李天銳

9月17日，曾經(jīng)的“政壇新星”，1961年出生的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、區(qū)政府常務(wù)副主席潘逸陽(yáng)墜落了。

34歲成為共青團(tuán)廣東省委書記，40歲跨入省部級(jí)官員門檻，51歲入選十八屆中央候補(bǔ)委員……潘逸陽(yáng)的履歷頗奪人眼球。落馬前，他身在自治區(qū)常務(wù)副主席的重要崗位，已是蘇榮口中“年輕的老常委”，其仕途一度充滿了想象空間。

就在潘逸陽(yáng)落馬前4個(gè)月，王岐山首度表示，“要重點(diǎn)查處現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用”等四類干部，形成有力震懾。廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委這一新策，已經(jīng)貫穿到近期重大案件的查處中。

遏制腐敗“增量”

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重點(diǎn)查處的四類干部包括，十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的。

“十八大后還不收斂收手，主要是指在當(dāng)前的反腐高壓下，仍然頂風(fēng)違紀(jì)違法的。比如一些膽大的，自認(rèn)為有背景的，還在繼續(xù)腐敗。嚴(yán)查此類干部，旨在遏制腐敗‘增量，傳遞了抓典型、除首惡，抓鐵有痕的信號(hào)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任建明等告訴廉政瞭望記者。

記者發(fā)現(xiàn)，此類案件，大致分為頂風(fēng)受賄行賄和違反八項(xiàng)規(guī)定等紀(jì)律兩類。今年5月，廣州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)梁建清被查。官方通報(bào)，他在“禁令”頻頻，“打虎行動(dòng)”不斷的2014年春節(jié)，仍兩次收受一家房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)林某送的現(xiàn)金。

“財(cái)政局：領(lǐng)導(dǎo)4人，人均2000元。相關(guān)科室13個(gè)，人均1000元……”今年2月，昆明安寧市金方街道辦黨工委書記周喜材于去年中秋、國(guó)慶和今年春節(jié)期間，給領(lǐng)導(dǎo)送禮被曝光。據(jù)官方通報(bào)，周喜材用公款送禮問題屬實(shí)，收錢的市委常委、市委辦主任魏乾等3名領(lǐng)導(dǎo)被立案查辦，行賄者本人也被免職和移送司法。

與前者相比，八項(xiàng)規(guī)定頒布以來(lái)頂風(fēng)違紀(jì)被查處的案例更多，類型主要分為公車私用、公款吃喝玩樂、濫發(fā)津補(bǔ)貼等。除了時(shí)任廣州市委書記萬(wàn)慶良、海南常務(wù)副省長(zhǎng)譚力或出入飯局會(huì)所，或由私企老板陪同打高爾夫?yàn)橥饨缡熘猓煌ú恳幻F(xiàn)任副部長(zhǎng)也因大吃大喝受到黨政紀(jì)處分。

嚴(yán)查“三多”干部

紀(jì)委查處的第二個(gè)重點(diǎn)，是問題線索反映集中的干部?！拔依斫猓@里面有三層意思，一是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)收到、掌握的線索多；二是線索涉及的問題嚴(yán)重；三是有多個(gè)信源證實(shí)其有問題。”四川某市紀(jì)委常委透露。

廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，從抽絲剝繭的查處中，不斷獲得指向更高級(jí)干部的問題線索，最終將大貪官拉下馬，在查處此類干部時(shí)頗為常見。周永康、徐才厚等莫不如此。而這一過(guò)程中，同僚、家屬、商人，都成為當(dāng)事貪官“折戟”的最后稻草。

類似的例子還有很多。今年4月，先后任安徽滁州市長(zhǎng)、市委書記的江山被查。此前，他的“得力干將”——滁州市政府原副秘書長(zhǎng)黃修玉，在黃山的老同事、旅游局的“接班人”胡學(xué)凡先后“折戟”。遵義市委原書記廖少華落馬5個(gè)月前，與其過(guò)從甚密的湖南商人唐紹平就被帶走。

“跋扈官”末路

“鞭炮齊鳴，奔走相告?！苯鼇?lái)貪官落馬后，上述情景越來(lái)越多地在其主政地出現(xiàn)，強(qiáng)烈地表達(dá)了民意。嚴(yán)查“群眾反映強(qiáng)烈的干部”，正是指向那些欺上瞞下、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈、民憤極大的官員。

“曹鑒燎終于被抓了！”去年12月19日晚，時(shí)任廣州市副市長(zhǎng)曹鑒燎被查一公布，該市天河區(qū)冼村就響起鞭炮聲。在該村拆成一半的廢墟瓦礫間，村民喜笑顏開，互相道賀。事后證明，曹多年充當(dāng)該區(qū)部分“村霸”的保護(hù)傘，并深度參與利益分配。另?yè)?jù)知情人士透露，曹鑒燎任職之處，都有土地被其控制的情況。他自己曾叫囂：“我是小貪不貪，大貪就貪?！?/p>

南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)落馬后，也被曝出斑斑劣跡。他膽大妄為，不僅“長(zhǎng)期在酒店辦公”、還“與情婦公開同行”。他飛揚(yáng)跋扈，曾“在上百人前像罵兒子一樣罵下屬”。其推動(dòng)的“拆高架”、“砍梧桐”、“雨污分流”均引得民怨沸騰，甚至有人上街“散步”。但他始終聽不進(jìn)意見，還曾因拆遷的事，在市“兩會(huì)”上與幾名院士起正面沖突，態(tài)度蠻橫。

