)的90多處專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了整合提升改造，搬遷改造提升市場(chǎng)20余處，整合升級(jí)改造市場(chǎng)60余處。

同時(shí)，確定在臨沂市規(guī)劃建設(shè)三大物流園區(qū)。市區(qū)西部物流園區(qū)，以鐵路貨運(yùn)站、京滬高速路為依托，以大型商貿(mào)物流企業(yè)為龍頭，建設(shè)以區(qū)域性的采購(gòu)交易中心和物流集散基地為特色的綜合性物流園區(qū)。

市區(qū)東部物流園區(qū)，以鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、國(guó)道省道干線(xiàn)、臨沂機(jī)場(chǎng)為依托，以大型現(xiàn)代物流企業(yè)和臨工機(jī)械等大型出口加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)物流、采購(gòu)物流和營(yíng)銷(xiāo)物流業(yè)務(wù)，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)特色的加工集散型綜合物流園區(qū)。

莒南臨港物流園區(qū)，以莒南縣坪上、團(tuán)林鎮(zhèn)為中心，以?xún)际F路、省道干線(xiàn)、日照港為依托，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以外向型為主的綜合物流園區(qū)。各園區(qū)明確分工各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，防止重復(fù)投資建市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是建立在現(xiàn)有市場(chǎng)存量基礎(chǔ)上，支持專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的市場(chǎng)，打造特色物流群落或物流園。這樣才能更持續(xù)的服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！狈駯|對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

“形成物流樞紐地理位置必須是交易都經(jīng)過(guò)的地方，再者，物流的發(fā)展很大程度上會(huì)形成商品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展，不光是運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。由交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展到商業(yè)的發(fā)展，這就帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，所以，物流的帶動(dòng)力是很強(qiáng)的?！卑S續(xù)稱(chēng)，“交通好才會(huì)形成物流產(chǎn)業(yè)，但是不止于交通。”

關(guān)于物流帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，艾豐還對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者解釋道：“任何一個(gè)地方，都是有特色產(chǎn)業(yè)，但不是特色產(chǎn)業(yè)包攬一切，實(shí)際上物流帶動(dòng)臨沂，形成一個(gè)大的商貿(mào)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以物流帶動(dòng)為引擎，但是其他產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為當(dāng)?shù)胤?wù)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)展。就像心臟一樣，為全身供血，但也要有血管給心臟提供血液。所以物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)帶動(dòng)別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?