值得一提的是，嚴(yán)查此類干部時(shí)，公眾的聲音越來(lái)越被重視。這種變化，還讓有的人不習(xí)慣。如申維辰在擔(dān)任太原市委書記時(shí)曾遭太原龍?zhí)镀瑓^(qū)居民實(shí)名舉報(bào)，稱其在拆遷改造中存在問題。申落馬后，該片區(qū)部分居民一度“不敢相信”，次日才到昔日舊居所在地放鞭炮。

防止“養(yǎng)虎為患”

如果說(shuō)查處群眾反映強(qiáng)烈的干部，可以平民憤；查處“現(xiàn)在重要崗位官員”和“政壇潛力股”，則可遏制其濫用權(quán)力，防止帶病提拔。在保持體制健康的同時(shí)，更重要的是樹立了科學(xué)的選人用人導(dǎo)向。

上述市紀(jì)委常委透露，重要崗位干部，多為黨政一把手，及任職于權(quán)力集中、尋租機(jī)會(huì)較多部門的干部，“他們多年來(lái)都是要重點(diǎn)盯防的”。

過(guò)去，“貪官潛伏”的教訓(xùn)甚為沉重。如從關(guān)于周永康的報(bào)道中，不難發(fā)現(xiàn)其很早就涉嫌違紀(jì)；劉志軍更是從1986年就開始受賄，此后25年間，其仕途不斷上升，從武漢鐵路分局局長(zhǎng)，躍上鐵道部部長(zhǎng)的寶座。

今年以來(lái)，主政西寧、廣州、太原等省會(huì)的毛小兵、萬(wàn)慶良、陳川平3人先后落馬。他們既任職于“重要崗位”，又都是“60后”，有“年紀(jì)輕”的優(yōu)勢(shì)。其中，1964年出生的萬(wàn)慶良，歷經(jīng)黨政多崗鍛煉，曾是廣州最年輕的市長(zhǎng)。有專家認(rèn)為，將這樣的人及時(shí)揪出，可避免“養(yǎng)虎為患”。

“越來(lái)越緊，越來(lái)越嚴(yán)”

提出重點(diǎn)查處“四類干部”，要追溯到今年5月初，王岐山與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談時(shí)。當(dāng)時(shí)，王岐山明確了“四類干部”的內(nèi)容，還要求，對(duì)反映干部的問題線索要認(rèn)真清理。

5月26日，中央紀(jì)委副書記楊曉渡做客中央紀(jì)委官網(wǎng)時(shí)，再度強(qiáng)調(diào)上述內(nèi)容，并將王岐山所提嚴(yán)查“不收斂不收手的”明確為“十八大后還不收斂不收手的”。

對(duì)確定這“四類干部”的依據(jù)，任建明表示，目前從事反腐工作的人力緊張，挑情節(jié)嚴(yán)重的，影響大的來(lái)打擊，能提高反腐效率，摧毀腐敗分子氣勢(shì)，對(duì)貪官起到更大震懾。而“四類干部”的提出，應(yīng)該來(lái)自各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查辦案件中掌握的最新情況。

武漢大學(xué)行政管理系主任李和中則強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委反腐是全方位的。但在方法上，要全面推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。新策體現(xiàn)出反腐的策略和方法。還有學(xué)者認(rèn)為，這是“治標(biāo)為主”策略的進(jìn)一步深化。

通過(guò)梳理細(xì)節(jié)，廉政瞭望記者總結(jié)出了查處“四類干部”的三個(gè)特點(diǎn)。

首先是處罰從嚴(yán)。一方面，對(duì)涉腐的“政壇新星”和“重要崗位”人員毫不留情。另一方面，針對(duì)十八大后頂風(fēng)違紀(jì)的處理，更是從嚴(yán)從快，點(diǎn)名曝光漸成慣例。

個(gè)別地方曾有議論：“公款發(fā)幾盒月餅就被處理，是不是太嚴(yán)了？”中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室二處處長(zhǎng)方文碧在回應(yīng)類似問題時(shí)，說(shuō)了兩句話：“茲事體大”、“禍患常積于忽微”。方還透露，對(duì)這些不收斂不收手的干部，要從嚴(yán)查處，而且要“越來(lái)越緊，越來(lái)越嚴(yán)”。

其次，近期落馬的官員，絕大多數(shù)符合“四類干部”中的多個(gè)特征。如毛小兵46歲主政西寧，前途看好，卻“表現(xiàn)得很狂”。此前在企業(yè)任職時(shí)，他被指借上市搞利益輸送，舉報(bào)不斷。

“毛小兵兼具‘65后、‘身在重要崗位，‘被多次舉報(bào)，問題線索集中等特征，占了四類中的三類，證明了提出嚴(yán)查‘四類干部的科學(xué)性，‘四類干部實(shí)際上涵蓋了絕大多數(shù)的問題官員?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

還有一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在對(duì)“四類干部”的查處中，民意的力量貫穿其間?！拔覀儷@得的常規(guī)線索，就包含了群眾信訪舉報(bào)；干部頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定精神，很多信息也是來(lái)自群眾?！傩辗从硰?qiáng)烈的干部落馬，更是‘開門反腐的一大成果吧?！鄙鲜鍪屑o(jì)委常委說(shuō)。endprint